滁州市農機化發展短板分析及解決對策

安徽省滁州市農業機械化技術推廣站 梁長安

滁州屬安徽江淮丘陵地區，是南京都市圈和合肥經濟圈中心城市，也是長三角一體化發展核心區城市之一。全市戶籍人口454 萬人，全市土地總面積1.35 萬平方公里，現轄天長、明光2 市，來安、全椒、定遠、鳳陽4 縣和瑯琊、南譙2 區，管理滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業園兩個園區。至2021 年底，全市農機（具）擁有量達42 萬臺套，居全省首位，農機總動力732 萬千瓦、居全省第三位，農作物耕種收綜合機械化率達83.4%，分別高于全省、全國3 個、12 個百分點。全市八個縣市區除瑯琊區（因機構功能不全不具備創建條件）外，均已成功創建全國“平安農機”示范縣和全國全程機械化示范縣。為加快現代農業發展、滁州沖刺全省第一方陣提供了有力支撐。2021 年上半年，農業農村部部署在全國開展分區域、分產業、分作物、分環節（簡稱“四分”）農業機械化發展目標任務研究，為此，我們成立工作專班，組織滁州市所轄八個縣市區農業農村部門全面開展調查研究，深入一線，走進農家場院、田間地頭，摸清家底，對農機化發展短板與不足進行了認真分析，對如何補短板、強弱項，加快推進農機化發展提出了有針對性、可操作性的解決對策。

1 分產業（種植業）

1.1 短板與不足

一是發展不平衡。在全面發展方面，從種植業作物看，水稻、小麥等糧食作物機械化水平高，而玉米、大豆、花生等作物機械化水平低。從大農業產業看，種植業機械化水平高、發展快，而畜牧業、水產養殖業、林果業、設施農業、農產品初加工業的機械化水平還較低、發展慢。二是發展不充分。在全程發展方面，從農作物生產環節看，耕種收機械化水平高，而植保、烘干、秸稈處理、儲藏等環節機械化水平低。三是“無機用”“無好機用”問題明顯。從農機裝備適應性看，農機產能過剩與缺門斷檔并存，多功能、高科技產品不多。在種植業方面，糧食生產機械多，經濟作物機具少；在畜牧業、水產養殖業、林果業、設施農業、農產品初加工業方面，缺門斷檔明顯。四是農機農藝深度融合不夠。機構改革以后，農機、農藝聯席工作機制尚未建立，聯合攻關、優勢互補不夠，集成配套的機械化生產體系和系統解決方案還不多。五是機械化與信息化融合不夠。在裝備方面，智能化農機裝備研發還處于初級階段。在作業服務方面，“互聯網+農機作業”推廣應用還不廣泛。在農機化管理方面，農機鑒定、農機監理、農機購置補貼、農機作業補助核定等管理服務工作的信息化步伐緩慢。六是農機社會化服務組織實力不強，服務能力、服務水平不高。融資難、用地難、維修難等問題依然突出。七是農田基礎設施建設緩慢。高標準農田建設、農田宜機化改造進程不快，滁州為江淮丘陵地區，田塊小、高差大，農機“下田難”“作業難”問題突出。八是農機化隊伍人才匱乏。人員老化，青黃不接，出現后繼乏人現象。

1.2 解決方向與措施

一是加強組織領導。要把農機化工作作為整個“三農”工作的重要組成部分列入政府考核體系，加強領導，統籌調度。從省、市、縣不同層級，科學制定規劃，根據各地實際，因地制宜，實現高位推進，為農機化健康快速發展提供組織保障。二是加強政策支持。在解決“用地難”問題上，農機存放、糧食烘干、糧食儲存等急需用地，市、縣人民政府要統籌安排城鄉建設用地增減掛鉤計劃和新增建設用地計劃，優先安排農機合作社等新型農業經營主體用地，并按規定減免相關稅費。在解決“維修難”問題方面，科學規劃，合理布局，加快農機維修網點建設，切實解決“維修難”問題。在完善保險扶持機制方面，鼓勵商業性保險公司擴大農業保險覆蓋面，創新農業保險險種，推進農業政策性保險、商業保險、合作互助保險共同發展，形成保險支農合力，切實為農民撐起抗災避險的“保護傘”。三是加強資金支持。充分利用中央財政補貼資金的引導帶動作用，對適宜本地的新型機具，實行省、市、縣疊加補貼，對主要農作物生產的關鍵環節實行作業補貼，從而不斷提升農機裝備水平，促進農機裝備結構改善，促進農機作業水平不斷提高。四是加快農機裝備研發。積極打造以“全柴動力”為龍頭的全國農機裝備動力基地；支持全椒禾田機械有限公司專精特新裝備研發，由種植業向林果業、設施農業、農產品加工等產業延伸；支持來安蘇皖農機合作社自主研發各類智能農機裝備，培養使用農機生產及使用一線“土專家”，加快解決“無機用”“無好機用”難題。五是推進農機農藝深度融合。要建立聯席機制和聯絡員制度，加強農機農藝部門聯系，定期會商與隨時聯系相結合，發揮各自優勢，互通有無，緊密協作，形成常態。要加強聯合攻關。在追求數量的同時更加注重質量，每年開展一到兩個聯合攻關項目，長期堅持，久久為功。要強化全面推進，由種植業向畜牧業、水產養殖業、林果業、農產品加工業等拓展，加快推進農業生產全面機械化。六是推進機械化信息化深度融合。通過大力發展“智慧農業”，快速推進機械化與信息化深度融合，促進物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的廣泛應用。七是加強農機社會化服務組織建設。從政策、資金、技術等等方面支持、扶持，壯大農機大戶、農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織實力，支持其改善生產經營條件，規范財務核算，應用先進技術，推進社企對接，提升規模化、集約化、信息化生產能力，提升社會化服務水平。八是加強農業基礎設施建設。大力開展高標準農田建設，因地制宜實施田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農田輸配電等建設內容，加快實施丘陵地區農田“宜機化”改造，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件，提高農機適應性。拓展大中型農機運用空間，加快補齊丘陵地區農業機械化基礎條件薄弱的短板。九是加強農機化人才隊伍建設。2022 年以來，安徽省委、省政府提出了《科技強農機械強農促進農民增收行動方案（2022-2025 年）》，滁州市委、市政府也制定了相應的實施方案，“兩強一增”行動已成為各級黨委政府“一把手”必抓的重要工程，農機化事業迎來了快速發展的歷史機遇。然而，實施“機械強農”戰略，“誰來強”“怎么強”，如果沒有一支健全的農機化隊伍，勢必變為空談。因此，要大力實施人才強機戰略，打造三支隊伍，一是建立健全農機管理機構，明確職責，理清機關和事業單位職能，加快解決“有事無人管、無人干”突出問題，造就一支準確把握農業機械化發展趨勢、科技素養好、開拓能力強的管理干部隊伍；二是打造一支結構合理、業務精通、熱愛農機事業的農業機械化技術人才隊伍；三是打造一支新型實用人才隊伍，既精通農機駕駛、維修技術又懂農業、農藝栽培技術，同時又會農機經營管理的新型農機手、職業農機經營者、合作社帶頭人。

2 分區域

2.1 短板與不足

滁州地處江淮之間，屬典型的丘陵地區，田塊小、高差大，“雞窩田、巴掌地”遍布，農機“下田難”“作業難”問題突出。

2.2 解決方向與措施

一是科學規劃。目前，全市高標準農田占耕地面積的51%，“十四五”期間，按照每年50 萬畝建設進度推進，2025 年，全市高標準農田達到75%，2035 年，全市高標準農田達到90%以上，為基本實現農業現代化創造條件。二是加快項目建設。大力開展高標準農田建設，加快實施丘陵山區農田“宜機化”改造，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件，提高農機適應性。擴展大中型農機運用空間，加快補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱的短板。

3 分品種

3.1 小麥

3.1.1 短板與不足

一是爛耕爛種問題未能得到很好解決。江淮丘陵地區秋季小麥播種期間，雨水較多，土壤黏重，無法耕種。近年來，推廣了小麥高畦降漬播種機具，但機具性能尚未過關，爛耕爛種問題未能得到很好解決。二是小麥種植效益比較低。小麥銷售保護價“天花板”低，生產成本“木地板”高，加之江淮丘陵地區小麥產量不高，很容易虧本，因此，農民種麥積極性受挫，造成秋季拋荒現象嚴重。

3.1.2 解決方向與措施

一是加大機具研發與推廣力度。農機生產企業要加強產品研發，解決“無機可用”問題；農機推廣部門要加大引進、試驗、示范力度，加快推廣步伐，破解小麥陰雨天爛耕爛種難題。二是加大補貼力度。提高農民種麥補貼標準，提高農機作業補貼標準，提高種麥收益，充分調動農民種麥積極性，解決拋荒地問題，保護糧食安全。

3.2 水稻

3.2.1 短板與不足

一是水稻種植環節機械化水平相對較低。目前全市水稻生產機收水平很高，已達99%，而種植機械化水平在40%，進展緩慢。二是農田基礎設施建設滯后。江淮丘陵地區田塊小、高差大，不符合機插秧田塊平整度要求；農田水利基礎設施跟不上，不能滿足機插秧田塊水源充足、及時灌溉條件。三是農民文化素質跟不上。機插秧在育秧和栽插環節技術要求較高，目前農村農民老齡化嚴重，普遍文化程度低，對機插秧技術接受慢。

3.2.2 解決方向與措施

一是加強農田基礎設施建設。大力開展高標準農田建設，加快實施丘陵山區農田“宜機化”改造，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，加強農田水利基礎設施建設，為機插秧大面積推廣應用創造條件。二是加大培訓與推廣力度。通過舉辦培訓班、現場會、互聯網、微信等多種形式廣泛開展技術培訓，組織農機、農藝專家深入田間地頭、農家場院現場指導，不斷提高廣大農民機插秧技術水平和操作技能。因地制宜，多措并舉，普及推廣水稻機插秧、水直播、旱直播、缽毯苗栽插技術，不斷提高水稻種植環節機械化水平。三是加強農機社會化服務。鼓勵農機大戶、農機專業合作社廣泛開展訂單式、托管式、承包式服務，擴大機插秧面積，提高種植機械化水平和質量，提高水稻生產經濟效益。

4 分環節

4.1 秸稈處理

4.1.1 短板與不足

一是小麥秸稈全量還田，由于時間短，秸稈腐爛慢，對下茬作物水稻機插秧造成飄秧等不良影響；另外，秸稈全量還田是否會加重土壤病蟲害、農藥殘留等不良后果仍在探索研究中。二是秸稈打捆機具產品性能還不成熟，故障率高。三是秸稈打捆機具價格高、利用率低、使用成本高、作業成本高。三是秸稈綜合利用產業化發展緩慢，影響秸稈打捆機械化離田的普及。

4.1.2 解決方向與措施

一是加強農機農藝融合，因地制宜，選擇適宜本地實際的秸稈還田機械化技術路線。二是加強機具研發。加大對農機裝備制造企業支持力度，實行減免稅政策，增加技術創新、技術改造專項資金規模，用于新產品開發，提高產品質量，增加產品功能，提高產品科技含量，解決“無機可用”“無好機用”問題。三是提高補貼標準。重點支持農機社會化服務組織發展，對重點作物、關鍵環節的重點機具，實行疊加補貼，降低購置成本和使用成本；增加作業補貼標準，提高社會化服務水平，提高秸稈處理機械化水平。四是加快秸稈綜合利用產業化進程。拓展秸稈資源肥料化、燃料化、原料化、飼料化和基料化等“五化”利用途徑，支持“五化”企業發展，從而帶動秸稈處理機械化水平的不斷提高。

4.2 谷物烘干

4.2.1 短板與不足

一是烘干機具價格高，使用成本高，科技含量高，利用率低，農民一家一戶不會用也用不起。二是農機社會化服務組織實力不強，服務能力跟不上；同時倉儲場地用地審批難、倉儲技術要求高等制約了谷物烘干機械化水平的提高。

4.2.2 解決方向與措施

重點培育壯大農機社會服務組織，在機具購置方面，實行疊加補貼，降低購置成本和使用成本；在倉儲場地用地方面，當地部門按照農業設施用地相關政策給予支持；在技術培訓方面，強化烘干設備技術培訓，提高操作技能，降低故障率，防止安全事故發生；強化倉儲技術培訓，掌握技術要領，提高糧食品質，防止霉變，減少糧食損失。

4.3 高效植保

4.3.1 短板與不足

一是植保無人機產品不成熟，性能不穩定，載重藥液量少，噴霧效果不理想，電池可持續作業時間短。二是植保無人機操作技術要求相對較高，農民文化素質普遍較低，影響了其推廣普及。三是江淮丘陵地區田塊小、高差大，限制了植保無人機效率的發揮。四是農機社會化服務組織實力不強，服務能力跟不上，影響了高效植保機械化的快速發展。

4.3.2 解決方向與措施

一是加強機具研發。加大對高效植保機械制造企業支持力度，實行減免稅政策，增加技術創新、技術改造專項資金規模，用于新產品開發，提高產品質量，增加產品功能，提高產品科技含量，解決“無機可用”“無好機用”問題。二是加大培訓力度，提高廣大農民操作技能，提高作業質量，減少作業損失。三是大力開展高標準農田建設，加快實施丘陵山區農田“宜機化”改造，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件，加快補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱的短板。四是培育壯大農機社會化服務組織，在資金、用地、技術等各方面加大扶持力度，增強其造血功能，提高服務能力，推動植保機械化水平不斷提高。