三問《野保法》

文｜《小康》·中國小康網記者 袁帥

在剛剛落下帷幕的中國共產黨第二十次全國代表大會上，生態環境部黨組成員、副部長翟青表示，近年來，我國300多種珍稀瀕危野生動植物的野外種群數量得到恢復和增長。

作為世界上野生動物種類最豐富的國家之一，我國加強珍貴、瀕危野生動物保護，實現人與自然和諧共生仍在砥礪前行，任重道遠。當前，全球生物多樣性下降趨勢尚未得到根本遏制。和世界許多地方一樣，生境喪失與退化、氣候變化等因素，仍然威脅著我國諸多野生動物的生存，野生動物棲息地修復、生態廊道建設等仍需有力推進。

人類的生存和發展離不開健康的生態系統，野生動物是生態系統中不可或缺的重要一環。在生物多樣性喪失速度仍未得到有效遏制、新冠疫情依然持續影響人們生產生活的當下，《野生動物保護法》（下文簡稱《野保法》）該如何修訂，值得關注和思考。

《野保法》要保護誰？

《野保法》的修訂不僅是推進野生動物資源保護相關法治建設的重要內容，也關系著國家生物安全，對由我國繼續主持召開的聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（CBD COP15）第二階段會議具有積極意義。這也是“野生動物保護法”修訂工作備受關注的原因之一。

據中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（以下簡稱綠會）副理事長兼秘書長周晉峰透露，《野保法》在2016年修訂的時候，綠會就強烈地感覺并且提出意見，希望《野保法》不僅是一個產業促進法，也不應該是一個部門的行業立法，它應該是在生態文明思想指導下，推進新時期生態文明建設，保護綠水青山和生物多樣性的一個關鍵法。綠會當時提出的第一條建議就是要修訂《野保法》的名稱。綠會建議《野保法》修改為《生物多樣性保護法》。

在這個背景下，綠會至今仍然建議《野保法》要修改為《野生動物保護法》和《綠水青山的保護法》。

周晉峰分析稱，《野保法》（草案）在物種及其棲息地保護、立法目的、公益訴訟等方面存在不足。他表示，首先，目前野生動物保護只是對收錄在《國家重點保護野生動物名錄》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）附錄、“三有名錄”及各地方重點保護野生動物名錄（以下統稱《名錄》）的物種進行保護，《名錄》之外的物種及其棲息地缺失保護，加速了生物多樣性的喪失。“現在很多地方都在大規模開發建設濕地公園，修建時往往會遇到這種情況：原濕地公園所在地集中了幾十種鳥類，科學家根據《名錄》確認這里的草（植物）不瀕危。但實際情況是有的鳥吃這種草、有的鳥吃那種草，有的鳥吃這類蟲子、有的鳥吃那類蟲子。科學家定義《名錄》就保護《名錄》里的物種，結果導致這些鳥類的食物沒有了，幾十種鳥的棲息地消失了，包括個別瀕危、珍稀的鳥類。這些鳥只有死路一條，我們卻阻止不了。”對此，周晉峰既氣憤又無奈，“這種《名錄》管理，這個野生動物保護法是為了保護野生動物嗎？”一種植物消失了，以這種植物為食的昆蟲就會消失。某種昆蟲沒有了，捕食這種昆蟲的鳥類將會餓死。這種鳥類的死亡又會對其他動物產生影響，甚至是滅頂之災。大規模野生動物毀滅會引起一系列連鎖反應，產生嚴重后果。周晉峰強調，這就是最原始的自然界食物鏈。

《名錄》可以保護棲息地和物種，但這只是一部分。周晉峰建議，一定要加一句，《名錄》以外的棲息地和物種，應該保護的都要加以保護。他強調稱，“以前光靠《名錄》保護，幾十年《名錄》都不改。現在規定每5年修訂一次《名錄》，但社會發展日新月異，5年一次的頻率依然不能滿足現在的需要。此前，綠會起訴了售賣電蚯蚓設備的企業，蚯蚓也沒在《名錄》里，但是這是必須保護的。”

為何立《野保法》？

加強棲息地保護，建立自然保護地，為野生動物提供賴以生存的自然環境，是保護生物多樣性最重要、最經濟、最有效的措施。周晉峰認為，《野保法》立法目的應調整為“推動生態文明建設，減少生物多樣性喪失為首要目標”。“開宗明義要強調以習近平生態文明思想為指導，應該納入到立法文本的卷首。然后應該強調人民的保護為最基本的保護，動員全國各族人民共同參與野生動物保護工作，不是一個部門或者一些人，不僅僅要特別強調建立保護區要有關部門保護，還必須推動人民廣泛參與進行保護。在這個基礎之上，關于人民參與的保護需要有一系列的制度支持。”

周晉峰表示，保護野生動物從就地保護生態系統、自然生境和初級生產力開始并一以貫之，野生動物保護幾乎等同于生物多樣性保護，要不斷推進主流化、科學化，以利提質增效。野生動物保護立法的目的是生態文明，是生物多樣性，國際上早已有科學的認知。他直言，“不是《名錄》的管理，而是保護生物多樣性，保護棲息地，這才是人類需要保護的。”

對于最重要的瀕危物種保護，周晉峰建議應該保留保護野生動物過去的工作模式。不過，更重要的是，野生動物保護應該是全面的系統的，除了瀕危物種之外，其他野生動物也應該進行保護。在他看來，野生動物保護的核心思想應該是棲息地的保護，棲息地的保護應該包括國家命名的國家公園和保護區，也應該包括生產生活中的鄰里生物多樣性保護。全民參與和保護所有的野生動物以及它們的棲息地。“只有這些方面的思想確立后，相關的工作才能得到根本的改變。”

《野保法》如何關聯生活生產？

關于新文明、新倫理和新道德，周晉峰建議也應該在《野保法》中有所體現。近年來，越來越多的爭議沖突發生在動物表演、動物虐待等領域，針對這類現象，《野保法》應該有所涉及。“這涉及野生動物的生態文明的觀點和思想，應該在立法上有相對的支持。”

有關產業問題，生物多樣性公約也明確保護與利用，但是要如何利用，怎么樣利用，周晉峰認為，作為法律，不僅要強調廣泛的監督和管理，還應該更多地強調對于新的思想的闡釋。“野生動物被抓后圈養起來，包括瀕危動物給海洋館和孵化中心去研究，這些都是應該特別慎重。包括森林的利用，推動森林康養工程這類的事情都應該把保護綠水青山作為前提條件。野生動物是綠水青山密不可分的一部分，保護綠水青山，保護野生動物應該作為首要的任務，而不是可有可無的，更不是依據生產或者經濟需要就可以隨便踐踏破壞或者逾越的東西。綠水青山是第一位的。”

此外，野生動物保護的公益訴訟困難重重，切實需要立法保障。“公益訴訟現在很多時候形同虛設，在某地方級的相關法院，綠會曾起訴了一家林草局和醫藥公司賣穿山甲鱗片，對方明明是進行非法活動，兩級法院卻沒有支持我們。事實上，現階段，所有的中華穿山甲在我國醫藥級別上進行使用都是非法的。”周晉峰說。