我國海洋經濟綠色發展的現狀及趨勢

趙夢，余靜，桑新春

(1.中國海洋大學海洋與大氣學院，青島 266100；2.國家海洋技術中心，天津 300112)

隨著我國改革開放和科技發展，海洋經濟的地位逐漸提升。2012 年至2021 年間，海洋經濟總量在國民生產總值中的平均比重為9.03%，已成為國民經濟的重要組成部分，但在此過程中，近岸海域生態功能退化、海洋生態環境污染等問題不斷顯現。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以效率、可持續、生態為導向的綠色發展方式成為海洋經濟的轉型方向。習近平總書記強調，“建設海洋強國是實現中華民族偉大復興的重大戰略任務”[1]。在此背景下，探討海洋經濟綠色發展的內涵、現狀和趨勢，能夠為科學研判海洋經濟發展形勢提供參考。

國外學術界用“綠色效率”“綠色經濟”等概念表征綠色發展，研究了人類生產活動和生態環境的關系。David Pearce 提出綠色發展后[2]，綠色發展模式[3]、綠色增長[4-5]等研究也逐漸豐富，綠色經濟的研究向細分領域深入。在海洋領域中，Crossman[6]、Halpern[7]、Costanza[8]關于生態環境與海洋開發活動關系的研究為海洋經濟綠色發展的內涵界定奠定基礎。國內多位學者從不同角度、不同側重點開展內涵研究，喬俊果[9]、張莉[10]、易愛軍[11]認為海洋經濟綠色發展是多層次、多角度體現海洋經濟綠色發展狀態的立體框架，以海洋經濟可持續發展理念為指導，實現經濟、生態、社會提高的發展方式。劉小峰[12]突出強調海洋資源環境承載力在綠色發展中的作用。吳淑娟[13]、趙聰蛟[14]、趙昕[15]、楊朝飛[16]從保護和開發、經濟和環境、投入產出和海洋環境治理等角度界定了海洋經濟綠色發展的內涵。

目前學術界對于海洋經濟綠色發展的內涵尚未形成共識。本文梳理相關文獻，結合當前形勢，提出海洋經濟綠色發展是在海洋經濟增長的基礎上，以海洋環境改善、海洋生態系統健康、海洋產業結構優化、海洋資源依賴程度降低為目標，運用科學規劃、優化配置資源、創新科技、加大環境治理等手段，實現高效、和諧、持續的發展。

1 海洋經濟綠色發展的特征

從內涵來看，前提是海洋經濟增長，內容包含海洋資源集約節約利用、海洋產業的生態化、海洋生態系統健康和海洋環境持續改善四方面，這四方面相互聯系、相互影響。海洋資源集約節約利用強調的是減少海洋經濟增長對資源消耗的依賴，以最小的資源投入獲取最大的產出；海洋產業的生態化是在實現經濟效益增加的前提下保持良好的生態效益，將經濟活動對環境的干擾降到最低；海洋生態系統健康和海洋環境持續改善要求最大限度地保持海洋生態系統的持續、穩定狀態，減小環境對海洋經濟活動的約束。由此看來，海洋經濟綠色發展具有以下特征:

(1)綠色的經濟增長方式。綠色經濟是綠色發展的物質基礎[17]，綠色的海洋經濟增長方式是通過科技創新、綠色資源和資本的帶動，促進環境友好的海洋產業增加值在海洋經濟、國民經濟中的比重不斷提高，注重海洋產業結構的調整、創新技術的研發應用和現代化海洋綠色產業體系的構建。

(2)海洋資源的高效利用。在圍填海、臨港工業等各類海洋產業的用海規模迅速擴大的背景下，我國提出了集約節約用海這一海洋資源高效利用的手段。在海洋經濟綠色發展的過程中，海洋資源的高效利用要在海洋生產活動的開發審批、項目布局、開發過程監管、經營生產、消費、分配等各個環節體現[18]，進而實現海洋資源配置效率提高和良性循環。

(3)海洋生態環境優先。海洋生態環境穩定，結構健全，能在長期的外界干擾中保持穩定和自我平衡是海洋經濟綠色發展的基礎[19]。在海洋經濟綠色發展中，更加關注海洋生態、海洋環境承載力、海洋資源的生態價值等，進一步滿足人類期望獲得親海空間增多、海灣環境改善等愿景。

(4)系統的多重協調。海洋經濟綠色發展是海洋經濟與海洋生態系統、海洋資源系統的協調，是海洋領域經濟、文化、社會等系統的協調，也是海洋環境利益與經濟利益、人類福利與海洋開發活動目標、綠色開發方式與傳統開發活動、現階段利益與長遠利益等的協調。

2 海洋經濟綠色發展現狀

結合海洋經濟綠色發展的內涵和特征，從以下四方面分析當前海洋經濟綠色發展的現狀。

2.1 增長方式:海洋經濟綠色化初顯

自“十二五”以來，“生態優先，綠色發展”成為海洋經濟的發展原則，生態文明建設、“五位一體”總體布局等為海洋經濟結構調整指明了方向，海洋產業逐漸走向綠色低碳化、集群化、特色化。《中國海洋經濟統計公報》數據顯示，2012—2021 年全國海洋經濟生產總值年均增速為6.03%，超過國內生產總值增速的平均水平(5.98%)。從海洋產業發展的角度來看，海洋傳統產業增加值比重由2010 年的19.26%下降到2019 年的13.82%；濱海旅游業、海洋生物醫藥業等具有綠色特質的新興產業比重逐年提高，由2012 年的22.25%上升為2019 年的26.14%，綠色的海洋經濟增長方式初步顯現并且潛力巨大。由于受到新冠疫情和國內外環境的影響，2020 年濱海旅游業等產業受到較大沖擊，海洋經濟總量有所減少。但隨著海洋強國戰略的穩步實施和綠色發展的持續推進，2021 年濱海旅游業、海洋電力業等產業回暖，海洋經濟總量再次回升。

圖1 2012—2021 全國及海洋生產總值變化

圖2 2012—2021 海洋傳統產業、新興產業增加值占當年海洋生產總值的比重變化

2.2 資源利用:產業發展對直接利用海洋資源的依賴程度較高

對比分析各海洋產業增加值發現，我國已經形成了以濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋工程建筑業、海洋油氣業、海洋船舶工業、海洋化工業為主的海洋產業體系(見圖3)，2012—2021 年濱海旅游業增加值占當年海洋生產總值比重平均值42.73%，遠遠高于其他海洋產業；之后為海洋交通運輸業、海洋漁業等。上述產業以直接開發淺海資源、空間資源、岸線資源和航道資源等為主，其中航道資源既是戰略資源又是稀缺資源。海洋電力業、海水利用業、海洋生物醫藥業等新興產業由于科技的限制，也存在直接利用海洋資源的現象。目前海洋產業的整體發展對海洋資源的直接開發利用的依賴程度較高，對海洋環境、海洋生態系統等產生一定壓力。

圖3 2012—2021 年各海洋產業產值變化

2.3 生態環境:海洋生態環境持續改善

海洋經濟綠色發展是生態系統健康、資源利用高效的海洋經濟增長[20]。2013 年國家海洋局設立國家級海洋生態文明示范區，2014 年實施海洋生態紅線制度，在重點生態功能區、生態環境敏感區或是脆弱區等區域劃定生態紅線。隨著管理部門相關政策的有效推進，陸源污染、生態保護修復、環境風險防范等海洋環境治理工作力度持續加大。2019 年我國沿海地區濕地面積比2012 年增加39.28%；紅樹林面積比2012 年增加31.32%，典型海洋生態系統健康狀況總體穩定。《中國海洋環境生態狀況公報》2015—2020 年數據顯示，我國海洋環境質量持續改善(見圖4)，全國入海河流水質狀況為輕度污染，海洋傾倒區、海洋油氣區環境質量基本符合海洋功能區環境要求，海洋漁業水質環境質量總體良好，海洋環境狀態也得到顯著改善，為海洋經濟綠色發展提供了保障。

圖4 2015—2020 年近岸優質海水水質比例

2.4 系統協調:海洋經濟發展與海洋環境保護統籌、科技創新引領等協調不足

海洋經濟綠色發展是由海洋產業轉型升級、海洋科技進步和科學規劃等多手段合力推進的。但是在一些沿海地區的規劃中，更多地強調海洋經濟規模、海洋經濟發展速度，缺少對于海洋產業鏈銜接、現代化綠色海洋產業體系構建的布局，忽視了海洋環境對經濟發展的制約，為海洋經濟綠色發展帶來了風險[21]。海洋科技在深遠海勘探、載人深潛等領域實現突破，但高新技術在指導傳統海洋產業升級改造和推動形成綠色化、智能化、效益化海洋產業上發揮的作用不夠。在海洋經濟綠色發展層面，海洋科技創新提升方向要與改善海洋資源的開發方式、海洋產業的持續發展等目標相結合，將技術優勢轉化為海洋經濟綠色發展動力。

3 海洋經濟綠色發展的趨勢

3.1 海洋經濟總量增速放緩

利用2012—2021 年海洋生產總值和增速數據，采用多項式對海洋經濟進行了數據擬合(見圖5)。從結果來看，海洋生產總值處于上升階段且呈現上升趨勢，海洋經濟增速處于波動的小幅上升階段且呈現上升態勢。這意味著，我國海洋經濟總量在一定時期內處于低速增長態勢。其原因一方面是隨著國民經濟進入新常態，海洋經濟正處于建立健全綠色低碳循環發展的海洋經濟體系過程中，海洋產業結構面臨進一步調整和轉型升級，不可避免會在短期內影響海洋經濟的增長。另一方面是海洋經濟與國民經濟相比，更容易受國際局勢、貿易規則等影響，海洋交通運輸業、濱海旅游業等主導產業產值受到新冠疫情和世界貿易增速降低的影響，進而導致海洋經濟總量增速放緩。

圖5 海洋生產總值增速趨勢

3.2 海洋資源要素配置改革不斷推進

習近平總書記對海洋資源配置、開發利用提出了要求，“要提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變”。2016 年《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》發布以來，山東、上海、福建等地建立了以海域、無居民海島使用權，海砂、礦產等海洋資源開發權及海洋知識產權等交易業務為主的海洋資源市場流轉公共服務平臺，開展海域、無居民海島使用權的招標拍賣，推進了海洋資源的市場化配置。在用海活動中，以生態紅線、海域使用論證、建設用海面積控制和海洋督查等為抓手，保障了海洋生態環境穩定和海洋資源的集約節約利用。在海洋經濟綠色發展的過程中，海洋資源在生態保護和市場供需的雙重導向下進行配置，探索海洋立體開發、多種用海活動的兼容利用和運用高新科技手段科學識別、引導海洋資源保護、管理、使用工作等趨勢逐漸顯現。

3.3 海洋產業生態化轉型

海洋產業作為海洋經濟綠色發展的載體，以綠色生態為核心，把環保低碳、改善生態作為產業升級轉型的重要內容，呈現出生態化轉型的變化趨勢。2021 年《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出建立生態環境保護利益導向機制等要求，《“十四五”海洋經濟發展規劃》提出構建海洋產業體系，為海洋產業生態化轉型指明了方向。在海洋經濟綠色發展的過程中，以產業生態化、集群化為牽引，重點扶植發展低碳環保、對生態損害小、附加值高的海洋生物醫藥、海洋可再生能源等產業，推進海洋領域數字產業化、信息化、智能化。同時，對傳統海洋產業進行升級改造，通過引進推廣創新技術提升產業生態化程度，促使傳統產業向規模化、集約化轉變，加大培育綠色產業，推動形成海洋生態與海洋產業共同發展、協同推進的局面。

3.4 海洋經濟發展格局優化

海洋是經濟高質量發展和國家安全的戰略要地，我國要積極適應內外部環境，以海洋經濟綠色發展踐行新時期海洋強國的建設。從區域層面來看，目前南部區域的海洋經濟發展整體水平領先于東部和北部區域，但隨著海洋科技創新的發展和資源要素配置水平的提升，三大區域的海洋經濟發展水平差距會逐漸縮小。在海洋經濟綠色發展的過程中，通過充分發揮發展程度較高沿海省域的輻射作用，帶動周邊區域協同發展[22]，促進港口、產業、城市之間的聯動協同發展，以“一帶一路”等為紐帶，促進海洋經濟綠色發展方式“引進來”“走出去”，為全球繁榮發展提供中國智慧，促使形成海洋發展的新格局。在產業層面，沿海地區的海洋資源稟賦存在差異，特色海洋產業也各具特點。推動產業布局由近岸海域向深遠海延伸，完善陸海一體化發展機制[23]，促進優勢海洋產業的自我發展和良性競爭，引導海洋產業規劃與資源現狀結合，提倡差異化發展，進而帶動全面發展。

4 海洋經濟綠色發展的建議

基于本文對海洋經濟綠色發展趨勢的研究，從以下四個方面提出海洋綠色發展的建議。

一是堅持系統觀念，統籌謀劃海洋經濟綠色發展的頂層設計。由于我國東部、南部和北部三大海洋經濟發展區域之間及區域內部的海洋經濟綠色發展現狀各有不同[24]，沿海省域要在國家海洋經濟綠色發展的指導性文件基礎上，結合現狀和地區實際，將海洋經濟規劃、海洋環境規劃、海洋經濟綠色發展和空間規劃等納入海洋生態文明建設的統一部署，開展海洋經濟綠色發展水平評價，識別地區現階段存在的問題，制定促進本地區海洋資源高效利用、海洋生態環境改善等方面的針對性措施。

二是促進海洋科技創新在海洋資源要素配置、海洋產業生態化轉型等方面發揮作用，助推海洋經濟綠色發展。要進一步整合優化科技資源配置，推進形成海洋科技創新體系，兼顧戰略遠景高新技術和經濟效益技術的研究投入，推進海洋產業智能化發展，健全科研體系，完善應用層面研究成果的成果轉化機制。

三是將海洋生態優先、保護優先擺在重要位置。國家和沿海地區嚴守海洋生態保護紅線制度，加大海洋生態保護與修復工作力度，加強典型生態系統、海洋生物多樣性的保護，推進海陸污染的綜合防治，構建海岸帶—海灣—濕地—海島等為一體的海洋生態保護格局。

四是積極探索藍色碳匯，構建海洋經濟綠色低碳循環協同發展格局。結合海洋經濟綠色發展目標，通過優化海洋空間布局、陸海統籌等，培育壯大海洋綠色產業，進一步提高資源利用效率，多角度發力補齊短板，全方位提升綠色發展水平。同時扎實推進碳達峰踐行碳中和，探索培育藍色碳匯產業，實現基于均衡、節約、低碳、循環等多目標的海洋經濟綠色發展。