鄉(xiāng)村體育治理困境下廣州市鄉(xiāng)村體育治理推進路徑研究

陳華平 曹家凌

（廣東科學技術職業(yè)學院 廣東 珠海 519090）

中央于2021年2月在一號文件中指出要把全面推進鄉(xiāng)村振興作為中華民族偉大復興的重要任務，讓全社會和全黨合力加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興一直以來是國家極為重視的事情，鄉(xiāng)村振興是全面的振興，所以鄉(xiāng)村體育是不可或缺的一部分。雖然在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中已經(jīng)提出要完善農(nóng)村公共體育服務，在農(nóng)村開展多種多樣的農(nóng)民體育活動和體育賽事，但是，因為農(nóng)村體育的歷史底蘊較為薄弱，而且農(nóng)村的體育場地設施也不足，加上農(nóng)民的健康意識、健身知識、活動參與的積極性等方面都與城市有很大的差距，所以農(nóng)村體育發(fā)展還需要進一步治理。對于廣州市來說，體育治理雖然來源于頂層設計，但是其根本的落腳點還是要回到農(nóng)村上去，雖然廣州市有7400多公里的土地面積，但是其中5800km2都是農(nóng)村，農(nóng)村面積其實要遠遠多于城市面積。自從黨的十八屆三中全會以來，廣東省一直致力于體育支體育系和體育治理能力的發(fā)展，我國的學者也一直在探索和研究廣州的農(nóng)村體育治理路徑與方法。雖然有很多學者提出來關于國家層面和頂層設計方面的研討，但是真正針對問題以及給予相應的意見和建議還不夠多。

1、廣州鄉(xiāng)村體育治理的必然選擇

黨的十九大中指出，鄉(xiāng)村體育治理也要作為全面鄉(xiāng)村振興的關鍵一招，廣東省也一直致力于鄉(xiāng)村體育振興，這是國家政策方面讓廣州進行農(nóng)村體育治理成為必然選擇；另一方面，廣州的農(nóng)村體育發(fā)展已經(jīng)滯后于廣州城市體育狀況的發(fā)展，農(nóng)民體育意識跟不上時代的步伐，我國國民體質下降確實也在干擾著廣州，這些現(xiàn)實中的問題也不得不讓廣州政府對農(nóng)村體育給予關注，進而推行鄉(xiāng)村體育治理。

1.1、鄉(xiāng)村體育治理能夠有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著廣州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展與繁榮，鄉(xiāng)村體育治理肩負著健身、娛樂、休閑、旅游等多重使命，已經(jīng)成為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要途徑。不論是從中央還是廣州市的政策來看，鄉(xiāng)村體育治理已經(jīng)勢在必行。農(nóng)村體育本來就具有可開發(fā)的巨大潛力，雖然底蘊不厚、時間不久，但是其發(fā)展空間是巨大的。

在鄉(xiāng)村體育能夠賦能鄉(xiāng)村振興的背景之下，鄉(xiāng)村體育治理能夠推進鄉(xiāng)村發(fā)展的前景和輪廓已經(jīng)極為清晰了，在我國很多地方已經(jīng)積累了很多成功的經(jīng)驗與案例，為農(nóng)村創(chuàng)造了很多價值。

1.2、廣州鄉(xiāng)村體育治理能夠促進生態(tài)宜居發(fā)展

建設人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)宜居環(huán)境是當今社會所追求的，尤其是在全球生態(tài)環(huán)境需要改善的今天。由于鄉(xiāng)村體育本來就有生態(tài)宜居的屬性，對于鄉(xiāng)村人的居住環(huán)境和鍛煉都有著極為重要的作用，鄉(xiāng)村體育治理可以為鄉(xiāng)村提供生態(tài)宜居的環(huán)境和體育鍛煉的生態(tài)空間。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村體育的發(fā)展一定要沿著生態(tài)環(huán)境保護的路線前行，不能以破壞環(huán)境為代價，這是不符合人類生存發(fā)展規(guī)律和時代潮流的。隨著國家對鄉(xiāng)村體育的重視，廣州在戶外拓展、體育公園、建設生態(tài)園林打造體育休閑小鎮(zhèn)等方面一直在努力，但是從治理方面來說還沒有達到國家的最高要求。因此廣州還需要政府和人民一同努力進行鄉(xiāng)村體育治理。

1.3、鄉(xiāng)村體育治理是提升鄉(xiāng)村文明之風的有效渠道

鄉(xiāng)村體育振興是我國體育振興的重要一環(huán)，振興的不僅僅是物質層面上的體育設施設備和比賽的場次，以及廣州的體育產(chǎn)業(yè)等，更重要的是要讓廣州的鄉(xiāng)村能夠有文明之風、體育精神，在提升體育產(chǎn)業(yè)和體育場地設施的同時養(yǎng)成文明的風氣和良好的體育精神。2020年的時候，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全社會發(fā)布了第一批全國村級的優(yōu)秀典型案例，很多案例表明了鄉(xiāng)村體育治理能夠為鄉(xiāng)村帶來文明之風，野蠻農(nóng)民的體魄文明農(nóng)民的精神。石家莊有一個村鎮(zhèn)建設了多個文化體育廣場，豐富了農(nóng)民的精神文化生活，還有些鄉(xiāng)村通過舉辦一些特色活動來實現(xiàn)體育治理，這些例子都是體育治理振興鄉(xiāng)村的鮮活說明。

1.4、鄉(xiāng)村體育治理是鄉(xiāng)村振興的有效途徑

鄉(xiāng)村治理不僅僅是對國家的治理體系以及廣州的治理能力的體現(xiàn)，更是構建新時代農(nóng)村和農(nóng)民的題中之義。從實踐的角度出發(fā)，已經(jīng)有很多鄉(xiāng)村體育治理帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的例子，這些例子也讓我國政府對鄉(xiāng)村治理有了更大的信心和決心。鄉(xiāng)村體育治理將會成為解決鄉(xiāng)村難題的突破口、總抓手，需要政府深入了解實際情況實行自上而下的具體措施，從政府到各級地方都要進行合力鄉(xiāng)村體育治理，以此滿足農(nóng)民的要求。但是現(xiàn)在很多基層的政府在鄉(xiāng)村體育治理過程中有一些困難，使用很多粗放的治理方式，想通過快速的方式根本上解決農(nóng)村問題，導致了一定程度上的急于求成和反作用。鄉(xiāng)村體育治理并非一朝一夕之事，一定要從根本上進行一步一步的改革與發(fā)展，不能以建成體育基礎設施、組建了多少體育文化活動為目標。要切切實實的讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村體育治理當中來，而不是政府在搞建設，而農(nóng)民在廣場上曬谷子，這種現(xiàn)象是普遍存在的。地方政府建設了體育文化廣場，農(nóng)民卻把它當成了停車場或者曬糧食的地方，這種情況不叫體育治理，這是治標不治本的治理，是有違我國鄉(xiāng)村治理初衷的。因此，廣州要針對重點問題進行系統(tǒng)的治理，不僅僅是包含這物質層面上，讓農(nóng)民意識到體育的重要性才是更為關鍵的一部分。

但是非常遺憾，目前關于鄉(xiāng)村體育治理的直接性指導文件也不是很多，所以我國的頂層設計層面還需要進行加強，拿出更為有效和實質性的治理措施，讓鄉(xiāng)村體育治理真正造福農(nóng)民。還有部分基層的政府機構在鄉(xiāng)村體育治理的過程中經(jīng)常為農(nóng)民做決策，“幫助“農(nóng)民發(fā)聲，導致農(nóng)村民眾很難對需求進行上傳聲音，農(nóng)村公共體育服務出現(xiàn)很多問題，使得鄉(xiāng)村體育治理出現(xiàn)很多失效的問題。

1.5、鄉(xiāng)村體育治理是實現(xiàn)共同富裕的根本保障

在全民體育的背景下，不能夠脫離全部的要求，更不能忽視農(nóng)村的體育發(fā)展，農(nóng)民身體強健是實現(xiàn)全民健康、全面小康的根本保障和落腳點，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村體育治理的背后一定要關注農(nóng)民的健康，這是實現(xiàn)我國生活富裕的一個重要條件。從個體的角度來看，鄉(xiāng)村體育治理為農(nóng)民身心健康提供了依據(jù)，從社會的角度來看，鄉(xiāng)村體育治理是農(nóng)民小康生活的有力保障。為了這些層面的原因，實施鄉(xiāng)村體育治理需要以農(nóng)村體育治理的根本問題出發(fā)，從被動式轉變?yōu)橐匀藶楸镜闹鲃邮剑屴r(nóng)民真正參與到體育治理中來，為農(nóng)民解決問題，為農(nóng)民解決困難。治理的成效不僅僅是以建造了多少體育場地設施為目標，不以量化的建成為目標，要以農(nóng)民的體育參與和體育意識情況作為目標，大力實施持續(xù)跟進、持續(xù)建設、持續(xù)治理為目標。只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)民和農(nóng)村的體育問題，讓農(nóng)民也助力體育強國，助力鄉(xiāng)村振興，將人和物協(xié)調起來，然后加上體育精神的發(fā)展才能保障農(nóng)民生活的多元化和共同富裕。

2、鄉(xiāng)村體育治理的現(xiàn)實困境

在鄉(xiāng)村治理的背景下，掌握其時間邏輯，把握客觀規(guī)律才能夠全面地發(fā)展鄉(xiāng)村體育，助力鄉(xiāng)村展振興。多個方面的治理和基層的的民主是鄉(xiāng)村體育治理的實踐和現(xiàn)實邏輯。以鄉(xiāng)村為基本陣地，以地方政府的政策質疑進行強化和關聯(lián)，才能夠打造高效的鄉(xiāng)村體育治理體系。

2.1、沒有以多元的合作為鄉(xiāng)村體育治理的重要條件

從管理走向治理的條件就是，不僅僅要注重政府的治理，還應該包括社會組織和個人的參與。實際上，這個說法所體現(xiàn)出來的是政府不是唯一的治理端，只有動員社會和個人的力量參與進來才能夠保證鄉(xiāng)村治理能夠順利完成。同時，社會和個人不是政府治理過程中的被管理者，其本身就是參與治理過程的一方，然而在當前鄉(xiāng)村體育發(fā)落后的原因還有政府一方面是政策的制定者，一方面是實施者，自己搭臺自己唱戲，沒有另外的社會群體或者個人參與，這造成了社會對體育治理不了解，農(nóng)民無法為體育治理發(fā)聲的現(xiàn)象，只有讓給社會和農(nóng)民參與進來才能夠完善治理體系，有更合理的治理措施。

2.2、缺乏基層民主是鄉(xiāng)村體育治理為核心的理念

在鄉(xiāng)村體育治理的過程中，基層民主是最根本的保障，也是鄉(xiāng)村體育治理的和核心所在。只有讓鄉(xiāng)村體育治理的過程變?yōu)榛鶎用裰鞯倪^程，才能夠讓鄉(xiāng)村體育治理得到很好的發(fā)展。從政治層面考慮，民主的形式有兩種，分為直接民主和間接民主，因為鄉(xiāng)村體育治理發(fā)展較晚，而且廣州有大面積的農(nóng)村區(qū)域，所以每個地方的情況又是不盡相同的，總的來說，直接民主和基層民主才能夠有效地解決這一問題。在中央的各個部門發(fā)布了很多全國鄉(xiāng)村治理的案例，浙江象山的鄉(xiāng)村體育治理為此提供了重要的樣本，象山通過4個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了基層民主的自治方式，推動了鄉(xiāng)村體育旅游的發(fā)展和群眾性體育賽事活動，為農(nóng)民參加體育提供了途徑，提高了農(nóng)民參與體育的熱情。很容易就可以看出，基層民主是農(nóng)村體育治理的核心，究其原因，是因為其具有很大的因性特征，簡單來說就是能夠讓農(nóng)民的體育精神和體育參與意識得到強化，讓農(nóng)民自發(fā)地參與到體育中來，而不是政府搭臺政府唱戲。這樣可以讓農(nóng)民要求政府搭臺，農(nóng)民唱戲的效果，這樣的體育治理才是成功的，而不是一味的填鴨式治理，讓民眾產(chǎn)生反感情緒，在設施設備上數(shù)據(jù)建設的極為漂亮，但是真正的民眾參與卻是寥寥無幾。一定要讓體育治理過程中實現(xiàn)基層民主，讓農(nóng)民參與進來是最好的治理方法。這樣做的方式可以有效地減輕政府的負擔，還能提高民眾的參與度。

2.3、未能形成健全的鄉(xiāng)村體育治理法律

治理的過程中要做到有法可依，目前針對鄉(xiāng)村體育治理的專門性法律文件較少，很難讓民眾有法律性的指導。本來農(nóng)民的法律意識就較為淡薄，如果再沒有完善法律措施，將會導致農(nóng)民做什么都不知道對錯，很容易走錯方向。所以很有必要盡快完善法律制度，讓鄉(xiāng)村體育治理做到有法可依。

2.4、農(nóng)民的切實需求未能得到滿足

在基層民主展開的背后，一定要有政府的高效服務，也就是政府搭臺的行為，農(nóng)民的體育治理資源相對是缺乏的，讓基層民眾自己來解決治理中的資源問題，顯然是不太現(xiàn)實的，所以政府要為其提供高效的服務。在提供的時候一定要有針對性，能夠滿足農(nóng)民的要求，而不是滿足政府的要求，農(nóng)民需要文化廣場，政府不能去想方設法地提供體育賽事，農(nóng)民需要體育賽事，政府就不能一味地建造廣場，一定要根據(jù)農(nóng)民的需求去提供相應的幫助，只有這樣才能夠讓鄉(xiāng)村體育治理順利展開。

3、廣州鄉(xiāng)村治理的路徑

如果說多元的合作、基層的民主、法律的健全、政府的高效服務，是邏輯的前提，那么以多元的合作為共同治理、以基層民主的拓展為自制手段、以法律法規(guī)為保障、以政府的服務為導向，必定是廣州鄉(xiāng)村治理的發(fā)展出路。

3.1、構筑以獎勵代替補貼來促進全民參與

2015年的時候政府頒發(fā)了關于補助地方的文件，無論是從現(xiàn)行的補助辦法還是很早之前頒布的方法都可以看出，國家是極為重視的。但是，廣州的農(nóng)民越補助越得不到發(fā)展，讓農(nóng)村陷入貧困的循環(huán)中，體育治理沒有得到發(fā)展，反而讓農(nóng)民更加貧困。為此，實施農(nóng)村體育的獎勵代替補助是激發(fā)農(nóng)民體育治理積極性的有效措施，將政府的補助資金轉變?yōu)楠剟睿@樣可以將政府單一的主辦方變?yōu)槎喾絽⑴c的模式，農(nóng)民也可以參與其中，讓農(nóng)民在進行體育治理的時候更有激情，更有積極性。盡管當前廣州市的農(nóng)村體育社會組織大多都是非營利性的，但是政府可以為營利性的組織設置獎勵，引導更多社會組織參與進來。

3.2、挖掘基層體育組織的潛力

廣州市現(xiàn)在的自治不一定是民主的，但是民主一定是需要自治的，如果激發(fā)農(nóng)民自治，主動參與到體育中來，可以說是必定可以激發(fā)他們的潛力，在自治中找到問題，然后政府加以輔助，就自然而然可以達到相應的效果。但是，當前鄉(xiāng)村體育治理還是以政府填鴨式治理為主，政府搭臺，政府自己唱戲，農(nóng)民沒有參與進來，正真的主角無法發(fā)聲。當前廣州的鄉(xiāng)村體育自治的范圍和空間是極為有限的，基層政府部門有很多的政策和形式出現(xiàn)，但是政府如果不將這些權利給到農(nóng)民手中，就無法將農(nóng)民的體育治理參與意識調動起來，從某種意義上來講就是失敗的體育治理，鄉(xiāng)村體育治理必須要簡政放權。

3.3、確保農(nóng)民的基本體育治理權力

廣州現(xiàn)在的治理要避免放羊一樣的管理失位問題，也要防止圈養(yǎng)式的過度治理，簡而言之就是要適當，遵從當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)律和特點，加上立法保障就可以達到體育治理的目的。

目前廣州農(nóng)村法律體系不健全及約束性不強等原因造成了無法可依的局面，但是過度約束也不能實現(xiàn)體育治理。因為法律是最低的道德底線，道德是法律的補充。

3.4、堅持為農(nóng)民辦實事，提升體育服務品質

當前鄉(xiāng)村體育公共服務是政府為主，但是有些時候的供給是不足的，有些時候的供給是農(nóng)村不需要的。鄉(xiāng)村體育的公共服務一定要滿足農(nóng)民的需求，不能是單純滿足政府的需求，具體來說就是農(nóng)民需要什么，政府就提供什么，不能妄加揣測進行提供。這個村的廣場舞老年人比較多就興修廣場，這個村子打排球的比較多就興修排球場，來滿足農(nóng)民的需求。

4、結束語

鄉(xiāng)村體育治理只有實現(xiàn)簡政放權和直接民主才能夠調動農(nóng)民的積極性，以此來實現(xiàn)農(nóng)村振興。不能以政府的填鴨式政策和服務來實現(xiàn)體育治理，這是不行的。顯然，從全民健身戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的提出，到如何提升農(nóng)民身心健康、如何繁榮農(nóng)村體育文化、如何縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展、如何有效供給農(nóng)村體育公共服務等現(xiàn)實問題的追問，既為農(nóng)村體育治理的必然選擇，亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村體育治理的發(fā)展需要。然而，要推動農(nóng)村體育的內涵式發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村體育的善治之態(tài)，必須久久為功、持續(xù)用力，不能期望一蹴而就、一勞永逸。唯此，方可為中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍添磚加瓦。