新時代公共體育服務資源配置研究

董志江 王薇

（廣東石油化工學院 廣東 茂名 525000）

公共體育服務資源一般是由各地區政府部門出資建設，或者是社會資本出資建設的，其服務資源配置能夠基本滿足人們的日常需求。其中需要注意的是，新時代公共體育服務資源本就具備一定的公益性質和開放性質，是面向大眾的新時代公共體育服務資源配置。因此，需要對此公共體育資源配置進行深入研究，為人們提供高品質的公共體育服務，對提升我國公共體育事業發展，以及提升人們的綜合身體素質做貢獻。

1、公共體育服務資源優化配置的界定

1.1、公共體育服務資源的內涵

公共體育服務資源具體來說包含了產品和服務，是社會對公共體育服務資源各項需求的總和，當中包括了人力資源、物力資源等，例如，公共體育事業管理者、志愿者、指導員，以及公共體育器材、場地、經費等。無形資源包括公共體育事業的信息、科研、管理制度、政策法規等。從根本上來看，公共體育服務資源當中的人力資源主要是為了滿足公共體育的發展要求，提供適當產品，實現數量和質量的結合。公共體育服務資源主要指的是在發展公共體育事業時投入的成本費用，以及發展公共體育事業時消耗的人力物力等，包括個體、地區、社會、國家的全部成本投入。體育場地設施資源指的是在發展公共體育時，滿足人們日常開展體育活動的公益性場地或者設施。

1.2、公共體育服務資源優化配置

關于公共體育資源的優化配置，具體是把公共體育資源配置到體育產品、體育服務和體育生產當中，產生良好的經濟效益和社會效益，最大程度上滿足社會群眾對公共體育事業的需求，其中包含公共體育的人力資源、場地資源等優化配置。

1.3、公共體育服務資源優化配置目標

構建和諧社會是需要遵循兩個條件的，第一個條件是嚴格公平，第二個條件則是帕累托效率。公共體育是促進社會發展、構建和諧社會的主要部分，所以在公共體育服務資源的優化配置上需要遵循嚴格公正的目標，才能進一步推動公共體育的發展，形成更和諧的社會。這里所以到的帕累托效率主要包括三方面的概念。第一方面：要科學分配公共體育不同使用目的時的服務資源；第二方面：保障所有的共體育服務資源都能得到有效應用，不會存在多余公共體育服務資源閑置；第三方面，公共體育服務資源服務能體現群眾的偏好。公共體育服務資源配置嚴格公平分配主要指的是對體育資源、人力資源、場地設施等資源按照原則進行分配?？傊?，可以認為公共體育服務資源配置的核心就是從各個角度盡最大程度去滿足人們對公共體育的需求。

2、新時代公共體育服務資源優化配置的背景

近幾年來，如何為我國公共體育服務資源的優化配置提供良好的優化路徑，成為了解決傳統公共體育事業中機制矛盾的一項重要內容。公共體育事業的發展需要以廣大人民群眾的實際需求為主要內容，若是想為廣大人民群眾提供良好服務，就要不斷提升產品水平，并提升資源和產品的生產速度。從某種程度上來看，資源數量的增加可能會存在不少阻礙和局限，只有加強生產效率，才能從根本上提升資源的配置效率。公共體育服務資源配置優化需要從我國公共體育的發展與服務現狀為首要內容，認識到公共服務資源始終都是影響公共體育事業發展的重要因素，更是公共體育服務資源優化配置中需要盡快解決的問題。公共體育服務資源優化配置研究結合公共體育服務資源發展現狀，順應廣大群眾的體育需求，把公共體育服務資源系統進行重構，在一系列的研究中，為公共體育效率提升和結構優化奠定良好的理論基礎。

3、新時代公共體育服務資源優化配置中存在的問題

3.1、公共體育服務資源配置缺少效率

首先，在發展公共體育事業上，存在服務人員數量不足的情況。以公共體育社會體育指導員為例子，在21世紀初期，我國每7000多人中只有1名體育指導員。近年來，隨著國家政策的不斷傾斜，以及《全民健身計劃》的不斷深入，我國公共體育事業指導員數量得到了快速增加。在5年內，社會各類體育指導員增加到43萬人，平均每3000人擁有1名體育指導員。在21世紀初期，我國體育人口數量正在快速增長，所以從目前來看，隨著體育人口的不斷增長，社會對體育指導員的缺口會越來越明顯，供給不足問題也會越來越嚴重。截止到2020年底，我國的社會體育指導員隊伍達到了260萬人，相當于每千人擁有的指導員為1.86人。另外，在過往存在公共體育服務人員質量不高的情況。以體育指導員為例，國家體育指導員占比不超過5%，80%以上的體育指導員為二級、三級社會指導員。另外，根據調查發現，我國社會體育指導員存在專業化程度不足的情況，從當前來看，大專以上學歷水平的體育指導員占總指導員數量的15%左右。

3.2、公共體育投資資源效率較低

首先，公共體育經費的使用效率低主要體現在應用過程當中，沒有投入良好的成本概念，造成公共體育經費在應用時較為盲目，出現了高付出、低產出的問題。例如，全民健身的前期固定成本非常巨大，隨著資源應用率的不斷提升，邊際收益可能會不斷增加，再維護成本較低，在應用時可能會造成設備的損壞，這些成本都會帶來比較理想的邊際收益。然而實際情況則是在設施出現破壞后，沒有立刻維修更換，而是成為了沉寂的體育服務資源。同時，用來發展公共體育的資金被占用、挪用的情況也是存在的，會直接影響資金和資源的使用效率。

3.3、公共體育場地資源配置公平性不強

公平性不強分別體現在兩個方面，分別是公共體育的財政投入不協調，以及資源配置不平衡。首先，我國競技體育和群眾體育的經費投入是極為不均衡的。也正是不均衡的發展情況，導致競技體育和公共體育之間的差距越拉越大。從經濟學角度來看，公共體育的財政需要滿足人民的真實需求，才能提供優質的服務；同時，還體現在體育事業費增長明顯高于公共體育事業的情況，以及不平衡情況。根據調查顯示，近10年了，我國公共體育事業費的增長幅度明顯小于體育事業費的增長幅度，體育事業費每年在快速增長，公共體育事業費用增長比卻逐年下降，甚至公共體育事業費用漲幅還不到體育事業費漲幅的1/3；最后，就公共體育事業的場地設施資源配置來看，存在地域分布不平衡和城鄉分配不平衡的問題。從地域來看，東部區域的公共體育場地設施不論在數量還是規模上，資金投入比明顯高于我國西部地區，城市高于農村地區。

4、新時代公共體育服務資源優化配置研究的創新

4.1、新時代公共體育服務資源優化配置研究結構與思維的創新

新時代公共體育服務資源優化配置研究的思維結構創新之一就是要保證嚴謹性，不管從理論還是到方法，從一般還是到具體的結構形式，都要保證條理清晰、層次分明。特別是研究當中，以問題為著手點，進行現狀的調查和理論分析、實施路徑，最后是方法的論證，形成一套邏輯完整的體系。另外，新時代公共體育服務資源優化配置研究上的思路要清晰，方法要得當。運用方法論進行思考，以公共體育服務研究框架、公共體育服務現狀、公共體育保障體系為模型，不斷進行轉化，突出主體和層次。

4.2、新時代公共體育服務資源優化配置研究理論創新價值

在新時期背景下，實現對公共體育服務資源的優化是需要建立在多個理論和多個學科基礎上的，必要時還需要進行理論和學科的交叉，對跨學科理論、時間進行探索，進而重新定義我國公共體育事業當中公共體育服務資源的優化，為公共體育服務資源提供良好的理論支撐和時間支撐，讓人們結合公共體育服務資源的目標、原則等多方面內容展開思考。在新時代下，公共體育服務資源的優化必須要以完善和優化作為基本導向，通過調查、走訪等方式，構建科學的公共體育服務資源評價指標，分析優化公共體育服務資源的具體方法，以及方法模型構建當中可能會存在的一些不良影響，進而制定符合公共體育服務資源實情的評價體系，從多個角度為出發點，為提升公共體育服務資源優化效率做保障，同時提供參考，這對于我國的公共體育服務資源優化配置來說是非常有意義的內容。

4.3、新時代公共體育服務資源優化配置研究的實踐創新價值

新時代公共體育服務資源優化配置研究當中，我國公共體育的結構優化、服務體系建設和評價體系建設等對我國傳統時期粗放型的公共體育服務資源優化改革與創新擁有巨大的現實意義，不僅能緩解我國公共體育資源配資過程中各地區政府的壓力，還能對政府職能起到監督、促進作用，激發人們參與運動的熱情和積極性，實現公共體育事業與體育事業的均衡，促進公共體育事業的改革與發展。

5、新時代公共體育服務資源配置的優化路徑

5.1、制定資源配置優化標準

新時期，公共體育資源能夠為廣大人民群眾生活提供良好的體育訓練條件以及更健康的休閑方式，促進人們身體素質的提升。但是由于我國不同地區經濟發展水平存在差異，所以公共體育場地資源建設的差異也是極為明顯的。要想良好地解決這樣的問題，可以優先選擇均等化方式。制定公共體育服務資源，優化的人員編制、種類、場地建設、醫療等服務，為區域內建設統一的規范標準。同時，實現對公共體育資源的統一的配置，才能真正實現公共體育資源的進一步優化，加強各項體系建設，解決以往存在的各項問題，為廣大人民群眾提供優質的體育服務，并保障人們的基本權益，縮短城鄉之間公共體育事業發展中存在的差距，同時對政府職能的完善也能起到一定的作用。

5.2、物力資源的配置優化

當地的體育場館是決定廣大群眾參與體育運動、選擇體育運動、挖掘體育潛能的基本前提。若是城市中的體育場地數量較少，可能就會導致廣大群眾對現有的體育場地體育運動設施存在不滿意的情況，同時存在鄉鎮地區體育場館建設速度較慢設施老舊，維護時間間隔較長等情況。因此，地區體育職能部門需要結合城鄉規劃部門，在鄉村體育場館建設過程當中，把體育健身步道、居民健身設施全面投入到總體規劃中，進行合理安排。各地區政府對體育事業的財政資金支持上也要做出一定的選擇。對于一些資金較為緊張的地區，可以借助學校體育設施，綠地公園、公共廣場等資源，實現體育設施對外開放的政策指導?；蛘呃脧U舊的廠房、倉庫等場地。用于廣大群眾進行體育鍛煉，提升土地資源利用的同時，促進區域公共體育場館的可用面積。其中需要注意的是，公共體育資源要想實現良好的資源配置，就必須要具備一定的資源保護意識。各地區可以成立管理部門，明確部門內不同工作人員的職責，細化工作責任，進行定期考核，保障公共體育服務資源優化的有效性。另外，要做好對公共體育資源建設后的維修與日常巡檢，工作采取相應的巡檢制度，如果在巡檢工作過程中出現了設備的故障和異常，就要及時向上級部門反饋。最后，需要構建公共體育資源配置的維護網絡，明確不同體育設施維修人員的責任，全面監督管理公共體育資源，保證設備的完整性，通過體育資源的維護，保障體育資源能夠正常應用，滿足人們的日常需求。

5.3、構建資源共享機制

在我國現有的公共體育財政經費前提下，如何通過較少的投入獲得理想的效益成為了公共體育服務資源優化配置過程中需要重視的一項問題。需要不斷挖掘各大單位的體育資源，實現資源的共享，這也是解決公共體育財政相對不足最為便捷、精準的一個途徑。總的來說，要不斷采取有力措施，建設公益性開放性的體育場地，提升公共體育資源的應用率。同時，要提升各地區大型體育場所的應用率，一些專業的場所不能免費開放。雖然專業體育場所也包括在公共體育資源當中，但是可以通過聽證等方式確定價格，讓廣大群眾能夠享受不同的體育需求。

5.4、提升人力資源素質和科普宣傳力度

新時代公共體育服務資源優化配置是絕對離不開廣大群眾和體育工作人群、體育指導員的。隨著全民健身活動規模的增大，相關的配套的人力資源也必須要得到加強。可以通過相關的技能培訓、體育知識輔導等方式，提升體育工作者和指導人員的自身知識儲備，以及專業技能，使他們不斷發揮帶頭作用，帶動廣大群眾提升健康意識，進而形成終身體育意識。

在新時代下，公共體育事業發展重點需要向青少年、青年、中青年人群靠攏，不斷增強他們的體育意識，以及良好的建設理念，這也是實現體育強國戰略的核心所在。在提升新時代公共體育服務資源優化配置的宣傳當中，要不斷滲透體育文化和運動健康文化，培養新一代年輕人的良好體育意識和體育技能水平。可以應用多媒體宣傳方式，加大對公共體育服務資源的宣傳，以及對健康知識的科普，和現代化網絡構建全民健身，組織發動基層全面參與到全民健身活動中去。

5.5、增強政府購買與社會監督

首先，需要不斷優化政策導向，加強政府對公共體育服務資源的購買力度，各地區的相關體育部門要進一步完善政府購買公共體育服務的規劃方案，把社會上的體育組織，以及一些非營利的公共體育服務機構推動到首要位置，以政府作為體育服務資源的購買主體，保障后續組織的發展，建立全民健身的服務網絡。另外，要積極尋找社會信譽良好、法人資格相對完善，能夠承擔體育活動開展能力的優質體育事業單位，為組織全民健身活動，以及社會體育指導員的培訓教育工作等項目提供充足空間。

6、結語

總的來說，構建和諧社會與公共體育資源的優化配置之間有著必然聯系，所以需要利用構建和諧社會的標準來衡量我國公共體育資源配置的發展現狀，著重對人力資源、設施資源、投資資源存在的效率和公平問題進行解決，探尋良好的優化路徑，為促進和諧社會建設進程提供些許參考。