工程全過程管理對工程造價結算的重要性

劉 霞

(山西一建集團有限公司，山西 太原 030000)

作為施工單位，工程結算資料的整理工作是一個項目的最后過程，也是一個項目完工的標志，但所有資料來自于項目各崗位人員全過程的管理。結算工作表面上是甲乙雙方確定該工程的造價金額，實際上有很多工程還涉及工期滯后、質量不合格等各種問題，引起這些爭議的原因有很多。造成工程結算滯后，給結算工作一而再再而三的推遲埋下伏筆。結合法律風險簡要敘述項目管理全過程的重要性。

1 投標過程管理對結算的重要性

(1)投標時招標單位對投標人進行資格審查，審查該單位近三年財務狀況、人員配備、施工經驗、企業信譽等是否具備相應的施工能力。同時招標文件中也應載明該工程資金來源和落實情況供投標人審查。如果經審查主體不合格，雙方所簽訂的合同為無效合同，結算時合同不產生法律效力。招標人為非法單位或者是經非法手段騙取到的資質，雙方簽訂合同無效，即使已進場施工，進場施工的費用也不予認可，對施工單位造成經濟損失。

(2)投標前應仔細研究招標文件，嚴格按照招標文件進行編制投標文件，對招標文件做出實質性內容響應。招標文件中給定的工程量清單有明顯錯誤時應在開標前15日內提出疑問，不提出疑問故意抬高報價，結算時不予認可。例如某道路工程投標中，投標人經核對工程量后發現水泥穩定碎石工程量明顯比圖紙工程量少，投標時未對招標文件提出疑問，而是在此項報價中采用了不平衡報價。為獲得更高利益，惡意將此項清單綜合單價抬高。投標人表面上看此做法產生很大收益，實際上在結算時不予認可。結算時要求按照投標時取費、工程實際施工時市場價重新組價。因為投標人一直以為此項是自己的盈利點，將此問題作為爭議問題待解決，導致結算滯后。實際法律對甲乙雙方遵照公平的原則進行。遇到工程量與圖紙工程量相差較大情況時，應在距離開標前至少15日內對招標文件提出疑問，待招標單位答復后按照市場價進行組價。

(3)投標組價時補充材料單價應該按照相似定額中材料單價執行，在不同的子目中用到同樣的材料，其單價應該一致，否則會被認為施工單位讓利行為。即使施工過程中與甲方按照市場價確認，材差調整時，也是在相應定額價基礎上進行調整。例如，某投標工程中，在回填土項目組價時黃土價格為7元/m3，施工過程中，將砂石墊層變更為灰土墊層，灰土墊層子目中黃土價格為15元/m3，經現場確認黃土價格為22元/m3，結算時所有土方在定額價15元/m3的基礎上進行調整，每方只能增加7元。清單規范規定綜合單價應考慮一定范圍的風險，且合同也沒有另行約定，法律規定有約定從約定，沒有約定看法定。

(4)招標時若存在甲供材情形，發包方需在招標文件中列明數量和價格，投標人投標時，招標清單中的甲供材料的數量和單價不可更改，但甲供材料費相應的其他取費應當在投標報價中予以列明。結算時需按照承包人的投標報價確定甲供材相對應的工程款總額，然后再扣除甲供材價格后作為發包人應付承包人的工程款價格。施工過程中甲供材有節余，承包人應做好清點并留存證據，否則結算時被視為已支付工程款。如某工程投標時給定甲供材明細表，并明確數量和價格，共128萬元。施工過程中，甲供材已全部進場，并且雙方辦理移交清點手續。后因發生設計變更，工程完工后現場仍留有部分甲供材，但是剩余材料未經雙方辦理退還手續，結算時按照現有資料只能從工程款總額中扣除所有甲供材料。承包人收到的工程款比實際甲供材節余的材料費少。施工過程管理中，材料員及時清點現場材料并與相關單位核對，留有證據或退場的要有退款單，便于以后追溯和結算。

2 施工資料管理對結算的重要性

2.1 施工方案編制

施工前按時編制施工方案，施工方案的編制應符合規范要求，并且對實際施工有指導性。經監理工程師簽字認可的施工方案是反應實際施工方法唯一的紙質資料。如實際施工發生趕工費，冬雨季施工費等都應編制施工專項方案，并與實際相符。結算時可按照方案進行認價。因未按照編制的施工方案施工引起索賠，結算時不予認可，如土方工程施工方案中編制基坑護坡用噴射混凝土，內鋪設直徑6mm間距200mm的鋼筋。實際施工用直徑4mm間距200mm的鋼筋，施工過程中出現塌方現象，施工單位積極采取措施，采用土釘墻進行加固處理，并在規定時間出具現場簽證單，經相關負責人簽字認可。但結算時不予認可，原因為未按照施工方案施工。

2.2 工程索賠管理

施工過程中因發生了不可控制的干擾事件，且影響合同的正常履約，施工單位在事件發生28d內應向建設單位發出索賠意向通知書，在發出意向通知書后28d內向建設單位遞交索賠通知書，應詳細說明索賠理由及索賠費用和工期，并附必要的證明材料。在索賠事件影響結束后的28d內，向建設單位提交最終索賠通知書并留存資料進行歸檔。索賠資料具有時效性，若超出規定時間提出視為放棄索賠，結算時不予認可。如某項現場簽證單簽訂時間為2021年8月3日，實際經查詢施工日志發現此項工作于2021年5月8日已完成，此現場簽證單未在規定時間提出，結算時不予認可。

2.3 工程變更管理

工程變更有很多種，最為常見的是設計變更。工程在履行合同過程中出現與簽訂合同時的內容不一致時，需改變原承包范圍內的某些工作內容。建設單位在事件提出14天內下發變更通知單，施工單位對變更無異議時應按照變更通知單施工，并留存資料進行歸檔。變更內容應在隱蔽資料里反應，并留有影像資料，為結算時有據可查。在工程變更增加工程量引起工期延誤應相應順延，材料單價按照合同約定進行調整，引起工程造價變化結算時按照實際施工內容予以認可。

工程變更引起工程量清單項目變化或者工程數量變化時有不同的調整方式，如①已標價工程量清單中有適用于變更項目的采用該項目單價。但工程變更項目導致工程量增加幅度太大，仍按照原綜合單價進行結算對發包人不公平；若工程量減少太多，仍按照原綜合單價進行結算，對承包人不公平。《建設工程工程量清單計價規范(GB 50500-2013)》對工程量變化幅度進行規定，即當工程量增加15%以上，其增加部分工程量的綜合單價按照原單價的85%進行調低計入結算。當工程量減少15%以上，其減少后的工程量的綜合單價按照原單價的115%進行調增計入結算。②已標價工程量清單中沒有適用但有類似變更工程項目的，可參照類似項目單價計入結算。③已標價工程量清單中沒有類似變更工程項目，應重新組價經發包人確認后計入結算。

2.4 進度款申請管理

按照合同約定每月25日施工單位提交上月21日至本月20日進度款申請單，建設單位在收到后7日內審核完畢并按照合同約定支付，如建設單位未按照規定時間、規定的方法審核并支付進度款，將擴大施工企業墊資或拖欠分供單位款項的情形，直接影響工程質量、安全、工期滯后。承包人在事件發生時應以書面形式發出催告函，并留存記錄。因該事件引起工期延誤應相應順延，引起材料價格上漲，結算時應按實際進行調整，未按照規定時間支付工程進度款引起的利息，應由發包人承擔。

如某工程合同約定，發包人在收到承包人進度款申請后7日內進行審核，審核完畢七日內向承包人支付進度款的80%，如未在約定期限內支付，應支付乙方違約金，違約金以發包人實際欠款金額為基數，按照年利率的20%支付違約金。施工過程中，承包人5月25日提交進度款申請單，建設單位6月1日審核完畢，并經承包人確認，但遲遲未按照約定支付進度款。承包人多次向發包人發催告函，并留存記錄。因發包人未及時支付工程款，工程施工緩慢，大量鋼材沒有采購，6月20日鋼筋大幅度漲價至原來價格的18%。承包人就此事件向發包人發函告，明確材料價格上漲，并要求支付因付款滯后引起的違約金。結算時材料按照實際采購價計入，并應按約定支付了違約金。

2.5 施工技術資料管理

施工技術資料應與工程建設實體同步進行，并且能夠全面、真實、及時、準確的反應實體資料。它詳細記錄了整個工程實際現場施工工藝流程及技術措施。通常以影像、圖表、圖紙及文字等呈現。設計變更、技術核定單、工程簽證單、竣工圖紙、隱蔽驗收記錄等都是施工過程資料，也是由于各種原因發生的變更或采取的措施且事后已經隱蔽或不存在的重要證明文件，更是結算的主要依據。實際施工中，不重視現場簽證及時辦理，工程結束后再補辦簽證，隨意編造資料真實性差，相關單位負責人已變更，最后不予辦理，最終造成損失。

如圖紙會審記錄中寫明筏板基礎周邊做磚胎膜，寬240mm，高0.7m，M7.5水泥砂漿，施工方案中與圖紙會審記錄一致，結算時可以增加相應的土方工程量、墊層工程量、磚胎膜工程量等。但是隱蔽驗收記錄中沒有磚胎膜，與原圖紙相符，與施工方案、圖紙會審不一致。究竟如何施工，讓審計方對此項內容真實性產生疑問，結算時不能有足夠充分證明增加磚胎膜引起的工程造價。

施工技術核定單寫明所有門窗周邊做抱框柱，并附詳細圖紙明確截面尺寸、配筋規格、數量、混凝土強度等級等。從所有技術資料中未找到關于抱框柱記錄。結算過程中，審計方對此項內容提出疑問，作為爭議項，導致結算進度滯后。

2.6 施工管理資料管理

施工管理資料包括施工日志、工程聯系單、函件、會議紀要等資料。施工管理資料非常重要，但必須與實際相符，做到有據可查。有些施工單位認為這些資料不像工程資料進行歸檔留存，而且整理起來比較煩瑣，就不重視管理資料。事情發生后相關崗位按照回憶補充資料，補充的資料導致各參建方資料不一致，沒有真實性，結果造成經濟損失。例如某道路工程合同造價3 000萬元，已進場施工，但中間部分路段拆遷問題未解決，導致合同工期內未完成合同范圍的工程。施工過程中因此路段原因造成不能順利施工時已與甲方溝通，并形成工程聯系單或者會議紀要，施工人員并在施工日志中記錄。中途停工一個月，待工程完工后工期滯后兩個月，合同約定工期每滯后一天罰款合同價的0.3‰，累計不超過合同價的2%。結算時按照合同約定至少扣除違約金54萬元。但是經過查閱會議紀要發現施工單位在工程施工路基時就提出過督促甲方完成拆遷問題。為證明這一事實，施工單位查閱施工日志也寫明中途停工一個月，并且時間一致。因建設單位原因引起的暫停施工，建設單位應承擔由此增加的費用和延誤的工期，并支付施工單位合理的利潤。經計算因停工導致施工單位多支出管理費、機械租賃費60萬元。停工一個月工期應相應延期，工期滯后兩個月實際建設單位應支付施工單位6萬元。若沒有這些過程資料，建設單位按照合同約定就工期違約這一事件可扣施工單位54萬元。有些施工單位過程不重視資料管理，事情發生后也不愿意被扣除工期違約金，導致雙方結算無法推進。

3 竣工驗收管理對結算的重要性

竣工驗收是建設工程的最后階段，是檢驗建設項目是否按照合同完成，是否符合設計要求和工程質量檢驗標準施工的重要環節。只有經過竣工驗收，才能進行竣工結算，工程完工后及時進行竣工驗收并移交建設單位使用，整理結算資料，進行竣工結算。如未經竣工驗收發包人擅自使用后，以擅自使用日為竣工日期，應在規定時間內完成竣工結算，質量不合格按照合同約定確定雙方責任進行維修，但是很多發包人以占用后工程質量不合格為由遲遲不進行竣工結算。如某學校宿舍工程地面為水泥砂漿地面，工程完工后，發包人未組織竣工驗收，于學生開學前擅自使用。使用半年后地面出現起砂現象，影響美觀。承包人已進行修補，但發包人以此為借口一直不進行竣工結算，導致雙方工程款不能按時結清。

4 結 語

導致竣工結算不理想的原因有很多，并非只是結算過程的原因，而是涉及到建設項目的全過程。因此應不斷提高自身的管理水平，加強建設項目全過程管理，確保竣工結算工作順利進行，為企業創造出更高的經濟利益。