現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題和解決方法研究

龐小博，楊利博

（河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056000）

截至目前，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)占據(jù)人口總數(shù)的六成以上。為了確保群眾利益，現(xiàn)階段農(nóng)民社會保障問題已成為社會關(guān)注焦點，但是在其發(fā)展過程中會依舊存在較大問題，這在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。從這一角度進(jìn)行分析，立足全新時代深入推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，其對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會有重要影響。

1 存在問題解析

結(jié)合實際進(jìn)行分析，我國農(nóng)村社會保險制度從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行探索，到現(xiàn)在為止共經(jīng)歷了三個階段。首先，第一階段主要是在20世紀(jì)80年代中期，我國民政部門結(jié)合實際需求，開始進(jìn)行相應(yīng)探索，制定了初期的計劃方案，這也是研究主題的初始階段。其次，第二階段主要是從20世紀(jì)90年代初國務(wù)院決定農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革由民政部負(fù)責(zé)。在此之后，相關(guān)部門草擬了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，其中明確指出在發(fā)展中應(yīng)從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為主要目的；堅持自助為主、互濟(jì)為輔的指導(dǎo)思想和基本原則來實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。最后，這一階段主要從20世紀(jì)末開始落實，我國的相應(yīng)部門針對發(fā)展需求，為推進(jìn)主題研究事業(yè)的健康發(fā)展，我國很多地區(qū)都相繼頒布了相應(yīng)文件，明確農(nóng)村社會保險制度建設(shè)的重要性。結(jié)合現(xiàn)有資料進(jìn)行分析，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上落實并不完善，一些地區(qū)并沒有真正建立針對農(nóng)村地區(qū)的保險體系，筆者認(rèn)為其主要存在以下幾點限制性因素。

1.1 缺少法律保障

從三個不同的發(fā)展實況以及發(fā)展需求來看，目前我國針對研究主題依舊缺少相應(yīng)的法律支持。其在發(fā)展中，即便其以政策、會議等方式探討了有效解決方案，不過這并不能支持研究主題的有效發(fā)展?，F(xiàn)階段很多地區(qū)的社保制度，主要是結(jié)合20世紀(jì)末國家落實的區(qū)縣級社保養(yǎng)老機(jī)制所制定的，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)實際進(jìn)行調(diào)整，不過這一現(xiàn)狀使得一些地區(qū)社保養(yǎng)老制度方面不具備規(guī)范性。這一情況出現(xiàn)給研究主題的持續(xù)、深入化發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)，當(dāng)中最為明顯的限制性因素為制度不明確、資金穩(wěn)定，這些限制性因素直接造成農(nóng)村養(yǎng)老保險目的性不強(qiáng)，且缺少科學(xué)性。

1.2 管理體制相對欠缺

通過分析不難看出，社會保障管理體制工作的技術(shù)性較強(qiáng)，其不僅有商業(yè)保險技術(shù)難度，同時也有依法實施的政策難度。而為了實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，其對管理人員綜合能力需求較大，但是在這一層面相關(guān)單位并未對此落實針對性的管理體系，同時一些單位在發(fā)展中存在機(jī)構(gòu)不完善的現(xiàn)狀，這也使得研究主題在資金有效配置上存在諸多限制性因素。比如，現(xiàn)階段因財務(wù)管理制度與市場需求不對接、財務(wù)人員專業(yè)能力不足等，導(dǎo)致有關(guān)單位在發(fā)展中難以借助有效的財務(wù)信息了解研究主題真正落實情況，同時其也難以對資金進(jìn)行有效把握。除此之外，在實際研究過程中也有很多地區(qū)的農(nóng)保統(tǒng)計工作人員流動性較強(qiáng)，其并未充分掌握具體工作內(nèi)容和流程，這使得既定確立目標(biāo)難以實現(xiàn)，限制了相關(guān)工作的順利開展。

1.3 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小

通過分析相關(guān)的數(shù)據(jù)不難看出，我國老年人口數(shù)量最多，且當(dāng)中多數(shù)人口在農(nóng)村。即便我國會定期進(jìn)行人口普查，但是因各種因素限制，導(dǎo)致并未歸入社保體系的農(nóng)村人口很多。除此之外，很多地區(qū)所制定和落實的方案中，并未對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民以及外出務(wù)工農(nóng)民給予保障，這意味著體系的整體覆蓋面不廣。

2 實際發(fā)展需求

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在全新時代背景下，結(jié)合研究重點建立并落實最新的農(nóng)村地區(qū)社保制度，是進(jìn)一步改善目前國內(nèi)城鄉(xiāng)分離、確保民眾實際發(fā)展需求的關(guān)鍵方法，同時也是其改革重要路徑。

2.2 推動地區(qū)實際發(fā)展內(nèi)需

在發(fā)展中應(yīng)立足于我國國情，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對研究主題的實際需求，進(jìn)而在以往體系上進(jìn)行適當(dāng)完善，進(jìn)一步實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

2.3 農(nóng)村社會養(yǎng)老

保險體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。結(jié)合實際落實并完善針對性農(nóng)村養(yǎng)老體系，其中，自我保障層次有家庭保障，即子女對年邁家長的管理和養(yǎng)護(hù)。

2.4 循序漸進(jìn)原則

需要結(jié)合實際情況，進(jìn)一步將體系涵蓋面擴(kuò)大，以保障農(nóng)村地區(qū)民眾實際利益。不僅如此，結(jié)合農(nóng)村用戶實況，可在資金籌集角度，保持原有的個人繳納，且相關(guān)部門為其落實有效制度和體系。不僅如此，經(jīng)過一段時間的實踐和發(fā)展，在農(nóng)民收入有所提升之后，應(yīng)確保地區(qū)和國家支持的份額相對降低；針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展不均的情況，則需要結(jié)合實際將二者有效對接，進(jìn)而構(gòu)成統(tǒng)一化管理的全新研究主題體系；落實并完善多層面的養(yǎng)老制度保障，以此來應(yīng)對其發(fā)展中可能存在的限制性因素，避免其發(fā)展出現(xiàn)偏差。

3 解決問題的有效方法

3.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障改革的原則

首先，公平公正原則。在現(xiàn)行時代背景下，公平公正是社會制度保障重要體現(xiàn)以及基本特征，其是落實并完善制度的關(guān)鍵所在。在具體的實施過程中，相應(yīng)部門應(yīng)堅實每人享有基本養(yǎng)老的發(fā)展目標(biāo)，從而進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)覆蓋范圍，這一措施的落實能夠進(jìn)一步提升養(yǎng)老保障的待遇水平，切實縮小養(yǎng)老保障水平差距，促進(jìn)實現(xiàn)社會的公平和正義。公平性原則主要考察制度內(nèi)部的公平性和制度的公平性。制度內(nèi)的公平性體現(xiàn)在同一制度范圍內(nèi)的人群應(yīng)享有平等的保障權(quán)益，制度間的公平性體現(xiàn)在不同人群的養(yǎng)老保障待遇水平的差異保持在一個合理的范圍內(nèi)。

其次，有效性。在改革的過程中，其養(yǎng)老保障制度應(yīng)建立在傳統(tǒng)機(jī)制基礎(chǔ)上，同時也要結(jié)合實際確保養(yǎng)老保險制度的整體實施效果，從這一角度來看，有效原則是確保養(yǎng)老制度改革的重要點。綜合來講，養(yǎng)老保險制度的有效性，主要有以下幾點內(nèi)容，第一是其是否可確保群眾基本生活，群眾參加養(yǎng)老保險的積極性下降，則會在很大程度上限制制度的落實以及完善。第二，制度的覆蓋面是否堅持了廣覆蓋原則，制度覆蓋范圍越大，就越有利于制度的開展。

再次，靈活性原則。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的改革要符合農(nóng)民的特點，體現(xiàn)靈活性原則。一是要可選擇，農(nóng)民既可在戶籍所在地也可在務(wù)工所在地參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；二是要可銜接，制定全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法，實現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙互通和銜接。三是要可轉(zhuǎn)移。無論農(nóng)民參加何種類型的養(yǎng)老保險，其個人賬戶上的養(yǎng)老保險費都要可轉(zhuǎn)移。四是要可繼承，參保農(nóng)民死亡的，無論在繳費期間還是在領(lǐng)取期間，其個人賬戶上的本息余額要能夠繼承，由其法定繼承人或指定受益人享受。

最后，持續(xù)性原則。相對來講，養(yǎng)老保險是一項運行周期較長的制度，能否持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障改革必須堅持可持續(xù)性原則。養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性是指制度既能解決當(dāng)前一代參保對象的養(yǎng)老問題，又能適用于未來一代，解決其養(yǎng)老問題，最為關(guān)鍵的是養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)。要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，健全穩(wěn)定增長的籌資機(jī)制；要完善個人賬戶制度，增強(qiáng)其積累功能；要積極穩(wěn)妥地開展投資運營，實現(xiàn)基金的保值增值；要促進(jìn)制度間的銜接，解決制度間接續(xù)轉(zhuǎn)移問題；要加快法治建設(shè)，提高制度運行的法治保障。

3.2 推進(jìn)制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障長效機(jī)制

第一，構(gòu)建新時期下的社保制度一體化格局。目前我國在世界舞臺上大放異彩，群眾生活水平在不斷提升，不過現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距也逐漸拉大。針對這一情況，我國很多地區(qū)也提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策，這也是進(jìn)一步提升社會公平化的重要手段，不過現(xiàn)階段因各種因素的限制，使得整體發(fā)展情況不盡如人意，且多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的社保涵蓋面不廣。因此在全新時代背景下，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度一體化發(fā)展，也就是結(jié)合實際發(fā)展需要，借助制度和體系的有效整合，進(jìn)一步將城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會保障制度覆蓋范圍，逐步把城鄉(xiāng)分設(shè)的社會保障發(fā)展成為制度合一、功能配套的保障體系。

第二，建立健全社會保障經(jīng)辦機(jī)制。社會保障經(jīng)辦機(jī)制是社會保障體系運行的組織基礎(chǔ)。針對我國社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散以及人員經(jīng)費不足、信息系統(tǒng)不統(tǒng)一和經(jīng)辦能力有限的現(xiàn)實，必須加快健全經(jīng)辦機(jī)制，并將其置于發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。經(jīng)辦機(jī)制建設(shè)應(yīng)遵循政事分離、垂直管理、公共服務(wù)均等化原則，堅持社會化、規(guī)范化、信息化方針，最終形成“城鄉(xiāng)一體、部門統(tǒng)一、管理體制網(wǎng)格化、信息共享、落腳社區(qū)”的服務(wù)體系。

第三，建立基本養(yǎng)老保險長效機(jī)制。首先，結(jié)合實況調(diào)整農(nóng)村地區(qū)群眾賬戶規(guī)模，進(jìn)一步完善基本平衡制度。其次，將資金發(fā)放制度進(jìn)一步完善，避免出現(xiàn)相應(yīng)的支付風(fēng)險，從而確保農(nóng)民用戶的根本利益，再次，將傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計發(fā)方式能進(jìn)一步調(diào)整，從而構(gòu)建全新的繳費以及約束制度。最后，落實新時期下的省級統(tǒng)籌制度，構(gòu)建全新時長經(jīng)濟(jì)下的責(zé)權(quán)分擔(dān)制度，此外，地方單位也需要進(jìn)一步加大制度落實力度，從而強(qiáng)化保險制度的公平性，避免出現(xiàn)工作偏差。

3.3 改善融資機(jī)制，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保障籌資渠道

結(jié)合實際情況進(jìn)行分析，現(xiàn)階段保險基金的直接來源，其整體發(fā)展情況關(guān)乎著研究主題的落實和有效發(fā)展。不過其也是目前社會環(huán)境中農(nóng)村地區(qū)社保的關(guān)鍵性限制因素，對策研究有深刻內(nèi)涵。而在新時期下，為了實現(xiàn)新農(nóng)保的長效供給，其關(guān)鍵是解決其籌資問題。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，地區(qū)相關(guān)部門在發(fā)展中可從以下幾入手：第一，始終堅持以政府籌資。實際上，地方部門的支持是研究主題能得以落實的關(guān)鍵保障，因此提升財政對新農(nóng)保的籌資能力是重要影響因素。首先，地區(qū)需落實必要的公共性財政制度，在發(fā)展中重視研究主題并加大資金落實。這就需要充分體現(xiàn)財政的公共性特點，切實調(diào)整并提高財政對社會保障的支出模式，尤其是針對研究主題，其需要以持續(xù)保證財政對參保農(nóng)民的個人繳費補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出。其次，切實推動地區(qū)分稅制的完善工作。這就需要地方政府部門進(jìn)一步加大對政府財政的經(jīng)濟(jì)來源，支持新農(nóng)保工作的順利發(fā)展。地方政府部門在實踐過程中可結(jié)合實際落實社會保險稅制度。最后，是圍繞地方實況制定相應(yīng)的制度以及政策，確保研究主題制度化、規(guī)范化發(fā)展。第二，個人籌資為主。在實際發(fā)展中，為了進(jìn)一步實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要地方相應(yīng)的部門結(jié)合實際打牢地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)民眾的收益，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，借助集體化突擊資產(chǎn)化這一方式，落實并完善相應(yīng)的農(nóng)村民眾參保繳納體系，借助土地開發(fā)收益來確保農(nóng)村民眾的參保資金。不僅如此，圍繞地區(qū)實況，可在農(nóng)用地征用中落實相應(yīng)的交易制度，這一措施能夠確保交易的完善性、針對性，避免農(nóng)用土地被浪費，這樣能夠在最大程度上確保農(nóng)民的實際利益。最后，地區(qū)在發(fā)展中可結(jié)合實況將農(nóng)民繳費方式進(jìn)一步完善，例如，可參考國內(nèi)一些地區(qū)的“糧換保”方式，這樣能夠?qū)⑥r(nóng)民糧食直接用于資金補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等多項惠農(nóng)政策，這一方式能夠在最大程度上激發(fā)農(nóng)村地區(qū)群眾參保的自主意識，切實提升工作質(zhì)量以及效果。

3.4 積極提升人才綜合能力

首先，部門管理人員需立足實際，結(jié)合績效管理體系和人員素質(zhì)提升體系，引導(dǎo)內(nèi)部人員積極參與各類培訓(xùn)，使其掌握全新的技術(shù)以及方法，并將這些內(nèi)容落實于工作過程，及時解決當(dāng)前管理工作中存在的難點問題；部門也需同時相應(yīng)的獎勵機(jī)制，鼓勵管理人員和員工積極參與培訓(xùn)過程。其次，結(jié)合企業(yè)人員實際制定培訓(xùn)方案。為了確保培訓(xùn)的有效性以及針對性，可以發(fā)放調(diào)研問卷，及時、精準(zhǔn)掌握員工對內(nèi)部培訓(xùn)體系、績效體系存在的疑惑以及建議，并汲取其中有價值的內(nèi)容將制度進(jìn)一步完善，從而確保培訓(xùn)的針對性以及有效性。第三，選擇有針對性、符合員工實際需求的培訓(xùn)方法，部門需圍繞全工作內(nèi)涵、員工實際需求，結(jié)合其差異性可以落實分層培訓(xùn)法，確保員工整體能力和素養(yǎng)的提升。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是一項長期工程，因此在發(fā)展過程中應(yīng)結(jié)合發(fā)展性原則，立足問題落實有效措施，從而改善當(dāng)前工作現(xiàn)狀。我們應(yīng)該在了解現(xiàn)實的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件，加強(qiáng)立法和制度準(zhǔn)備，使這項工作步入法制化、規(guī)范化的軌道，同時學(xué)習(xí)和借鑒各地區(qū)的成功經(jīng)驗，做好準(zhǔn)備工作，從解決農(nóng)民的實際困難出發(fā)，深入基層切實做好信息的調(diào)研，進(jìn)行可行性分析，著眼于現(xiàn)實，本著為農(nóng)民辦實事的精神，努力推進(jìn)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)代化進(jìn)程。