農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理探討

丘曉紅

（上杭縣交通運輸局，福建 龍巖 364200）

上杭縣位于我國福建省西南部，屬于典型的山區(qū)，該縣的交通主要是以公路為主，全縣共三條高速公路，還包括多條國道以及縣、鄉(xiāng)、村之間的互通公路，在各個村中也修建了水泥路，目前為止，全縣的道路覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了100%。農(nóng)村公路的建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)才是公路得以正常運行以及延長公路使用壽命的重要保障，因此，深入了解農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的價值及現(xiàn)實實施情況，加強上杭縣公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理也是目前該縣有關(guān)部門重點研究并實施的工作內(nèi)容。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的價值

農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量等有著重要作用，現(xiàn)階段，我國有關(guān)部門加大了對各地農(nóng)村公路的建設(shè)力度，但是在公路建設(shè)的過程中存在比較嚴(yán)重的“重建輕養(yǎng)”的問題，導(dǎo)致公路因養(yǎng)護(hù)和管理不到位而影響了正常的交通運輸。加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的價值主要體現(xiàn)在以下幾方面。

其一，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。現(xiàn)階段我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上強調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，通過城市帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，但是在以往的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平不足而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)不足方面，而通過加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的一體化管理，使農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)公路接軌，徹底打通了限制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙。

其二，有利于提高農(nóng)村公路的使用壽命。近年來，我國為了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投入了大量的資金和人力物力進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，雖然在農(nóng)村公路建設(shè)方面取得了很好的成果，但是由于缺乏對農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護(hù)與管理，導(dǎo)致農(nóng)村公路的使用壽命相較城鎮(zhèn)而言較短，而且也影響了公路建設(shè)的質(zhì)量跟水平，通過實施公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，能夠讓農(nóng)村公路在建成后得到長期合理的養(yǎng)護(hù)與管理，有效地提高了農(nóng)村公路的使用壽命[1]。

其三，有利于保障農(nóng)村公路的安全運行。農(nóng)村公路路段發(fā)生交通安全事故的案例也呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，這在很大程度上與農(nóng)村公路缺乏養(yǎng)護(hù)與管理有很大關(guān)系，公路交通安全事故的發(fā)生不僅會影響該路段的正常通行，而且也會給人們的生命安全和財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的威脅。通過加強公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，使得農(nóng)村公路的運行更加暢通有序，有效地降低了農(nóng)村公路安全事故的發(fā)生率。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的現(xiàn)狀

2.1 重視度不足

現(xiàn)階段，我國政府部門正在加大對農(nóng)村公路的建設(shè)力度，而且也在城鄉(xiāng)公路互通方面取得了良好的成效，農(nóng)村公路覆蓋面積也在不斷增長。這些公路建設(shè)的成果為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村居民的生活出行等帶來了很大的益處，但是，從整體上來看，在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理方面還存在很多的不足之處，比如，加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的重視，卻忽視了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理，未能對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的價值和意義有準(zhǔn)確的認(rèn)知，導(dǎo)致農(nóng)村公路因缺乏有效的養(yǎng)護(hù)而出現(xiàn)路面沉降、斷裂、破損等問題，并且這些問題不能得到及時處理而出現(xiàn)不斷惡化，最終導(dǎo)致農(nóng)村公路無法正常通行，甚至引發(fā)公路安全事故。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的重視，才能真正提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量與運行效果。

2.2 經(jīng)費不夠

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理中需要消耗大量的經(jīng)費，如果經(jīng)費不足就無法確保農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，即便開展了公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，也很難保障工作實施的質(zhì)量，同樣會給農(nóng)村公路的運行埋下安全隱患。在公路的建設(shè)方面各種建設(shè)材料、設(shè)施設(shè)備以及人員技術(shù)等都需要經(jīng)費的投入，而在公路的養(yǎng)護(hù)中養(yǎng)護(hù)技術(shù)、設(shè)施以及人員等也需要投入大量的經(jīng)費。但是，現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村地區(qū)關(guān)于公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理方面還存在嚴(yán)重的經(jīng)費不足的問題，導(dǎo)致公路建設(shè)與一體化管理工作無法順利地實施。而造成經(jīng)費不足的原因一方面是因為經(jīng)費來源渠道單一，主要是由政府的財政撥款，而政府受經(jīng)濟(jì)限制無法提供更多的經(jīng)費，另一方面原因是對經(jīng)費的管理力度不足，存在嚴(yán)重的經(jīng)費浪費的問題。因此，有關(guān)部門應(yīng)該針對經(jīng)費不足的問題不斷拓寬經(jīng)費的來源以及加大對經(jīng)費的科學(xué)管理。

2.3 制度體系不健全

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作的順利實施還需要有健全的制度體系作為保障，一方面需要相關(guān)的法律制度的保障，能夠從法律的層面對一些惡意毀壞公路的行為以及違規(guī)建設(shè)公路的行為等進(jìn)行限制，另一方面需要科學(xué)完善的公路建設(shè)管理制度以及公路養(yǎng)護(hù)管理制度，還要構(gòu)建完善的監(jiān)管制度等，通過健全的制度體系才能確保農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的有效實施以及實施質(zhì)量。但是，現(xiàn)階段我國在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化建設(shè)方面還存在嚴(yán)重的制度體系不健全的問題，一方面是國家相關(guān)法律法規(guī)的不健全，未能從法律的層面給予一些違法違規(guī)的行為以嚴(yán)厲的打擊和限制。另一方面是相關(guān)的公路建設(shè)單位以及養(yǎng)護(hù)單位未能根據(jù)農(nóng)村公路的實際情況以及國家對農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)要求，制定科學(xué)完善的制度體系，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作的實施缺乏完善的制度保障。

2.4 建養(yǎng)隊伍建設(shè)有待加強

建養(yǎng)隊伍建設(shè)水平對于農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的實施質(zhì)量有著重要的影響，隨著對農(nóng)村工作建設(shè)質(zhì)量以及養(yǎng)護(hù)水平的要求不斷提高，對相關(guān)的建設(shè)人員和養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平、綜合素養(yǎng)等要求也不斷提高。但是目前來看，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的人員以及負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的人員在技術(shù)水平上、能力素養(yǎng)上都無法滿足公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的要求，也會給農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量以及正常運行帶來影響。因此，有關(guān)部門要加大對農(nóng)村公路建養(yǎng)隊伍的建設(shè)力度，通過有效的策略進(jìn)行人員的選用以及系統(tǒng)化的培養(yǎng)，從而為農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理提供良好的人才保障。

3 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的改進(jìn)策略

3.1 提高重視度

為保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作的順利實施，最先要解決的就是思想意識上的問題，有關(guān)部門應(yīng)加大對建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作的重視度，能夠認(rèn)識到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性與必要性，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重建輕養(yǎng)”的思想。一方面，有關(guān)部門要加大對農(nóng)村公路發(fā)展情況的了解，了解農(nóng)村公路出現(xiàn)破壞、沉降、擁堵以及安全事故等問題在很大程度上是因為公路養(yǎng)護(hù)力度不足造成的，從而能夠在思想認(rèn)知上對公路養(yǎng)護(hù)的重要性有所了解[2]。另一方面，政府要加大對公路養(yǎng)護(hù)重要性及必要性的宣傳，能夠讓所有村民都能夠形成一定的公路養(yǎng)護(hù)意識，并自覺地加入到公路養(yǎng)護(hù)管理與監(jiān)督的隊伍中，通過群眾的參與可以更好地提高農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作實施的效果。此外，在加大重視度與宣傳力度的同時，有關(guān)部門也要結(jié)合本地區(qū)的實際情況及發(fā)展需求，充分地借鑒和參考其他地區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的成功經(jīng)驗，從而合理規(guī)劃與制定公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的實施方案。

3.2 加大經(jīng)費投入

解決農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理中的經(jīng)費不足的問題是保障公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作得以順利實施和開展的重要基礎(chǔ)，因此，結(jié)合目前導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理中經(jīng)費不足的因素，通過采取針對性的措施從根本上解決經(jīng)費不足的問題。具體可以采取以下幾方面措施。

其一，豐富經(jīng)費來源渠道。以往的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理中的經(jīng)費來源主要是通過政府的財政撥款，由政府單方面負(fù)責(zé)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的所有費用，但是由于政府財力有限，無法給予農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)足夠的資金。因此，需要政府通過有效的政策鼓勵社會中的企業(yè)或者個人進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的投資，比如通過減稅免稅政策鼓勵相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行投資，也可以通過技術(shù)扶持政策鼓勵農(nóng)村受益人自愿出資等等，通過資金的多渠道籌集可以最大程度地保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作的有效開展，也能夠保障有足夠的建設(shè)材料、先進(jìn)的施工設(shè)備與養(yǎng)護(hù)設(shè)備等，保障工作開展的質(zhì)量[3]。

其二，構(gòu)建“專款專用”管理機制。經(jīng)費的科學(xué)化管理對提高經(jīng)費的利用率，減少經(jīng)費的浪費，保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的經(jīng)費充足也有重要的作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的科學(xué)化管理的重視，并派遣專門的管理人員負(fù)責(zé)經(jīng)費的管理[4]。比如結(jié)合農(nóng)村公路的實際情況，科學(xué)地制定公路建設(shè)與防護(hù)方案，能夠保障方案的最優(yōu)化，也就是在確保農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大程度地節(jié)約資源，合理優(yōu)化各類資源的使用，避免資源的浪費。與此同時，借助于信息化管理系統(tǒng)對每一筆經(jīng)費的收入和支出都做好跟蹤和記錄，保證專項資金的使用和管理，保證“專款專用”，保障專項資金的使用落到實處，保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)費可以按照預(yù)算來執(zhí)行。這樣一來，不僅能夠有效地提高經(jīng)費的使用率，也能夠?qū)r(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)管，有利于相關(guān)管理人員及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理，提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.3 構(gòu)建健全的制度體系

構(gòu)建健全的制度體系可以為農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)的指導(dǎo)，確保各項工作的開展有制度可依，防止工作中出現(xiàn)紕漏給農(nóng)村公路的質(zhì)量埋下安全隱患。在構(gòu)建健全的制度體系的過程中主要可以通過以下幾方面來實施。

其一，健全相關(guān)的法律體系。目前我國在有關(guān)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)方面的法律法規(guī)還不夠健全，并沒有明確地制定公路建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施，另外對于惡意毀壞公路的行為性質(zhì)沒有進(jìn)行明確，也沒有針對各種不同的毀壞行為應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)說明，導(dǎo)致一些投機分子在會利用法律的空子而做出一些有損農(nóng)村公路安全的行為。因此，交通執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的相關(guān)需求，將有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，通過法律的途徑給予公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)保障[5]。

其二，建立健全的公路建設(shè)制度。農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，涉及很多方面的管理工作與施工工作，比如材料管理、人員管理、施工技術(shù)管理以及質(zhì)量管理等等，如果沒有健全的管理制度，就無法確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量及安全。因此，有關(guān)部門協(xié)助相關(guān)的公路建設(shè)單位，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況及需求，制定科學(xué)完善的公路建設(shè)制度，針對各個環(huán)節(jié)都提出具體的標(biāo)準(zhǔn)，保障公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都能夠有制度作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，提高公路建設(shè)的質(zhì)量。

其三，構(gòu)建完善的公路養(yǎng)護(hù)制度。公路養(yǎng)護(hù)也需要明確的制度支持，比如指定的完善的農(nóng)村公共路日常養(yǎng)護(hù)管理制度，利用先進(jìn)的管理技術(shù)和管理設(shè)備，做好各個路段的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)公路運行中存在地問題，對于一些小問題要進(jìn)行及時處理，避免問題惡化帶來嚴(yán)重的后果。另外，要做好監(jiān)督管理工作，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行階段性的監(jiān)督與檢查，并對存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平[6]。

3.4 加強建養(yǎng)隊伍建設(shè)水平

建養(yǎng)隊伍的建設(shè)主要是指對農(nóng)村公路建設(shè)人員與養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平、能力素養(yǎng)的提升，使建養(yǎng)工作人員能夠掌握先進(jìn)的施工技術(shù)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)，從而不斷提升自身的工作水平，保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。一方面，相關(guān)用人單位要加大對應(yīng)聘人員的考核力度，通過技術(shù)把關(guān)、能力把關(guān)以及綜合素養(yǎng)考核等渠道確保每一位工作人員都具備較強的工作素養(yǎng)及工作能力。另一方面，用人單位要做好建養(yǎng)工作人員的培訓(xùn)及管理工作，通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)不斷提升建養(yǎng)工作人員的工作水平，同時通過科學(xué)的管理手段，能夠不斷提升建養(yǎng)工作人員的責(zé)任心、端正工作人員的工作態(tài)度，使其在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好每一項工作任務(wù)。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量等有著重要作用，現(xiàn)階段，我國有關(guān)部門加大了對各地農(nóng)村公路的建設(shè)力度，但是在公路建設(shè)的過程中存在比較嚴(yán)重的“重建輕養(yǎng)”的問題，導(dǎo)致公路因養(yǎng)護(hù)和管理不到位而影響了正常的交通運輸。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的實施情況的監(jiān)督與指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)實情況不斷進(jìn)行管理制度體系、人員隊伍建設(shè)的優(yōu)化，同時加大經(jīng)費的投入，保障一體化管理實施的效果。