加強和改進“4+N”廉潔教育的探索與實踐

文/馮愛國

“4+N”廉潔教育工作法中，“4”，即四個季度，每季度一個廉潔教育主題；“N”，即根據每個主題，創新設計多種特色教育活動

加強新時代廉潔文化建設，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要舉措。為持續加強廉潔文化建設，進一步提升拒腐防變能力，山東能源棗礦集團岱莊煤業公司近年來提出了“4+N”廉潔教育工作法（“4”，即四個季度，每季度一個廉潔教育主題；“N”，即根據每個主題，創新設計多種特色教育活動），并針對基層單位在落實“4+N”廉潔教育方面存在的機制不健全、重視程度低等問題，通過分析研究、查找原因，提出改進舉措，推進了“4+N”廉潔教育規范化、制度化、常態化，形成了人人講廉潔、處處講廉潔的良好氛圍。

一、基層落實“4+N”廉潔教育存在的問題及原因剖析

1.存在問題

一是重視程度不夠。個別基層黨支部對廉潔教育工作重視程度不夠，不學習、不研究、不落實，沒有將“4+N”廉潔教育與思想政治工作、安全管理工作同部署、同落實、協調統籌推進；個別黨支部書記對廉潔教育主體責任認識不深刻，存在以信任代替教育、以信任忽視教育的錯誤認識。

二是職責分工不清。個別黨支部沒有明確分工，存在“廉潔教育就是支部書記的事”的思想，紀律委員、廉政監督員、紀檢網員和各級管理人員“一崗雙責”教育職能發揮不充分，“主體責任落實應接不暇、分管教育責任形同虛設”的情況比較突出。

三是工作計劃不細。未能結合支部實際，系統思考“4+N”廉潔教育工作規劃；年度、季度、月度教育計劃措施不足，內容陳舊、空洞，且存在抄襲、復制和重復使用的問題；個別黨支部甚至無計劃、無措施，一味靠安排、等指示，自主管理能力嚴重不足。

四是創新能力不足。習慣于用老思路來思考和處理問題，“4+N”廉潔教育僅停留在會議上，沒有新思路新舉措來延伸深化。同時，還存在工作不主動、不嚴謹，應付上級檢查的情況。

2.原因剖析

一是對全面從嚴治黨新形勢的認識存在差距。個別黨員干部對反腐倡廉教育認識不足，往往是“會上激動、會后不動、最后被動”；有的認為“身處基層，幾乎與腐敗絕緣，參加理論學習是浪費時間”；有的重生產輕學習，把廉潔教育看成是可以忽略的軟任務，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。

二是廉潔教育管理機制落實存在差距。只將黨風廉政建設責任制寫在紙上、貼在墻上，并未有效落實在具體工作上。支部主體責任抓得不實，不能按照職責分工抓監督、抓考核；機制管理不夠嚴格，壓力傳導不到位；管理人員、廉政監督員、紀檢網員，抓廉潔教育工作不積極、不主動。

三是開拓創新的能力存在差距。存在聽安排、等指示，多被動應付、少主動策劃的惰性思維；在心理上抵觸創新，擔心創新后無法取得實效，存在思想包袱；沒有進行深入了解、研究思考，缺乏創新能力。由于心理和能力上的“創新因子”缺失，導致了創新工作無法有效開展，使教育偏離實際、效果浮于表面。

二、加強和改進“4+N”廉潔教育工作的具體做法

1.壓實主體責任，提升對“4+N”廉潔教育重要性的認識

一是壓實基層黨支部主體責任。堅持落實黨支部書記廉潔教育第一責任人制度，及時貫徹落實中心黨委、紀委關于黨風廉政建設的部署和要求，對重點任務和工作責任分解細化、責任到人，將清正廉潔及監督工作與支部建設工作同部署、同落實。建立職責明晰、責任落實的黨支部黨風廉政建設工作責任體系和工作機制，做到廉政建設常抓不懈，確保支部黨風廉政建設的各項任務落到實處。

二是提升基層管理人員的思想認識。加強對黨支部書記和廉潔教育工作人員的理念教育，定期組織專題工作會議，以會代訓對黨支部書記、廉政監督員、紀檢網員進行培訓，同時做好廉潔知識學習工作，抓好廉潔教育管理層的素質提升，提高其思想認識，增強其對廉潔教育的重視程度。

2.加強組織領導，把“4+N”廉潔教育融入支部中心工作

一是開展針對性黨風廉政建設活動。突出傳統節日的時間節點，以溫馨、親情為主題，豐富家人參與、家風倡樹等方面的活動內容，用親情感化喚醒廉潔初心。突出關鍵業務廉潔前置，以規矩、警示為主題，學習黨紀條規、開展警示教育，用理論提高政治站位，以案例觸動廉潔靈魂。

二是嚴格黨風廉政建設考核管理。結合工作實際，創新制定月度考核制度。設置《黨員干部月廉情分析評估表》，每月從學習教育、落實制度、遵守紀律和履行職責等方面對黨員干部進行廉情“體檢”，將黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作同安排同部署、同檢查同督促、同考核同獎懲，以獎懲兌現激勵責任落實。

3.建制度強陣地，營造“4+N”廉潔教育的良好氛圍

一是完善教育管理機制。先后出臺《關于加強岱莊煤業公司基層黨支部廉潔教育的實施意見》《關于加強岱莊煤業公司“4+N”廉潔教育實施意見》等5個制度文件，形成清單化明責、考核化問責的長效管理機制，推進“4+N”廉潔主題教育工作常態化、制度化。

二是加強陣地建設。積極打造集立體化、溫馨化、科技化于一體的廉潔教育陣地；更新上級精神宣貫、廉潔漫畫征集、家風故事傳頌等廉潔展板內容；開設廉潔大講堂，學廉律、講案例，看視頻、辦座談，形成“4+N”廉潔主題教育“文化盛宴”，達到“眾口難調調眾口”的教育管理效果。

4.重實踐推創新，開創“4+N”廉潔教育工作新局面

一是抓好與“融黨建”工作的結合。要求各基層黨支部聚焦特殊時間節點開展“廉潔微提醒”“廉潔微教育”等系列活動，指出風險點，強調關鍵項，營造濃厚的廉潔氛圍，以廉潔文化警示他人、啟迪他人。

二是抓好與管理工作的結合。針對基層單位管人、管物、管事、管錢的“四管”人員，定期開展廉潔“微提醒”活動，通過微信、短信等方式，將廉潔警示名言、廉潔案例、廉潔漫畫推送給黨員干部，切實做到時時勤提醒、事事講廉潔。

三是抓好與隊伍穩定的結合。針對基層黨支部開展廉潔“微督導”活動，重點督導工資分配、公益金使用等，實行一檢查、一通報、一問責，切實守住“廉潔防線”。

四是抓好與素質提升的結合。開展“微課堂”活動，充分利用多媒體電教室，抓好廉潔大講堂活動的常態化、制度化，教育引導各級管理人員、“四管”人員主動養成守廉自律的工作習慣。

五是抓好與服務發展的結合。開展“微治理”活動。持續跟進上級巡視、巡察反饋問題整改工作，堅持督導、指導相結合，針對每一項問題提出指導性的整改意見，教育干部職工認清形勢、理順思路。

三、加強和改進“4+N”廉潔教育工作的實施效果

1.廉潔教育更加多元化、系統化

通過加強和改進“4+N”廉潔主題教育，構建形成了理念教育的認知共鳴、溫馨教育的情感共鳴和警示教育的思想共鳴，引導各級管理人員和“四管”人員知敬畏、守戒懼，引領形成了廉潔從業的紅線意識和底線思維。

2.廉潔教育更具針對性、實效性

通過加強和改進“4+N”廉潔主題教育，圍繞各級管理人員、“四管”人員崗位廉潔風險調焦距、抓關鍵，通過制度教育內嵌崗位、案例教育匹配崗位、溫馨教育結合崗位，做到了廉潔教育和從業崗位精準結合，增強了廉潔從業的紀律意識、敬畏意識。

3.廉潔教育更能融合化、超前化

通過加強和改進“4+N”廉潔主題教育，聚焦一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的工作目標，注重融入基層黨的建設，抓住日常、抓在經常，引導各級管理人員、“四管”人員算清人生“七筆賬”，提升了對紀律規矩的敬畏感、對家庭親情的責任感和對企業、個人負責的使命感。