近年來澳大利亞對華經貿外交施壓的動因與特點

劉 蔓 鈕維敢

(①北京信息科技大學 北京 100192；②北京建筑大學 北京 102616)

中澳兩國自建交以來，在經濟、政治、文化等領域的交流與合作總體上呈良好的發展態勢。2009年后，中國取代日本成為澳大利亞最大出口國以及最大的貿易合作伙伴[1]。在2019-2020財年，澳大利亞向中國出口總計1504.88億美元，占其總出口規模的39%，而進口的所有商品中有27%來自中國[2]，中澳兩國經濟存在很強的互補性。但是從2017年開始，澳對中國快速發展和國際影響力提升產生了憂慮，兩國經貿出現下滑態勢。2019年新冠肺炎疫情暴發后，為轉嫁國內疫情矛盾并遏制中國發展，澳大利亞聲稱要與中國經濟“脫鉤”，使兩國關系出現了問題；對中國展開多起反傾銷調查，引起嚴重的雙邊經貿關系摩擦。

一、 新冠疫情暴發以來澳大利亞對華經貿外交施壓的狀況

(一)中澳經貿關系在新冠疫情暴發以后急轉直下

自1972年以來，中澳兩國合作，貿易總額表現為提升態勢，澳大利亞經濟對中國的依賴性也不斷凸顯[3]73。中國是澳大利亞貨物進出口的最大貿易伙伴，是澳大利亞對外經貿關系中的重要對象國[2]。但是自2019年新冠疫情在全球范圍內暴發以來，中澳經貿關系呈斷崖式地降溫并且達到了歷史上的冰點。2020年4月21日，澳大利亞總理莫里森極力推動對新冠病毒源頭進行所謂的“國際獨立調查”，成為中澳經貿關系急轉直下的導火索，兩國經貿摩擦顯著增加。到5月份，澳大利亞對中國出口的牛肉檢疫質量不合格，商務部決定禁止從澳大利亞四家牛肉企業進口牛肉[4]，同時對從澳大利亞進口的大麥征收反傾銷和反補貼稅，暫停從澳大利亞昆士蘭州進口木材，對葡萄酒產業采取反傾銷反補貼措施[5]。中國對澳大利亞采取的一系列措施都是符合法律和世貿組織規定的，但是這些舉措引起了澳大利亞方面對中國的忌憚。澳大利亞自與中國建交以來對中國頻頻發起貿易救濟調查，新冠疫情暴發后更是充當反華急先鋒，在經濟、政治等問題上攻擊中國。2021年4月21日，澳大利亞外交部部長佩恩宣布終止維多利亞州同中國的“一帶一路”協議，這是第一個單方面與中國終止有關“一帶一路”合作的國家[6]。

(二) 澳大利亞對華挑起經貿摩擦的主要內容

第一，經貿摩擦不斷升級加劇，涉及農業、礦產業、旅游業以及教育業等多個產業和領域。第二，農礦產品影響程度最深。澳大利亞在小麥和葡萄酒等農產品上存在傾銷行為，中方對來自澳大利亞的大麥征收80.5%的反傾銷和反補貼稅，對產自澳大利亞的葡萄酒也實施了反傾銷措施。澳大利亞的農業產品出口銳減。在礦產品方面，中國由于沿海地區發展速度較快，對煤炭的需求量極大，因此存在向外國進口煤炭的需求，澳大利亞也因此成為中國的主要煤炭進口國。直到中國在2020年底正式停止從澳大利亞進口煤炭以來，澳大利亞出口到中國的煤炭量已經連續數月均為零。失去中國這個廣闊的市場，澳大利亞的煤炭一度面臨嚴重的滯銷問題。第三，對華赴澳投資項目實施限制。從2018年到2020年，澳大利亞以所謂的“國家安全”為由拒絕了十多個中方赴澳投資項目，中方企業對澳大利亞投資自2017年起就連年下降，2019年投資額較2016年下降85%[7]。

二、澳大利亞對華經貿外交施壓的復雜動因

(一) 國家利益因素

隨著中國改革開放的不斷進行，國際國內市場的不斷擴大，中國的國際地位顯著提升，國際話語權也明顯加大。2008年以后中國成為世界第二大經濟體，以及在新冠疫情暴發以后，中國成為世界上第一個經濟正增長的國家，其經濟優勢和制度優勢讓澳大利亞產生巨大的危機感。中國會發展壯大起來，這是毋庸置疑的事實。但中國不會像一些外國評論家所認為的那樣，將自己國家的利益凌駕于他國利益之上損害他國利益，更不會隨著實力的不斷增強而日益變得獨斷專行和咄咄逼人[8]。澳大利亞也應深刻認識到中國的快速崛起是推動澳大利亞經濟發展的重要契機，澳大利亞需要中國廣闊的市場才能實現經濟增長。中國的和平崛起是大勢所趨、人心所向，是任何國家、任何勢力、任何個人都無法阻擋的[9]。但是澳大利亞方面顯然沒有接受中國崛起的事實，澳大利亞主流社會本身存在的民族優越感和自豪感受到了中國快速崛起的沖擊，中澳兩國之間摩擦不斷。“由中國崛起造成的問題成為過去十多年澳大利亞安全考量的一個突出議題。”[10]隨著中國的出境游、留學以及對外交流的力度不斷加大，越來越多的中國元素出現在澳大利亞的大街小巷[11]。澳大利亞人對中國崛起，特別是不斷增長的軍事力量以及全球影響力，倍感焦慮[12]。中國在抗疫過程中所表現出的眾志成城、不怕犧牲的偉大精神受到了國際社會的高度評價，中國的經濟活力正在逐步恢復，這與包括澳大利亞在內的一些西方國家的疫情防控形成鮮明對比，社會主義制度的優勢再一次顯現出來。這是在中國主流哲學思想和無神論的馬克思主義價值觀引領下所取得的偉大業績，與澳大利亞主流哲學和有神論價值觀治理的社會現實形成了強烈對比，因此澳方對華經濟競爭及在主流意識形態、主流價值觀方面競爭的危機感進一步加深，自然會反映在雙邊經貿關系上，呈現出負面鏡像。

此外，美澳同盟地緣政治對澳大利亞采取何種對華政策也有很大的影響。很多研究國際關系的學者都能為中澳關系的變化找出地緣政治上的來龍去脈。黃梅波和方紫瓊認為，澳大利亞在政治外交上對美國戰略的支持，已經使得中澳外交關系和經貿往來受到影響，若美國與澳大利亞在政治上的意向達成一致，中澳關系必將受到巨大沖擊。相應地，中澳兩國在經貿領域的合作也將會大大減少，雙邊經貿關系會受到巨大挑戰[3]77。澳大利亞將美國視為自身安全的依托，在政治和國家安全問題上站在美國一邊，在經濟上又不得不依賴中國。劉卿認為目前澳大利亞在中美競爭中就是“選邊站隊”，對華外交從屬于美對華政策。澳大利亞在對華外交上過于追隨美國，見風就是雨，甚至挺在美國前面[13]。因此有學者認為當前中澳關系處于歷史低點，其重要原因是澳大利亞充當美國的馬前卒，在一些問題上故意找中國麻煩[14]。馬克·比森和李福建認為，澳大利亞對中國的戰略面臨著經濟上依賴中國而政治上需要長期依靠美國的兩難境地,如何在對中國的政策上平衡好地緣政治利益和地緣經濟利益是一個關鍵點[15]。

(二) 國內輿論因素

澳大利亞主流媒體對華的肆意抹黑與不真實報道，是近些年來尤其是新冠疫情暴發以來中澳關系不斷惡化的一個重要原因，即澳大利亞的記者并沒有認真地去了解華人以及中國社會的不滿和擔憂，甚至有些人連起碼的運用中文進行讀寫和理解的能力都沒有，帶著先入為主的傲慢情緒和政治偏見，搜集、拼湊各種符合他們冷戰思維的素材，制造出一些不斷丑化中國、制造對立的內容。例如，新冠疫情暴發后，澳大利亞的主流媒體《Herald Sun》 和《The Australian》就直接將新冠肺炎稱之為“Chinese Virus”(中國病毒)。澳大利亞民眾對于中國的真實情況并不了解，大多只能通過媒體，看到的都是對中國負面的片面新聞報道，加深了民眾對我國的偏見和敵意。澳大利亞的主流媒體、公眾以及智庫的一些學者就本國對華外交提出不同見解。澳大利亞媒體的報道受到了意識形態和利益的驅動，并不是站在一個客觀公正的角度來看待中國和新冠疫情[16]。當然在中澳關系如此緊張的情況下，也有部分澳媒在反思中澳關系惡化的原因。澳大利亞《新日報》于當地時間2020年6月26日發表了一篇標題為《澳中關系毀于我們的無知》的文章[17]，就是明證。

(三) 意識形態因素

中澳兩國意識形態、社會制度差異巨大。它們分別是社會主義國家、資本主義國家。兩國的主流價值觀不同，中國倡導的是社會主義核心價值觀，而西方國家認為非西方國家人民應當認同西方的民主、自由市場、權力有限的政府、人權、個人主義和法治的價值觀念，并將這些價值觀念納入到他們的體制中[18]。一直以來，澳大利亞都在充當美國的“反華”馬前卒，澳方多次對中國外交表現出決絕的姿態，這與中澳兩國意識形態存在差異有極大關系。雖然冷戰后意識形態對國際政治的影響有所減弱，但并未消失，“文化間的沖突”若隱若現[19]45。另有研究成果認為西方資本主義國家對社會主義的冷戰并沒有完全結束，并且具備長期存在的條件[20]。因此澳大利亞在制定對華政策時總會受到西方價值觀和意識形態的影響[19]44-45。澳大利亞部分官員之所以對中國抱有強烈而持久的政治偏見，與其根深蒂固的冷戰思維不無關系。有學者認為澳大利亞在對華問題上表現得如此激進與意識形態的偏見有關。在意識形態上，澳大利亞媒體除了一貫的偏見之外，更表現出了民族主義、保護主義的傾向[21]。加上澳大利亞媒體在對華問題上的偏激態度，對其國內民眾對華意向不可能不產生負面影響。

三、 澳大利亞對華經貿外交施壓的特點

(一)單向追隨性

中國對于采取貿易救濟措施是謹慎的，是克制的。根據中國商務部數據統計，自中國與澳大利亞建交至2020年5月份，中國對澳大利亞發起的貿易救濟調查只有1起，即對澳大利亞進口大麥啟動反傾銷反補貼調查。同期澳大利亞對華展開的貿易救濟調查卻有100起，新冠疫情暴發以來澳大利亞對中國就發起了3起貿易救濟調查[22]。面對澳方對華貿易屢屢挑釁，中國并沒有對應性地發起反補貼調查，而是澳大利亞的大麥明顯存在傾銷和補貼，對我國的產業造成了嚴重的損害才發起了調查。近幾年澳大利亞已不止一次對華貿易挑起摩擦，新冠疫情暴發后更是對中國進行各種外交攻擊。中國依據法律相關規定對澳大利亞的大麥和牛肉采取加征關稅，而澳大利亞卻理解為是對其提出“獨立調查”的報復，并且要求中國復審澳大麥“雙反”關稅。2020年8月24日，日本、印度、澳大利亞還在商討“供應鏈聯盟”，企圖抗衡和制約中國。2020年8月25日，澳大利亞方面不同意中國蒙牛集團收購其國內一個日資乳品企業，宣稱這樣會損害國家利益。

學者韋斯利(Wesley M S)曾預言未來中美沖突難以避免，澳大利亞與美國和中國的關系必將遭遇非常大的困境，如何抉擇這一問題需要政府方面更加周密的考慮[23]。很明顯，澳大利亞追隨了美國對華貿易戰。至于追隨的原因，就要追溯到由來已久的美澳同盟了。美國和澳大利亞都曾是英國的殖民地，在歷史和文化上都從英國繼承了傳統的西方政治文化基因。二戰期間日本對澳大利亞展開攻擊，澳無力抵抗，美國援助澳方，因此美澳關系變得十分親密，澳成為美國主導的反法西斯同盟國。在冷戰期間又成為美國主導的資本主義陣營成員國。在地理位置上，澳大利亞四面環海，隨著人類的海洋科技進步，澳大利亞也在進一步考慮如何提高防御能力。借助當代第一海洋強國美國來確保國家安全和海洋利益，成為澳大利亞的首選目標。自疫情暴發以來，澳大利亞就亦步亦趨跟隨美國掀起一次次反華行動，如同美國一樣，“中國威脅論”也是澳大利亞抹黑和丑化中國的慣用伎倆。如今中澳貿易摩擦還在不斷升級，澳大利亞對華政策逐漸強硬，迎合了美國為維護自己的霸權地位而加強對中國進行遏制和威懾外交；澳大利亞跟隨美國，升級了中澳矛盾，把自己置于中美交惡的風口浪尖，刻意助美制華，損人卻難以利己。

美澳都具有根深蒂固的冷戰思維外交經驗、同源性的價值觀及意識形態、同盟機制上彼此對外關系協調性的約定，是澳大利亞追隨美國對華經濟遏制的重要因素。

(二) 反復無常性

針對澳大利亞政府對華外交的持續反常行為，特別是對華貿易摩擦，中方始終在努力尋找解決問題的辦法，勸誡澳回歸正常思維和正常的交往軌道。但是澳方一邊頻頻挑釁中國，一邊又時不時地穿插著向中國表露緩和與示好的姿態，呈現外交的反復無常性。很典型的事例是，澳大利亞歧視華為，排斥和封殺其在澳的正常營運和競爭業務，在新冠疫情暴發之時對中國進行“國際獨立調查”，時刻沖在資本主義陣營反華的最前線。在中國對其商品采取了一系列進口限制后，澳大利亞的經濟發展出現嚴重倒退。澳大利亞總理、商貿部部長以及外交部部長多次聯系中方，想要恢復兩國貿易關系。但與此同時，澳大利亞在WTO起訴中國，聲稱勝訴的可能性較大。澳方并沒有認識到自身的錯誤，反而不斷煽動國內的反華情緒。同期，公然干涉中國臺灣、香港和新疆等事務，悍然撕毀“一帶一路”協議，在留學問題上也反復變臉。當中國暫停進口澳大利亞原木后，澳向中國證明其出口到中國的原木已經噴灑了殺蟲劑，但并未得到中國回應。美國國務卿布林肯向澳外交部部長佩恩許諾美國不會拋下澳不管，不會讓澳大利亞獨自面對中國的“經濟脅迫”，美與澳站在一起。美國為澳大利亞開出了一張空頭支票，在有了美國這個澳自認為的強大后盾之后，澳方竟表態說不會犧牲所謂的“原則和價值觀”來重啟與中國的對話。這種反復無常是中國不愿與澳進行對話的重要原因。澳總理在對英國智庫發表的演講中特別指出，中國的經濟崛起對澳大利亞乃至全球經濟都有好處，不會有哪個國家像中國那樣，讓更多的人擺脫貧困[24]。如今澳大利亞面臨著嚴重的國內問題，生活質量下降，政府的應對卻乏善可陳，還自以為是地在對華關系上一意孤行。

從2009年澳大利亞國防白皮書將中國視為對區域穩定的長期威脅這一論斷[25]，就可以看出，中澳兩國關系的發展在這種反復性之下呈現的是下降趨勢。2017年11月，特恩布爾政府發布的外交白皮書更進一步表達了對中國國力增長的擔憂，認為中國是會影響澳大利亞國家利益的地緣政治大國[26]。蘭德公司澳大利亞研究中心的一份報告中也預測，中澳兩國的對抗狀態，將會成為一個持久的主題，澳要拉攏美國以及周邊國家，在和平時期也要做好對中國的防范[27]。在政治外交上長期針對中國的策略基本不會改變，但是中國作為澳大利亞第一貿易大國，澳無法避開中國而實現自身更好地發展，因此，體現在澳大利亞政府對華外交上的經濟與政治的咬合性矛盾，具有反復性特點(見表1)。

表1 澳大利亞對華外交實踐所表現出的反復性表(1)信息資料來源：環球網：國際新聞欄http://world.huanqiu.com;觀察者網：國際新聞欄http://www.guancha.cn/internation;參考消息網：國際新聞欄http://world.cankaoxiaoxi.com/;人民日報：國際觀察欄http://world.people.com.cn/GB/103/index.html.

(三) 唯利是圖性

中國的崛起使澳大利亞在中美之間面臨安全盟友和經濟伙伴的“雙重戰略困境”[28]，但也有學者認為澳大利亞并不需要在中美之間選邊站隊，完全可以維持一種平衡戰略[29]。而目前澳大利亞實際上在中美之間已陷入了經濟-安全的兩元困境。在安全方面，澳需要美作為強大的后盾予以支持。澳大利亞在地理位置上處于亞洲的南端，語言和文化又繼承于西方國家，這會讓其產生一種與生俱來的對于安全的恐懼，加上澳大利亞的人口和經濟規模有限，無法進行大規模的軍事活動，因此澳認為與美結盟可以更好地保護自身國家安全和利益[30]。新冠疫情暴發之前，澳對華政策就火藥味漸濃。新冠疫情暴發后，在美國的“支持”下，澳開始對中國進行污名化、帶頭禁用華為、打壓中國的高科技產品，在經濟上對中國進行貿易打壓。當然，澳大利亞之所以對美國如此“忠誠”，是因為美國可以給澳大利亞帶來切實可見的政治利益。二戰后，美澳簽訂了《太平洋安保條約》，按此條約任何一方受到安全威脅時，另一方應予保護，因此澳大利亞才可以免受來自敵國的武力攻擊。澳竭力取悅美國，美國在安全上力保盟國的安全。在經濟方面，澳大利亞需要中國廣闊的市場來保證國內經濟運行。中澳在經濟上具有很強的互補性，毫無疑問，兩國的合作對兩國經濟發展是雙贏的舉措。米切爾(Michael S. Chase)研究了2008年至2018年中美兩國與澳大利亞的關系所撰寫的報告顯示，澳大利亞在經濟上與中國交往火熱，遠超與美國的經濟往來，但是在外交、政治、軍事和國家安全方面與美國聯系緊密[31]。可見澳大利亞一邊不放棄美國盟友帶來的安全感，配合美國遏制中國的發展勢頭，一方面囿于中國市場為其帶來的獲得感，想要繼續和中國保持貿易往來。對華挑釁招致一系列反制措施，使唯利是圖的澳大利亞經濟受到重擊。

四、 結語

在中澳兩國四十多年的外交歷程中，雖然會有矛盾和摩擦出現，但經濟關系總體是平穩向前的。在新冠疫情下，澳對華挑起貿易摩擦，兩國關系嚴重滑坡。這主要受到國內外復雜因素的影響，給雙方經濟發展都帶來了消極影響。澳政府在貿易戰中對美國的過度追隨，配合美國打壓中國以求安全保證，對華外交反復變臉、來回蹦跳不愿放棄經濟利益，顯示出其在中美兩國之間搖擺不定的態度。鑒于此，筆者進行延伸性思考如下。

首先，從雙邊關系角度來看，澳大利亞從綜合實力上是沒有能力單獨挑戰中國的，之所以敢于對華發起貿易摩擦，主要是依恃超級大國美國及其領導的資本主義陣營對其策應。如果不嚇止這種對華惡意的外交，會產生不良示范效應，誘引類似的中等國際行為體以挑釁中國來獲取一己私利，從而貶損我國國際形象，降低我國國際威望。因此，必須對澳這種恣意妄為進行迎頭棒喝，以懾止中小國家蜂起對我國進行經貿挑戰的訛詐外交。

其次，從多邊關系角度來看，積極發展多邊外交，與更多國家展開經濟合作。新冠疫情暴發之后，對于多種產品與澳停止貿易往來，中國應該積極尋找對澳商品進口的替代國，建立更廣泛的進口商品來源渠道，加強貿易多邊合作，不單純依賴某一個國家。目前非洲西芒杜項目正處于開發階段，中國企業要積極籌備參與到項目開發中，一旦成功，中國將可能擺脫對澳礦產品的高依存度，或許可以走出鐵礦石的價格困境。另外在當前疫情破壞全球經濟以及中澳經貿緊張的背景下，積極推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP協定)的實施，對全球經濟恢復及中澳經濟的正常化具有積極意義。

再次，從國際體系角度來看，若處理好與美國的關系，中澳關系自會得到緩解。美國是中澳關系是否穩定的重要因素。2020年在北京、上海等10個城市展開了一場問卷調查，研究調查結果表明，有49.5%的受訪者認為美國是中澳關系最重要的“第三方因素”，中澳關系的發展很多時候取決于中美關系發展[32]。

另外，智庫與媒體在中澳關系建構中承擔著重要的角色。第一，重視與澳一些智庫的交流合作。雖然澳大利亞國內一些智庫一直渲染“中國威脅論”，向社會和民眾宣傳一些不實言論，但也不乏一些智庫學者比較清醒地認識到與中國的貿易爭端會給澳造成更大的損失。第二，加強與澳主流媒體的聯系。澳主流媒體在此次貿易摩擦中可謂是起到了推波助瀾的惡劣作用，他們對中國的片面宣傳刻意誤導公眾對華錯誤認知。因此加強交流，力促其改變對中國的扭曲看法，或可助力改善兩國關系。

總之，中澳貿易戰是在新冠疫情暴發的特殊背景下，發生在兩國之間由政治領域進一步波及到經濟領域的經貿摩擦事件。經貿摩擦不僅對兩個國家而且對一些其他相關國家都產生了不同程度的影響。雖然貿易摩擦的發起國是澳大利亞，但回顧中澳貿易戰的歷程可以看出，中國處于更加有利和主動的位勢，澳處于比較被動的境地。澳之所以主動對中國發起貿易摩擦，一是因為澳美兩國在軍事安全領域緊密的合作，二是對中國不斷發展壯大產生的焦慮感，但在經濟上卻又無法完全與中國脫鉤。澳大利亞在中美兩大國之間很難保持相對平衡，因此在對華外交中表現出反復無常的特點。中澳美三邊特殊關系以及澳國內復雜原因決定了其必然面臨兩難的選擇，在中美兩國之間無法找到一個平衡點，無法做到既維系好美澳同盟關系，又可以繼續在中國市場中獲得更大的經濟收益。倘若澳大利亞政府可以摒棄冷戰思維的偏見，在相互尊重和互惠互利的基礎上和中國開展合作，中澳關系在未來還可以重回順利發展的軌道。反之，澳對華經貿外交之路只會越走越曲折越狹窄。