論習近平生態文明思想的形成與發展

⊙郇慶治

依據黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議（2021 年11 月11 日中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過）》，《人民日報》2021 年11 月17 日，第001 版。和習近平《論堅持人與自然和諧共生》“出版說明”②該“出版說明”闡釋道：“習近平同志傳承中華民族傳統文化、順應時代潮流和人民意愿……圍繞生態文明建設發表一系列重要論述……形成了習近平生態文明思想。”參見習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻出版社，2022年，“出版說明”，第1 頁。所作的權威性闡釋，本文將迄今為止習近平生態文明思想的形成與發展過程劃分為三個階段，即萌生孕育階段（1982—2007 年）、形成確立階段（2007—2018 年）和豐富發展階段（2018 年至今），以此闡明以習近平同志為主要代表的當代中國共產黨人是如何提出并不斷發展一系列原創性的生態環境議題和治國理政新理念新思想新戰略的，從而創立了習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想。

一、習近平生態文明思想的萌生孕育

（一）河北正定時段

從1982 年3 月到1985 年5 月，習近平作為縣委副書記、書記在河北正定工作了三年零兩個月。他后來深情地回憶說：“正定是我的第二故鄉。”①習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年，第215 頁。那時正值我國改革開放政策全面實施的初始階段，也是黨和政府“保護環境基本國策”的逐步形成與確立階段。習近平對正定改革發展的思考及其實踐探索的重要方面，就是將全縣經濟發展與生態環境保護相結合，并提出了一系列富于開拓性、前瞻性的地方做法與經驗，成為其生態文明建設思想的最早萌生。②參見《習近平的改革足跡——正定》，2018 年12 月11 日，http://m.cnr.cn/news/20181211/t20181211_524446577_2.shtml，2022 年5 月31 日；中央黨校采訪實錄編輯室：《習近平在正定》，北京：中共中央黨校出版社，2019 年；李德栓：《正定時期習近平論中國的生態環境》，《渤海大學學報》（哲學社會科學版）2017 年第4 期。

其一，將生態環境保護納入縣域經濟社會發展規劃。正定是一個農業大縣，因而農業經濟發展的因地制宜和科學規劃是頭等大事。習近平指出，發展農業和農村經濟，必須前瞻性地做好各項基礎工作，尤其是要“在調查基礎上，做好規劃，使經濟發展有所遵循”，③習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年，第146 頁。“搞經濟，搞大農業，都需要多一些戰略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些。在宏觀戰略指導下研究自己的微觀戰略，在全局發展戰略基礎上研究局部的發展戰略”。④習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年，第142 頁。基于這些認識，他不僅提出了圍繞城市需求發展農村“半城郊型”經濟和旅游業重大轉型的戰略，還主持制定了包含生態環境保護明確要求的《正定縣經濟、技術、社會發展總體規劃》。該規劃強調：“保護環境，消除污染，治理開發利用資源，保持生態平衡，是現代化建設的重要任務，也是人民生產、生活的迫切要求”，“寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家，污染下鄉”。⑤《習近平的綠色情懷：不要“要錢不要命”的發展》，2016 年3 月18 日，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_1445620，2022年5 月31 日。

其二，發展生態農業經濟。習近平指出，“現在，農業經濟已不僅是農業生產本身，而是由農業經濟系統、農業技術系統與農業生態系統組合而成的復合系統，是人類的技術經濟活動與生物系統和環境系統聯結而成的網絡結構”，⑥習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年，第138 頁。把正定縣“建設成為一個具有多種生產門類，能滿足多種目標要求，物質循環和能量轉化效率高，生產和經濟都呈良性循環，商品經濟占主導地位，開放式的農業生態-經濟系統”。⑦習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年，第124 頁。基于這種生態經濟認識，他在兩河灘以林還林，大力發展速生豐產林和果樹，使荒灘變寶灘；在塔元莊設計生態立體農業，既實現經濟效益又獲得生態效益，造福至今。

其三，注重歷史文化古跡保護利用。⑧王懷濘：《保護古城文物瑰寶 傳承正定歷史文化——習近平在正定的文化遺產保護工作紀實》，《美術研究》2020 年第2 期。習近平來到正定不久，就建議對縣委大院的兩棵明初古槐樹進行專門保護，立石碑并刻上《古槐賦》。后來他又親自推動對年久失修、損毀嚴重的全國首批重點文物保護單位——正定隆興寺進行修繕保護，還利用大型電視連續劇《紅樓夢》拍攝的時機促成了永久性建筑群“榮國府”的修建，建成后與隆興寺結合成為一條人氣興旺的旅游線路。⑨該旅游線路20 世紀90 年代年接待游客最高達138 萬人次，被贊譽為“中國旅游正定模式”。

《知之深 愛之切》一書集中反映了習近平同志在這一時段的理論思考成果。該書節選了習近平在正定工作期間的20 篇講話，分別單列標題28 篇，以及他發表在報刊上的文章3 篇，致辭、發言各1篇，書序、文件各1 篇，書信2 封，共計37 篇，而附錄部分則收入了習近平離開正定之后的3 篇回憶文章和當年《人民日報》等報道習近平和正定縣的3篇新聞通訊。①習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015 年。其中，《大力發展商品生產》《正確處理發展商品經濟的六個關系》《正定適宜走“半城郊型”經濟的發展路子》《落實農村經濟政策需解決思想問題》《發展農業、農村經濟要多一些戰略眼光》《發展農業、農村經濟必須做好基礎工作》等6 篇講話，集中闡發了他在保護利用當地生態環境與歷史文化資源基礎上發展縣域大農業經濟和城鄉一體化經濟的新理念新思路。②參見李德栓：《正定時期習近平論中國的生態環境》，《渤海大學學報》（哲學社會科學版）2017 年第4 期。

（二）福建時段

從1985 年6 月到2002 年10 月，習近平同志在福建工作了17 年半的時間。那時，貫徹落實保護環境基本國策和實施可持續發展戰略，先后成為黨和政府的統攝性綠色政治意識形態與政策話語。在此期間，習近平在積極探索保護環境基本國策落實機制路徑的同時，開始從促進人類可持續發展，尤其是人與自然和諧發展和中華民族永續發展的視角，思考如何切實推動現實中的生態環境保護治理與生態文明建設實踐。因而，這一時段標志著習近平本人生態文明建設理念和戰略的孕育成型。福建是習近平生態文明思想的重要孕育地與先行實踐地。③參見蘭明尚：《習近平生態文明思想的福建探源》，《三明學院學報》2020 年第3 期；胡熠、黎元生：《習近平生態文明思想在福建的孕育與實踐》，《學習時報》2019 年1 月9 日；戴斯瑋、林善煒：《習近平同志在福建工作期間關于生態文明建設的思考與實踐》，《林業經濟》2017 年第4 期。

其一，在擔任廈門市委常委、副市長期間，習近平系統闡發了廈門必須立足于自然風景資源保護及其合理開發的綠色發展思路，強調：“保護自然風景資源，影響深遠，意義重大”，④《習近平同志推動廈門經濟特區建設發展的探索與實踐》，2018 年6 月22 日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-06/22/c_1123022140.htm，2022 年5 月31 日。“我們要發展工業，但不能以犧牲旅游資源為代價去發展工業，不能把這個破壞掉了去建設另一個，不能作出這種代價的犧牲。廈門不但現有的資源要保護，而且要不斷改善目前的旅游環境，把它裝點得更加美好”。⑤陳家東：《習近平在福建工作期間生態文明思想》，《中共中央黨校報告選》2018 年4 月。基于這一認識，由他主持制定的《1985—2000 年廈門經濟社會發展戰略》，把環境優美作為六大戰略目標之一，要求“創造良好的生態環境，建設優美、清潔、文明的海港風景城市”。不僅如此，習近平還創造性地推進城市環境的綜合整治，比如在主持筼筜湖治理工作時提出了“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”的二十字方針。⑥郭小燕：《習近平生態文明思想在廈門的生動實踐》，《廈門日報》2020 年9 月23 日，第B03 版；鄧輝：《習近平同志任職廈門期間的生態文明思想的探索與實踐》，《廈門特區黨校學報》2019 年第5 期。20 多年之后，廈門鼓浪嶼于2017 年成功入選世界文化遺產，而曾經是臭水湖的筼筜湖也已成為碧波蕩漾、繁花似錦的“廈門綠肺”和“廈門會客廳”。

其二，在擔任寧德地委書記期間，習近平高度重視林業、農業對于改善生態環境的基礎效用，同時強調區域脫貧發展必須基于農林業的經濟、社會與生態效益的均衡統一。比如，他在《閩東的振興在于“林”》（1989 年）一文中指出：“閩東經濟發展的潛力在于山，興旺在于林”，“森林能夠美化環境，涵養水源，保持水土，防風固沙，調節氣候，實現生態環境良性循環等”；⑦習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年，第83 頁。他在《走一條發展大農業的路子》（1990 年）一文中強調：“現在講綜合發展，則是要提倡適度規模經營，注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一，把農業作為一個系統工程來抓，發揮總體效益。”①習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年，第132 頁。基于這些戰略考量，習近平主持召開規模空前的地區林業工作會議，明確提出了“苦戰七年、荒山披綠裝”的綠化目標要求，還在調研時告訴基層干部，要安心種果種樹、發展林業，不要攀比GDP。如今，經過不懈努力，閩東的造林綠化和水土流失綜合治理取得明顯成效，生態環境得到了有效的改善。

其三，在擔任福州市市委書記期間，習近平開始從省城經濟社會發展整體戰略的高度來把握布局生態環境建設治理。1992 年，習近平主持修訂了《福州市20 年經濟社會發展戰略設想》，其中明確提出“城市生態建設”理念，強調城市生態建設應綜合考慮農業、旅游業、城鄉生態環境治理等議題政策領域，從而把福州建設成為“清潔、優美、舒適、安靜，生態環境基本恢復到良性循環的沿海開放城市”。②《滴水穿石，功成不必在我——習近平總書記在福建的探索與實踐·發展篇》，《福建日報》2017 年8 月23 日，第001 版。在此基礎上，他大力推進“綠化福州”行動和內河綜合治理工作，前者貫徹實施了“抓重點、保基礎、上水平、一體化”的工作思路，要求將“見縫插綠”與“成片種樹”策略相結合，后者制定出臺了《城區內河污染綜合整治規劃》和“全黨動員、全民動手、條塊結合、齊抓共治”的十六字治理原則。通過制度創新促進內河治理提升，如今福州市生態環境質量穩居全國前列，空氣清新、環境優美已成為福州的城市名片。

其四，在擔任福建省省長期間，習近平開始從省域層面系統考慮規劃生態環境保護治理與生態文明建設，尤其是正式提出了建設“生態省”的戰略構想，組建了生態省建設領導小組并擔任組長。在全面調研、充分論證的基礎上，福建省于2002 年7月舉行了全省環保動員大會，標志著生態省建設工程全面啟動。習近平在大會上作了《全面推進生態省建設、爭創協調發展新優勢》的講話，提出用20年的時間，通過“三階段”“六體系”“四任務”③“三階段”是指啟動（2002—2005 年）、推進（2006—2010 年）和提高（2011—2020 年）三個階段；“六體系”是指構建協調發展的生態效益型經濟體系、永續利用的資源保障體系、自然和諧的人居環境體系、良性循環的農村生態環境體系、穩定可靠的生態安全保障體系、先進高效的科教支持與管理決策體系；“四任務”是指圍繞生態省建設這一核心，大力發展生態效益型經濟，促進人與自然的協調與和諧，保障生態環境安全，創建文明進步的生態文化。參見黃世宏：《20 年建成可持續發展省份——全省環保大會確定建設生態省目標》，《福建日報》2002 年7 月4 日。的工作部署及其實施，建設一個經濟繁榮、山川秀美、生態文明的可持續發展省份。這很可能是習近平第一次正式使用“生態文明”概念。此外，他還從機制創新入手，帶領福建在全國率先發起了集體林權改革，著力從機制上解決好“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“一家一戶怎么辦”三大問題，并在全省范圍內圍繞這三大問題進行了有益的探索嘗試，從機制上實現了“山定權、樹定根、人定心”，為全國集體林權改革作出了重要貢獻。2008 年6 月，中共中央、國務院發布《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，福建林改經驗上升為國家林改政策。

《擺脫貧困》一書反映了習近平同志這一時段的理論思考成果。該書收錄了習近平自1988 年9月到1990 年5 月擔任寧德地委書記期間的重要講話、文章，共計29 篇、12.1 萬字，真實記錄了習近平在寧德地區工作期間尤其是圍繞閩東地區如何脫貧致富、加快發展這一主題，提出一系列新理念新觀點新方法和制度創新思路。其中，《對閩東經濟發展的思考》《正確處理閩東經濟發展的六個關系》《閩東的振興在于“林”——試談閩東經濟發展的一個戰略問題》《制定和實施產業政策的現實選擇》《困境的突破——貧困地區發展鄉鎮企業的思路》《走一條發展大農業的路子》《扶貧要注意增強鄉村兩級集體經濟實力》等7 篇文章，蘊含著豐富的生態環境保護治理與生態文明建設思想。①習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年。

需要強調的是，此時習近平關于區域生態環境保護治理或廣義的生態文明建設的思考與實踐，已經具有頗為明晰的獨立思想意涵和系統性特征。從廈門到寧德再到福州，從地級城市到省級層面，盡管生態環境保護治理議題所處的經濟社會發展環境或背景場域有明顯不同，但生態環境保護議題本身的經濟政治重要性卻日趨彰顯和突出，習近平作為地方政府主要負責人越來越能夠從整體視野和政治高度來看待生態環境問題及其保護治理的重要意義。比如，2002 年6 月20 日，時任福建省省長的習近平在武平縣萬安鄉捷文村調研時明確指出，林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，做到“讓老百姓真正受益”。②《改革爭先 擊水中流：習近平總書記在福建的探索與實踐·改革篇》，《福建日報》2017 年7 月17 日，第001 版。這可以說是對生態環境保護治理的目的或對為什么要進行生態文明建設的最簡潔通俗也最為政治正確的回答，構成了習近平生態文明建設系列論述中始終堅持的“以人民為中心”鮮明主線——他在2018 年全國生態環境保護大會上再次強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，還老百姓藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的景象，讓老百姓吃得放心、住得安心，為老百姓留住鳥語花香、田園風光。③參見習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019 年第3 期。再比如，習近平在寧德工作期間就已經初步闡發了經濟改革和脫貧發展過程中生態效益、經濟效益與社會效益相統一的思想，而他2002 年6 月在三明市調研時則更明確強調：“不能以犧牲環境為代價，換取經濟一時發展。”④《焦點訪談：福建省三明市生態美、林業興、民眾富，全靠這“無價之寶”》，2020 年12 月18 日，https://news.cctv.com/2020/12/18/ARTIpm4BS3uFDEeGC7LlXDWo201218.shtml，2022 年5 月31 日。其中的核心性思想是經濟現代化建設與生態環境保護治理的辯證統一，也就是逐步走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，尤其是要通過積極有效的生態環境保護治理與開發利用，實現經濟社會的現代化發展和民生福祉的全面改善。不僅如此，習近平在此期間已經提到“青山綠水是無價之寶”⑤這是1997 年時任省委副書記的習近平在福建省將樂縣常口村調研時提出的，可理解為“兩（座）山”理念的最早表述。和“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”⑥《習近平同志推動廈門經濟特區建設發展的探索與實踐》，2018 年6 月22 日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-06/22/c_1123022140.htm，2022 年5 月31 日。等直接性論述，成為不久后正式提出的“兩（座）山”理念的理論源頭。當然，尤其從承前啟后的意義上看，我們不宜過分強調其中某一個節點甚至這一時段本身對于習近平生態文明思想形成發展的特殊重要性。⑦參見莊世堅：《廈門：習近平生態文明思想的發祥地》，《廈門特區黨校學報》2019 年第3 期；蓋軍靜：《習近平生態文明思想在福建的形成與演進——基于繼承和發展馬克思主義生態觀視角》，《龍巖學院學報》2018 年第6 期。

（三）浙江時段

從2002 年10 月到2007 年3 月，習近平同志在浙江工作了4 年半的時間。那時，在保護環境基本國策和實施可持續發展戰略導向的基礎上，全面落實科學發展觀與建設“兩型”社會逐漸成為黨和政府統領性的綠色政治意識形態與政策話語。其間，習近平不僅系統闡述了“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設核心理念，還通過推進“綠色浙江”建設和“八八戰略”等重大舉措來積極踐行這一理念，從而標志著習近平同志個人生態文明思想的孕育成熟。⑧周光迅、鄭玥：《從建設生態浙江到建設美麗中國：習近平生態文明思想的發展歷程及啟示》，《自然辯證法研究》2017 年第7 期。

其一，積極推進以“綠色浙江”戰略目標為核心的生態環境保護治理與生態文明建設。2002 年12月，浙江省委明確提出要求，以建設生態省為主要載體和突破口，推進浙江省第十一次黨代會提出的“綠色浙江”戰略目標，走出一條“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展之路。2003 年初，由習近平擔任組長的浙江生態省建設工作領導小組成立，制定出臺了《浙江生態省建設規劃綱要》這一指導全省創建工作的綱領性文件，標志著浙江生態省建設的正式啟動。同年7 月，習近平代表省委提出了貫徹落實這一規劃綱要、全面促進生態省建設的“八八戰略”，即進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措。其中第五個戰略性方面就是：“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’。”①習近平：《干在實處 走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年，第60 頁。2020 年5 月，浙江省通過了生態環境部組織的國家生態省建設試點驗收，在全國首個建成生態省。其評估報告認為，浙江的生態環境治理和保護處于國際先進水平，生態文明制度創新和改革深化引領中國，已率先探索出一條經濟轉型升級、資源高效利用、環境持續改善、城鄉均衡和諧的綠色高質量發展之路。

其二，持續推進以“美麗浙江”戰略目標為核心的農村環境綜合整治與美麗鄉村建設。2003 年6月，在習近平倡導主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江在全省范圍內啟動了“千村示范、萬村整治”工程。其基本目標是：用5年左右時間，從全省4 萬個村莊中選擇1 萬個左右的行政村進行全面整治，并把其中1000 個左右的中心村建成全面小康示范村。自那時起，浙江省扎實推進、久久為功，美麗鄉村建設取得了顯著成效。一大批鄉村成功實現了從美麗生態到美麗經濟、美好生活的嬗變融合，成為率先實現振興的“全面小康建設示范村”。2018 年9 月26 日，浙江省“千村示范、萬村整治”工程，被聯合國授予其最高環境獎——“地球衛士獎”中的“激勵與行動獎”。

其三，明確提出并闡述了“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設核心理念。2005 年8 月15日，時任省委書記的習近平來到位于浙北安吉縣天荒坪鎮的余村考察時作了即興講話，肯定并鼓勵當地民眾放棄傳統經濟增長模式、轉向綠色發展的大膽做法。他說：“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山。”②《習主席演講中的浙江元素：綠水青山就是金山銀山》，2016 年9 月3 日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2016/09-03/7993336.shtml，2022 年5 月31 日。一個星期之后，他在《浙江日報》的“之江新語”專欄上，發表了《綠水青山也是金山銀山》的短論，強調：“如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第153 頁。這段講話錄像和這一短論，也就成為習近平關于“兩（座）山”理念的最早的系統性闡述。從那以后，在浙江工作期間和其他許多場合，他又多次闡述“綠水青山”與“金山銀山”之間的辯證關系，使之成為習近平生態文明思想和治國理政方略中的核心理念或標志性表述。④當然，這并不意味著習近平同志是這一短語表述的最早或唯一使用者，而是指他對其作了最為系統的理論闡述并付諸執政實踐。參見《江澤民文選》第2 卷，北京：人民出版社，2006 年，第119 頁；王翰林：《“金山銀山”與“綠水青山”變奏曲》，《科技日報》2003 年3 月17 日。

其四，首次提出并闡述了“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的生態文明史觀。2003 年，習近平在《求是》雜志上發表《生態興則文明興：推進生態建設打造“綠色浙江”》一文，首次提出了“生態興則文明興，生態衰則文明衰”這一重要論斷，并結合“綠色浙江”戰略目標與生態省建設作了系統論述。⑤習近平：《生態興則文明興：推進生態建設打造“綠色浙江”》，《求是》2003 年第13 期。這種文明史觀新闡釋，不僅從人類文明興衰演替的高度論述了生態文明及其建設的重要性和必要性，也構成了對馬克思主義自然觀或人與自然關系思想的重大豐富拓展。這是因為，著眼于生態文明建設的整體目標和現實進路，自覺順應自然生態規律和資源環境容量的約束限制，已經成為人類社會文明長期持續和經濟社會協調發展的內在要求。

《干在實處 走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐》①習近平：《干在實處 走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年。和《之江新語》②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年。最能體現習近平同志在這一時段關于生態環境保護治理或生態文明建設的思考與實踐。其中，《干在實處 走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐》采取專題摘編的形式，以黨的十六大以來推進浙江新發展的思考與實踐為背景，輯錄了習近平擔任浙江省省委書記期間自2002 年10 月至2006 年6 月所作的報告、講話、文章和批示，全面客觀地展示了他在思考與處理經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等各項工作時的真實歷程，以及在領導方法等方面的一些心得體會。全書分為八個部分，其中涉及生態環境保護治理和生態文明建設的是第一部分“用發展著的馬克思主義指導新的實踐”和第二部分“深入實施‘八八戰略’，全面落實科學發展觀”。比如，第二部分除了關于“生態省”、“綠色浙江”建設和“兩（座）山”理念的集中闡述之外，還包括他關于生態環境保護治理與生態文明建設的代表性論述：“破壞生態環境就是破壞生產力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”（2006 年5 月29 日在全省第七次環境保護大會上的講話）；③習近平：《干在實處 走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年，第155 頁。“不重視生態的政府是不清醒的政府，不重視生態的領導是不稱職的領導，不重視生態的企業是沒有希望的企業，不重視生態的公民不能算是具備現代文明意識的公民”（2003 年10 月30 日在第三屆中國環境與發展國際合作委員會第二次會議上的書面發言）；④習近平：《干在實處 走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年，第155 頁。“環境保護和生態建設，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動……同時還要看到，生態環境是資源，是資產，是潛在的發展優勢和效益”（2003 年10 月11 日在與省委黨校部分學員座談時的講話）。⑤習近平：《干在實處 走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年，第159 頁。《之江新語》輯錄了習近平擔任浙江省委書記期間自2003 年2 月至2007 年3 月發表在《浙江日報》“之江新語”專欄的短論，共計232 篇，尤其是2005 年8 月24 日發表的《綠水青山也是金山銀山》一文，被普遍認為是他關于“兩（座）山”理念的最早的系統性闡述。該文寫道：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”⑥習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第153 頁。需要指出的是，即便在該書中，習近平關于“綠水青山就是金山銀山”的闡述也還有另外兩處。⑦參見習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第186 頁，第223 頁。因而，直接意義上的“兩（座）山”理念包括三個層面的核心意涵：一是“綠水青山”（生態環境保護目標政策）和“金山銀山”（經濟發展目標政策）之間的辯證關系——從認知到實踐，既要前者也要后者、寧要前者不要后者和前者就是后者；二是“綠水青山”向“金山銀山”的積極科學轉化，在嚴格保護的前提下對自然生態資源的科學合理利用；三是作為社會主義生態文明基礎的新發展理念或生態文化。⑧參見郭占恒：《“兩山”理念的科學內涵與生動實踐——紀念習近平“兩山”理念提出實施15 周年》，《觀察與思考》2020年第7 期；王勇：《“兩山”理論內涵的經濟學思考》，《環境與可持續發展》2019 年第6 期；徐琪：《論“兩山”重要思想的辯證之維》，《中南林業科技大學學報》（社會科學版）2019 年第1 期；黎祖交：《關于樹立和踐行“兩山”理念的十個觀點》，《中國生態文明》2018 年第5 期；趙建軍、楊博：《“兩山論”是生態文明的理論基石》，《中國環境報》2016 年2 月2 日。“這‘兩座山’要作為一種發展理念、一種生態文化，體現到城鄉、區域的協調發展中，體現出不同地方發展導向的不同、生產力布局的不同、政績考核的不同、財政政策的不同。”①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第186—187 頁。

總之，從生態省建設到美麗鄉村建設，從“綠水青山就是金山銀山”重要理念到“生態興則文明興，生態衰則文明衰”科學論斷，習近平同志主政浙江期間關于生態環境保護治理或生態文明建設的系列論述與戰略構想及其貫徹落實，不僅構成了一個特色鮮明的全面實施可持續發展戰略、積極推進“兩型”社會建設的范例性區域或省域版本，而且初步形成了一個以“兩（座）山”重要理念和生態省建設、美麗鄉村建設等戰略為基石構建起來的生態文明建設話語與實踐體系。②沈滿紅：《習近平生態文明思想研究：從“兩山”重要思想到生態文明思想體系》，《治理研究》2018 年第2 期；張紅嶺：《習近平生態思想研究：從綠色浙江到美麗中國》，《中共浙江省委黨校學報》2017 年第6 期。

（四）上海時段

從2007 年3 月到10 月，習近平同志在上海工作了7 個月的時間。在這一較短時間內，他開展了大量的行業與基層調研工作，并在此基礎上對上海市第九次黨代會報告所作的未來發展規劃提出了“四個放在”的明確要求，即放在中央對上海發展的戰略定位上、放在經濟全球化的大趨勢下、放在全國發展的大格局中、放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中思考和謀劃，從而對上海的經濟社會發展與改革開放愿景作出了高瞻遠矚的頂層設計。他自己在歸納這段時間的主要工作時，也把“認真開好市第九次黨代會”作為四項業績之首。與此同時，在生態環境保護治理與生態文明建設方面，習近平也在不同時間、場合作了多次理論闡述與政策部署，對上海的生態文明建設實踐產生了十分重要的引領作用。③楊舒涵、劉錚：《習近平生態文明思想的“上海實踐”》，《改革與戰略》2019 年第10 期。

習近平在第九次黨代會報告中談到上海經濟社會發展所面臨的瓶頸與難題時指出，“能源、土地資源和環境容量等瓶頸制約日益凸顯，轉變經濟增長方式的任務仍然十分艱巨”；在論述“努力實現經濟又好又快發展”的戰略部署時強調，要“大力推進資源節約和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型城市”，④《習近平在上海市第九次黨代會上的報告》，《解放日報》2007 年5 月30 日。并提出了大力發展循環經濟、節約資源能源尤其是水和土地、嚴格落實污染物排放管治與污染防治、大力推進崇明現代化生態島建設、加強近海與海洋自然資源保護和治理等政策舉措。2007 年7 月，他在青浦區調研時舉行座談會，針對淀山湖水源保護區的問題指出：要加強環境保護和生態治理，進一步加大污染控制力度；要市區攜手，堅持不懈、持之以恒，加強水環境治理，做好生態治理工作；要積極探索建立環境保護補償機制，立足實際，加快建立與周邊省市的協同機制，真正形成湖區治理的長效機制。⑤《下大力氣解決環保突出問題》，《解放日報》2007 年7 月12 日，第001 版。

關于生態農業發展和美麗鄉村建設，習近平指出，“城市與農村，農業與二、三產業之間有著非常緊密的依存關系，正確處理城鄉關系、工農關系，實現一、二、三產業協調發展和城鄉共同進步，是推動科學發展、促進社會和諧的重要基礎”（2007 年9 月27 日在上海市農村黨的建設“三級聯創”活動工作會議上的講話），上海已經“具備了全面實現城鄉一體化的條件。城鄉一體化并不是一樣化、一律化、無差別化，還是有差別的，城還是城，鄉還是鄉，風貌還是不一樣的”（2007 年8 月29 日在奉賢區調研時的講話）。他在寶山區調研時提出，要依托大都市的綜合優勢，堅持農業的科技化、集約化發展，大力發展現代、生態、高效、特色農業，全面提升農業的經濟功能、生態功能和服務功能；他在閔行區和嘉定區調研時強調，“農業不求大而求精”，“在現代農業方面起到一個試驗田、示范區的作用”（2007 年6 月19 日在閔行區調研時的講話），“現代農業，不僅應該體現在設施農業、種源農業、精細農業、高效生態農業上，而且還可以和其他產業融合”，“應該把現代農業發展起來，做精、做優、做強”（2007 年7 月5日在嘉定區調研時的講話）；他還特別強調遵循鄉村發展規律、扎實推進美麗宜居鄉村建設的重要性：“不搞大拆大建，分類指導、因地制宜，尊重村民意愿”，“發揮農民的主體作用，使村容整治等方面有明顯改變”（2007 年8 月23 日在松江區調研時的講話），“符合農村的自然風貌，具有江南水鄉、古城特點的文化風貌要保護下來”（2007 年8 月9 日在南匯區調研時的講話），“像楓涇古鎮以及農村自然村落等，這些都是極為寶貴的歷史文脈”，“在推進新農村建設過程中，要倍加珍惜，切實加以保護”（2007 年6 月12 日在金山區調研時的講話》）。①參見中央農村工作領導小組辦公室、上海市委農村工作辦公室：《習近平總書記在上海工作期間對推動“三農”發展的思考與實踐》，《人民日報》2018 年9 月28 日。應該說，這些政策闡述與部署要求，已經超出了原初意義上的“三農”問題應對和鄉村振興戰略落實，有著明確的區域生態文明經濟與社會建設整體布局、協同推進的意涵。

總之，從正定、福建、浙江到上海，在長達25 年的地方主政實踐經歷中，習近平同志本人的生態文明建設思想經歷了一個萌發、成型與成熟的過程，其主要標志是形成了以“兩（座）山”理念為核心的生態環境保護治理與綠色發展理論。就此而言，地方從政尤其是在福建和浙江的主政履歷，構成了習近平生態文明思想的極其重要的實踐基礎或源泉，而這些不同時段的理論與政策闡述，也是習近平生態文明思想的重要組成部分或初步表述。事實上，除了眾所周知的“兩（座）山”理念之外，這一階段提出的許多其他概念或表述也為習近平后來所沿用，比如“生態興則文明興”“生態省（示范區、先行區、試驗區）建設”“美麗鄉村（中國）建設”等。需要再次指出的是，一方面，正如習近平在2018 年全國生態環境保護大會上所指出的，他始終特別關注和重視生態環境保護治理與生態文明建設這一政策議題。他說：“我對生態環境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來抓。”②習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019 年第3 期。另一方面，他的創造性努力主要是在黨和政府既定的綠色意識形態話語與政策框架之下展開的，“現在回過頭來想一想，如果說我們做到了什么，其中之一就是做到了解放思想這一條。做到這一條并不是因為我們本事大，而是從心理有一種想和中央保持一致的覺悟和愿望，有這么一顆誠心，試著去學、去闖”。③《習近平的改革足跡——正定》，2018 年12 月11 日，http://m.cnr.cn/news/20181211/t20181211_524446577_2.shtml，2022年5 月31 日。

二、習近平生態文明思想的形成確立

從2007 年到2018 年，習近平同志進京工作，擔任黨和國家的主要領導人。相應地，他關于生態環境保護治理和生態文明建設的理論與戰略思考，從更多是地方地域層面上升到國家全局層面，習近平生態文明思想由此進入其形成確立階段。④張云飛：《習近平生態文明思想的歷史生成邏輯》，《南海學刊》2018 年第4 期。因而，可以把這一階段劃分為如下三個小時段：十七大之后到十八大之前；十八大和十九大之間；十九大之后到2018 年全國生態環境保護大會召開。

（一）十七大之后到十八大之前

就黨和政府的綠色政治意識形態與治國理政框架而言，2007 年10 月黨的十七大召開，構成了一個繼往開來的重要過渡或轉折。一方面，科學發展觀視域下的“兩型”社會建設，成為與保護環境基本國策、實施可持續發展戰略一樣高位階的統攝性話語和政策表述；另一方面，大會報告第一次明確引入了“生態文明建設”這一全新術語，并圍繞“建設生態文明”和樹立“生態文明觀念”兩個側面論述了我國生態文明建設戰略的重要意義與政策意涵——主要是經濟結構綠色轉型、發展循環低碳經濟和控制環境污染，大致對應著生態文明及其建設的理論和實踐兩個層面。①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007 年，第20 頁。不言而喻，作為即將履新的黨和國家主要領導人，習近平在黨的十七大報告的起草、討論與批準以及日后的貫徹落實過程中扮演著舉足輕重的角色。

在隨后的5 年中，習近平既有許多就全國各地的生態文明建設實踐所作的具體性政策指示或指導，也有很多在國際重大場合關于國際環境合作立場與政策的闡述，從而構成了習近平生態文明思想形成確立過程中的一個重要時段。在此，筆者以2007 年10 月15 日至2012 年11 月7 日的《人民日報》刊文為文本依據作如下歸納概括。

1.在國內層面上

2007 年12 月，習近平在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班結業式上發表講話，雖未直接提及生態文明建設議題，但強調“特別要高度重視改善民生，切實解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題”，“按照科學發展觀的要求謀劃發展、推動發展、評價發展”。②《把中國特色社會主義作為偉大旗幟來高舉 作為正確道路來堅持 作為科學理論來運用 作為共同理想來追求》，《人民日報》2007 年12 月22 日，第001 版。

2008 年3 月，習近平在參加“兩會”上海代表團審議時指出：“要著眼‘四個率先’推動科學發展”，“使上海不斷朝著服務經濟比較發達、創新能力顯著提高、資源消耗持續降低、生態環境逐步改善、城市綜合服務功能充分發揮的目標邁進”。③見《人民日報》2008 年3 月6 日第001 版報道。同月，他在參加內蒙古代表團審議時強調：“努力建設生態文明，是結合內蒙古實際推動科學發展、和諧發展的題中應有之義”，“要引導各族干部群眾牢固樹立生態文明理念，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。④見《人民日報》2008 年3 月7 日第001 版報道。5月，他在山東考察工作時指出，山東省“要堅持統籌兼顧，促進經濟與社會以及各項社會事業之間的協調發展”，“在提升經濟質量的同時，更加注重環境質量的改善”。⑤《以改革創新精神抓好黨的建設 以黨的建設成效推動科學發展》，《人民日報》2008 年5 月12 日，第001 版。11 月，他在云南調研時專門考察了當地的生態文明建設情況，并強調：“各級黨委、政府要進一步強化生態文明觀念，建立健全符合生態文明要求的經濟社會發展綜合評價體系，牢固樹立正確的發展觀、政績觀和生態觀，扭轉重經濟指標、輕生態環境指標的傾向，推動形成經濟發展是政績、保住青山綠水是更大政績的科學導向。”⑥《深入學習實踐科學發展觀 促進經濟平穩較快發展》，《人民日報》2008 年11 月21 日，第001 版。

2009 年3 月，習近平在參加“兩會”山西代表團審議時指出：“山西作為資源大省……要在加大轉型發展、和諧發展力度的同時，著力抓好安全發展……努力探索走出一條轉型發展、安全發展、和諧發展的新路子。”⑦見《人民日報》2009 年3 月11 日第001 版報道。8 月，他在內蒙古調研時指出：“內蒙古資源豐富、區位重要，要進一步突出區域和產業特色，加快結構調整優化和科技創新步伐，努力實現速度與結構質量效益相統一、經濟發展與社會發展相協調、經濟社會發展與生態環境相和諧，在新的起點上實現更高質量的發展。”①《切實加強和改進黨的建設 大力推動民族地區繁榮穩定》，《人民日報》2009 年8 月26 日，第003 版。

2010 年4 月，習近平在海南調研時指出，海南應以建設國際旅游島為抓手，推動經濟社會又好又快發展，“良好的生態環境是建設國際旅游島的突出優勢。要實行最嚴格的生態環境保護制度，堅定不移走綠色發展之路，建立健全資源節約型技術體系和生產體系，提高資源開發利用水平，形成節約能源資源和保護生態環境的生活方式和消費模式，使青山更綠、海水更藍、環境更美”。②《切實加強和改進黨的建設推動經濟發展方式加快轉變》，《人民日報》2010 年4 月14 日，第004 版。7 月，他在河北唐山調研時強調：“要深入貫徹落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，以高新技術為支撐，堅持綠色增長的發展方向，大力發展循環經濟，著力發展綠色產業、建設綠色城市，努力走出一條資源節約、環境友好、創新驅動的發展道路。”③《扎扎實實抓好創先爭優活動 推動經濟發展方式加快轉變》，《人民日報》2010 年7 月19 日，第001 版。

2011 年3 月，習近平在參加“兩會”云南代表團審議時指出：“希望云南緊緊抓住機遇，用足用好中央支持政策，以更大力度推進開放發展、協調發展和可持續發展。”④見《人民日報》2011 年3 月11 日第001 版報道。5 月，他在貴州調研時強調：“要堅持處理好加快經濟發展與保護生態環境的關系，繼續強化植樹造林、石漠化治理、草地濕地恢復保護等生態工程建設，使貴州青山常在、碧水長流、資源得到永續利用。”⑤《抓好開局之年工作 推動又好又快發展》，《人民日報》2011 年5 月12 日，第001 版。

2012 年3 月，習近平在參加“兩會”山東代表團審議時指出：“山東要實現由經濟大省向經濟強省的跨越……要著力推進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力促進全省區域協調發展，著力發展實體經濟、培育現代產業體系，著力抓好節能減排和環境保護。”⑥見《人民日報》2012 年3 月8 日第001 版報道。

2.在國際層面上

2008 年6 月，習近平在沙特吉達舉行的國際能源會議上講話指出：“能源問題是全球性問題。促進世界能源供求平衡、維護世界能源安全，是世界各國共同面臨的緊迫任務……中國是國際能源合作負責任的積極參與者……努力為促進世界能源可持續發展、維護世界能源安全作出積極貢獻。”⑦習近平：《在沙特吉達舉行的國際能源會議上的講話（2008 年6 月22 日沙特阿拉伯吉達）》，《人民日報》2008 年6 月23日，第003 版。10月，習近平在第十一屆亞歐工商論壇開幕式上發表主旨演講時強調：“環境和氣候變化關系我們子孫后代的生存發展……中國支持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，希望各成員國積極攜手加大節能環保領域的政策協調、經驗交流、技術合作，共同保護好我們賴以生存的地球家園。”⑧《習近平出席第十一屆亞歐工商論壇開幕式并發表主旨演講》，《人民日報》2008 年10 月23 日，第003 版。

2009 年10 月，習近平訪問德國時提出，中德要“進一步加強在氣候變化、新能源、環保等領域的合作”。⑨《習近平會見克勒總統并同默克爾總理會談》，《人民日報》2009 年10 月13 日，第001 版。11 月，習近平在第三屆歐亞經濟論壇開幕式上致辭強調：“中國愿同歐亞地區各國增進能源資源合作，特別是積極開展節能環保、開發利用新能源和可再生能源等能源領域務實合作，促進中國經濟和歐亞經濟可持續發展。”⑩《第三屆歐亞經濟論壇在西安舉行》，《人民日報》2009 年11 月17 日，第003 版。12 月，習近平在出訪日韓前接受駐京媒體專訪時指出：“中國近年來在節能減排方面采取了一系列積極步驟，也取得了顯著成效。我們最近又在此基礎上確立了2020 年單位GDP 二氧化碳排放量比2005 年降低40%—50%的行動目標。這充分體現了中國愿為應對氣候變化做出最大努力的堅定決心和政治意志。”①《習近平接受日韓駐京媒體聯合采訪》，《人民日報》2009 年12 月13 日，第001 版。

2010 年4 月，習近平出席博鰲論壇開幕式并發表主旨演講，強調：“綠色發展和可持續發展是當今世界的時代潮流。亞洲各國要堅持凝聚共識，加強團結合作，在實踐中走出一條綠色發展和可持續發展之路，以造福亞洲、造福世界”；“中國在這方面提出的一系列發展理念同國際社會倡導的綠色發展和可持續發展高度契合，其核心就是科學發展，就是適應經濟全球化發展的新形勢，用科學的理念、開放的戰略、統籌的方法、共贏的途徑去實現生產發展、生活富裕、生態良好的發展目標”。②《博鰲亞洲論壇2010 年年會開幕》，《人民日報》2010 年4 月11 日，第001 版。

2011 年6 月，習近平做客聯合國拉美和加勒比經濟委員會并發表演講，提出“中國愿同拉美和加勒比國家一道，著眼于推動中拉務實合作向全面、深入、平衡、可持續方向發展”。③《習近平在聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會發表演講》，《人民日報》2011 年6 月12 日，第002 版。11 月，他在“婦女與可持續發展”國際論壇開幕式上致辭并強調：“沒有全球婦女的積極參與，就不可能真正實現人類社會的可持續發展”，“在本世紀第二個十年，中國在積極推動世界經濟實現強勁增長、可持續增長、平衡增長的同時，將加大環境保護與可持續發展力度，在生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路上不斷取得新的更大的成績”。④習近平：《在婦女與可持續發展國際論壇開幕式上的致辭（2011 年11 月9 日，北京）》，《人民日報》2011 年11 月10 日，第002 版。

2012 年2 月，習近平在接受《華盛頓郵報》書面采訪時表示，近年來“中美在推動解決重大國際和地區問題、共同應對全球性挑戰方面開展了有效協調與合作，充實和豐富了中美關系內涵，鞏固和擴大了中美關系的戰略基礎”，其中包括“協調哥本哈根、坎昆、德班氣候變化會議達成共識”。⑤《習近平接受美國〈華盛頓郵報〉書面采訪》，《人民日報》2012 年2 月14 日，第001 版。

可以看出，習近平同志在這段時間內關于推進國內生態文明建設和生態環境保護治理與可持續發展國際合作的闡述是十分豐富的，提出了許多結合全國各地實際的、因而也就超越了地方主政時期的地域性視野的理論觀點與政策考量，比如關于我國北方地區和西南西北地區的生態文明建設戰略。與此同時，頻繁而深入的國際場合立場闡述與交流對話，使他展現出一種更加寬闊的國際化或全球視野，這對于習近平生態文明思想作為完整理論體系和大國方略的形成及其貫徹實施是至關重要的。⑥張海濱：《略論習近平生態文明思想的世界意義》，《環境與可持續發展》2019 年第6 期；董亮：《習近平生態文明思想中的全球環境治理觀》，《教學與研究》2018 年第12 期。因此，無論是從黨的十七大報告提出的生態文明建設戰略的貫徹落實來說，還是從習近平本人生態文明思想的進一步形成發展來說，這一時段都是非常重要的。

（二）十八大和十九大之間

2012 年11 月，黨的十八大報告將“生態文明建設”作為一個構成要素納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局之中，并在結構上將其作為一個獨立篇章來加以闡述。它由十七大報告中的一個自然段變為由七個自然段組成的第八部分，即“大力推進生態文明建設”。⑦胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012 年，第39—41 頁。

黨的十八大報告對我國生態文明建設的系統性闡述，無論是相對于十七大報告的文本敘述而言，還是相對于習近平地方主政時期的有關論述來說，都是一種重大的質的變化，構成了中國共產黨歷史上第一個包括政治哲學理念、未來社會愿景與重大戰略舉措的“綠色政綱”或生態文明建設綱領。①參見張廣俊：《新中國成立以來中國共產黨生態文明建設思想的演進邏輯》，《理論建設》2020 年第4 期；邵光學：《新中國成立70 年中國共產黨生態文明建設思想發展歷程》，《云南行政學院學報》2019 年第5 期；陳延斌、周斌：《新中國成立以來中國共產黨對生態文明建設的探索》，《中州學刊》2015 年第3 期。習近平本人作為報告起草的總負責人，對于達成這種變化無疑發揮了主要領導者的作用。因而可以說，黨的十八大報告標志著習近平生態文明思想的初步形成。②參見張云飛、李娜：《開創社會主義生態文明新時代》，北京：中國人民大學出版社，2017 年，第1 頁。

《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》摘錄了習近平同志自2012 年11 月15 日至2017 年9 月11 日即從黨的十八大閉幕到十九大召開期間的重要文獻80 多篇，其中包括講話、報告、談話、指示、批示、賀信等。在內容上，這些論述摘編按照十八大報告的架構，分為七大部分，即“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來”“貫徹新發展理念，推動形成綠色發展方式和生活方式”“按照系統工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設”“環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點”“完善生態文明制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”“強化公民環境意識，把建設美麗中國化為人民自覺行動”“積極參與國際合作，攜手共建生態良好的地球美好家園”。③中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年。

此外，2014 年出版的《習近平談治國理政》第1卷，節選收錄了習近平同志2013 年4 月2 日在參加首都義務植樹活動時的談話要點《為建設美麗中國創造更好生態條件》，④《習近平談治國理政》第1 卷，北京：外文出版社，2014 年，第207 頁。2013 年5 月24 日在主持十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話要點《努力走向社會主義生態文明新時代》，⑤《習近平談治國理政》第1 卷，北京：外文出版社，2014 年，第208—210 頁。以及2013年7 月18 日致生態文明貴陽國際論壇2013 年年會的賀信《為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境》；⑥《習近平談治國理政》第1 卷，北京：外文出版社，2014 年，第211—212 頁。2017 年出版的《習近平談治國理政》第2 卷，節選收錄了習近平同志2015 年10 月26 日在中共十八屆五中全會上所作的《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》的一部分——《推進生態文明建設，改革我國環保管理體制》，⑦《習近平談治國理政》第2 卷，北京：外文出版社，2017 年，第389—391 頁。2016 年8 月24 日在青海考察工作結束時的講話《保護生態環境應該而且必須成為發展的題中應有之義》，⑧《習近平談治國理政》第2 卷，北京：外文出版社，2017 年，第392 頁。2016 年11 月28日關于做好生態文明建設工作的批示《樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識》，⑨《習近平談治國理政》第2 卷，北京：外文出版社，2017 年，第393 頁。2017 年5 月26日在主持中共十八屆中央政治局第四十一次集體學習時的講話《推動形成綠色發展方式和生活方式》，⑩《習近平談治國理政》第2 卷，北京：外文出版社，2017 年，第394—396 頁。以及2017 年8 月14 日對河北塞罕壩林場建設者事跡作出的批示《弘揚塞罕壩精神》；11○○《習近平談治國理政》第2 卷，北京：外文出版社，2017 年，第397 頁。2020 年出版的《習近平談治國理政》第3 卷，節選收錄了習近平同志2018 年5 月18 日在全國生態環境保護大會上的講話《加強生態文明建設必須堅持的原則》和《堅決打好污染防治攻堅戰》，①《習近平談治國理政》第3 卷，北京：外文出版社，2020 年，第366—372 頁。2019 年4 月28 日在中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話《共謀綠色生活，共建美麗家園》，②《習近平談治國理政》第3 卷，北京：外文出版社，2020 年，第373—376 頁。以及2019 年9月18 日在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話《黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務》。③習近平：《習近平談治國理政》第3 卷，北京：外文出版社，2020 年，第377—379 頁。

由此可見，黨的十八大之后擔任總書記和國家主席的習近平，對我國生態文明建設有著更加全局性與深入的思考。其中，《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》《在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時的講話》等文獻作了更為系統性的闡述，不僅進一步闡發豐富了黨的十八大報告已經概要闡述的主要內容，還提出并論述了一系列新理念新思想新戰略，比如“綠水青山就是金山銀山”“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”“形成人與自然和諧發展新格局”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“山水林田湖是生命共同體”“構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系”等等。因而可以說，基于“五位一體”總體布局和綠色發展理念的全國范圍內的生態文明建設實踐，是習近平生態文明思想進一步走向成熟和體系化的源泉活水。④《建設美麗中國 努力走向生態文明新時代——學習〈習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編〉》，《人民日報》2017年9 月30 日。

2017 年10 月，黨的十九大報告關于生態文明建設闡述的最大特點，是發生了一種結構性變化。大力推進生態文明建設的戰略認知與貫徹實施，被明確地置于新時代中國特色社會主義思想這一更為宏大的語境與話語體系之下，而習近平生態文明思想成為其中重要的支撐性組成部分。⑤參見郇慶治：《以更高的理論自覺推進新時代生態文明建設》，《鄱陽湖學刊》2018 年第3 期。除了獨立的第九部分“加快生態文明體制改革、建設美麗中國”之外，集中闡述生態文明建設議題的論述還有另外三處：一是第一部分將過去五年的生態文明建設努力概括為“生態文明建設成效顯著”；⑥習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第7 頁。二是第三部分把“堅持人與自然和諧共生”作為十四個基本方略之一；⑦習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第30 頁。三是第四部分對新時代中國特色社會主義不同發展階段的生態文明建設目標作了明晰的構想與規劃，即分階段實現打好“污染防治的攻堅戰”（2017—2020 年）、“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”（2020—2035 年）和“生態文明將全面提升”（2035—2050 年）。⑧習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第35—37 頁。

因而可以認為，黨的十九大報告同時標志著習近平新時代中國特色社會主義思想的正式確立和習近平生態文明思想的基本形成。⑨《專家學者談習近平生態文明思想》，《人民論壇》2017 年第31 期。也就是說，“習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想”和“習近平生態文明思想”是兩個完全對等的概念，①盡管在具體使用上，黨的十九大之后學界迅速趨向于“習近平生態文明思想”這一更為簡捷的概念化表述。參見李艷芳、曲建武：《習近平新時代中國特色社會主義生態文明建設思想探析》，《廣西社會科學》2017 年第12 期；張占斌、戚克維：《論習近平新時代中國特色社會主義思想中的生態文明觀》，《環境保護》2017 年第22 期。后者是對前者的簡稱表述，而前者是對后者意涵的更具體更完整的表達。

（三）十九大之后到全國生態環境保護大會召開

黨的十九大之后的半年多時間，習近平同志對生態文明建設作過多次論述，但最重要的無疑是2018 年5 月18 日在全國生態環境保護大會上的講話。②習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》第2019 年第3 期。這一長篇講話基于馬克思主義理論立場尤其是辯證唯物主義和歷史唯物主義，以黨的十八大報告和十九大報告的有關論述為基礎，系統闡述了新時代中國為什么要大力推進生態文明建設，生態文明建設的理論意涵與未來愿景，以及生態文明建設實踐的重大戰略和任務總要求等一系列核心問題，從而構成了一個獨立而完整的社會主義生態文明建設論綱和環境社會政治理論體系。

關于當代中國大力推進生態文明及其建設的總體依據或重大意義，該篇講話著重強調了如下四點：這是我們對人類文明歷史發展中正反兩方面經驗教訓的反思總結；這是馬克思主義關于人與自然關系思想的基本觀點；這是我們對當代中國社會主義現代化建設的自然生態基礎的理性認識；這是黨和政府在十八大之后明確確立的治國理政長期方略。關于生態文明建設的理論意涵與未來愿景，該篇講話指出：它在本質上是中國共產黨及其領導的政府對于已經發生的社會主義初級階段主要矛盾變化以及廣大人民群眾政治新期盼的主動回應，這在國內層面上是基于深層觀念革新的現代化（發展）方式深刻轉型問題，而在國際層面上則是構建共同應對保護生態環境責任與挑戰的人類命運共同體的問題。關于當代中國生態文明建設實踐的重大戰略及任務總要求，該篇講話重點闡述了“堅決打好污染防治攻堅戰”和“加強黨對生態文明建設的領導”兩個方面。③習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻出版社，2022 年，第1—22 頁。

習近平在全國生態環境保護大會上的講話，首次全面而系統地闡述了以習近平同志為主要代表的當代中國共產黨人對我國生態文明及其建設的重要意義、理論意涵、未來愿景以及重大戰略和任務總要求的基本觀點主張，科學回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明和怎樣建設生態文明等一系列重大基礎性理論與實踐問題，標志著習近平生態文明思想的最終形成與正式確立。④張云飛：《習近平生態文明思想的標志性成果》，《湖湘論壇》2019 年第4 期；郇慶治：《習近平生態文明思想的標志性理論文獻》，《中國社科網》2019 年2 月7 日。

三、黨的十九大以來習近平生態文明思想的豐富發展

黨的十九大以來，習近平同志對我國生態文明建設的理論與實踐又作出了許多重要的闡發論述，尤其是《論堅持人與自然和諧共生》收錄的28 篇文獻。⑤習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻出版社，2022 年，第190—303 頁。為了便于對照，筆者在此以2017 年10 月25日至2020 年12 月31 日《人民日報》刊文為文本依據，對黨的十九大以來習近平生態文明思想的豐富與拓展作初步歸納。

2017 年11 月，習近平向國際竹藤組織成立20周年志慶暨竹藤綠色發展與南南合作部長級高峰論壇致賀信，并強調指出：“中國堅持人與自然和諧共生，致力于建設社會主義生態文明，走綠色發展之路，建設美麗中國。中國……愿同國際社會一道，積極落實2030 年可持續發展議程，推動全球生態文明建設，推動構建人類命運共同體，共同建設更加美麗的世界。”①《習近平致信祝賀國際竹藤組織成立二十周年》，《人民日報》2017 年11 月7 日，第001 版。

2018 年4 月，習近平在參加首都義務植樹活動時指出：“植樹造林歷來是中華民族的優良傳統。今天，我們來這里植樹既是履行法定義務，也是建設美麗中國、推進生態文明建設、改善民生福祉的具體行動……我們既要著力美化環境，又要讓人民群眾舒適地生活在其中，同美好環境融為一體。”②《像對待生命一樣對待生態環境 讓祖國大地不斷綠起來美起來》，《人民日報》2018 年4 月3 日，第001 版。習近平在海南考察生態文明建設時強調：“我們黨提出生態文明建設是一個歷史性貢獻……要把保護生態環境作為海南發展的根本立足點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水，努力在建設社會主義生態文明方面作出更大成績。”③《以更高站位更寬視野推進改革開放 真抓實干加快建設美好新海南》，《人民日報》2018 年4 月14 日，第001 版。習近平在武漢主持召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上講話指出：“總體上看，實施長江經濟帶發展戰略要加大力度。必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。”④《加強改革創新戰略統籌規劃引導 以長江經濟帶發展推動高質量發展》，《人民日報》2018 年4 月27 日，第001 版。在此基礎上，他提出了如下五個方面的明確要求：正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態環境保護修復工作；正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子；正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底；正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系；正確把握自身發展和協同發展的關系，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。⑤習近平：《在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話》，《求是》2019 年第17 期。

2018 年5 月，習近平在全國生態環境保護大會上發表講話指出：“要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40 年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。”⑥《堅決打好污染防治攻堅戰 推動生態文明建設邁上新臺階》，《人民日報》2018 年5 月20 日，第001 版。這一講話正式發表于《求是》2019 年第3期，后被節選收入2020 年出版的《習近平談治國理政》第3 卷，全文收入于2022 年出版的《論堅持人與自然和諧共生》，標志著習近平生態文明思想的正式確立，從而成為我國新時代生態文明建設的理論遵循與行動指南。

2018 年7 月，習近平向生態文明貴陽國際論壇年會致賀信，并強調指出：“生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是各國人民的共同夢想。國際社會需要加強合作、共同努力，構建尊崇自然、綠色發展的生態體系，推動實現全球可持續發展”；“中國高度重視生態環境保護，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，倡導人與自然和諧共生，堅持走綠色發展和可持續發展之路。我們愿同國際社會一道，全面落實2030 年可持續發展議程，共同建設一個清潔美麗的世界”。⑦《習近平向生態文明貴陽國際論壇2018 年年會致賀信》，《人民日報》2018 年7 月8 日，第001 版。

2018 年9 月，習近平出席中非合作論壇北京峰會開幕式，并在題為《攜手共命運 同心促發展》的主旨講話中指出：“面對時代命題，中國愿同世界各國攜手構建人類命運共同體；愿同國際合作伙伴共建‘一帶一路’，把‘一帶一路’建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路”；“攜手打造和諧共生的中非命運共同體。中國愿同非洲一道，倡導綠色、低碳、循環、可持續的發展方式，加強生態環保領域交流合作”。①《中非合作論壇北京峰會隆重開幕 習近平出席開幕式并發表主旨講話》，《人民日報》2018 年9 月4 日，第001 版。習近平在考察吉林省松原市查干湖生態環境保護情況時強調：“良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源，也是振興東北的一個優勢。要把保護生態環境擺在優先位置，堅持綠色發展。查干湖保護生態和發展旅游相得益彰，要堅持走下去。”②《解放思想銳意進取深化改革破解矛盾 以新氣象新擔當新作為推進東北振興》，《人民日報》2018 年9 月29 日，第001 版。

2018 年12 月，習近平在慶祝改革開放40 周年大會上的講話中總結指出：“40 年來，我們始終堅持保護環境和節約資源，堅持推進生態文明建設，生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，節能減排取得重大進展，重大生態保護和修復工程進展順利，生態環境治理明顯加強，積極參與和引導應對氣候變化國際合作，中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人！”③習近平：《在慶祝改革開放40 周年大會上的講話（2018 年12 月18 日）》，《人民日報》2018 年12 月19 日，第002 版。

2019 年1 月，習近平在京津冀考察后主持召開了區域協同發展座談會，并就雄安新區堅持綠色發展理念、率先啟動生態基礎設施建設和環境整治強調指出：“先植綠、后建城，是雄安新區建設的一個新理念。良好生態環境是雄安新區的重要價值體現。‘千年大計’，就要從‘千年秀林’開始，努力接續展開藍綠交織、人與自然和諧相處的優美畫卷。”④《穩扎穩打勇于擔當敢于創新善作善成 推動京津冀協同發展取得新的更大進展》，《人民日報》2019 年1 月19 日，第001 版。

2019 年3 月，習近平在參加“兩會”內蒙古代表團審議時系統闡述了生態文明建設的國家戰略定位（即“四個一”）和保持加強生態文明建設的“戰略定力”問題，并強調指出：“黨的十八大以來，我們黨關于生態文明建設的思想不斷豐富和完善。在‘五位一體’總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這‘四個一’體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求”；“內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全……構筑我國北方重要生態安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力”。⑤《保持加強生態文明建設的戰略定力 守護好祖國北疆這道亮麗風景線》，《人民日報》2019 年3 月6 日，第001 版。

2019 年4 月，習近平在參加首都義務植樹活動時指出：“中華民族自古就有愛樹、植樹、護樹的好傳統……要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動國土綠化高質量發展，統籌山水林田湖草系統治理，因地制宜深入推進大規模國土綠化行動，持續推進森林城市、森林鄉村建設，著力改善人居環境，做到四季常綠、季季有花，發展綠色經濟，加強森林管護，推動國土綠化不斷取得實實在在的成效。”⑥《發揚中華民族愛樹植樹護樹好傳統 推動國土綠化不斷取得實實在在的成效》，《人民日報》2019 年4 月9 日，第001 版。同月，習近平在北京世界園藝博覽會開幕式上發表的《共謀綠色生活，共建美麗家園》講話中強調：“現在，生態文明建設已經納入中國國家發展總體布局，建設美麗中國已經成為中國人民心向往之的奮斗目標。中國生態文明建設進入了快車道，天更藍、山更綠、水更清將不斷展現在世人面前”；“縱觀人類文明發展史，生態興則文明興，生態衰則文明衰……地球是全人類賴以生存的唯一家園。我們要像保護自己的眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，同筑生態文明之基，同走綠色發展之路”；“我們應該追求人與自然和諧……我們應該追求綠色發展繁榮……我們應該追求熱愛自然情懷……我們應該追求科學治理精神……我們應該追求攜手合作應對”。①習近平：《共謀綠色生活，共建美麗家園——在二〇一九年中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話（二〇一九年四月二十八日，北京）》，《人民日報》2019 年4 月29 日，第002 版。

2019 年5 月，習近平在《求是》第10 期上發表重要文章《深入理解新發展理念》強調，要著力推進人與自然和諧共生；“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”；“要樹立大局觀、長遠觀、整體觀”；“堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”。②習近平：《深入理解新發展理念》，《求是》2019 年第10 期。

2019 年6 月，習近平在向世界環境日全球主場活動致賀信中指出：“人類只有一個地球，保護生態環境、推動可持續發展是各國的共同責任……建設全球生態文明，需要各國齊心協力，共同促進綠色、低碳、可持續發展”；“面向未來，中國愿同各方一道，堅持走綠色發展之路，共筑生態文明之基，全面落實2030 年議程，保護好人類賴以生存的地球家園，為建設美麗世界、構建人類命運共同體作出積極貢獻”。③《習近平向2019 年世界環境日全球主場活動致賀信》，《人民日報》2019 年6 月6 日，第001 版。同月，習近平在第23 屆圣彼得堡國際經濟論壇全會上發表致辭《堅持可持續發展 共創繁榮美好世界》時強調：可持續發展“契合世界上絕大多數國家的共同訴求……中方愿繼續同國際社會一道，將鄭重的承諾轉化為具體行動，攜手開辟嶄新的可持續發展之路”；“我們要堅持綠色發展，致力構建人與自然和諧共處的美麗家園……我們將秉持綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，鼓勵發展綠色環保產業，大力發展可再生能源，促進資源節約集約和循環利用。我們也將在對外合作中更加注重環保和生態文明，同各方攜手應對全球氣候變化、生物多樣保護等迫切問題，落實好應對氣候變化《巴黎協定》等國際社會共識”。④習近平：《堅持可持續發展 共創繁榮美好世界——在第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇全會上的致辭（2019 年6 月7日，圣彼得堡）》，《人民日報》2019 年6 月8 日，第002 版。在這里，習近平對“生態環境保護”“可持續發展”“生態文明建設”議題話語之間的關系作了清晰闡釋，尤其是強調了可持續發展話語的國際通約意義。⑤郇慶治：《生態文明建設與可持續發展的融通互鑒》，《可持續發展經濟導刊》2020 年第1 期。

2019 年7 月，習近平在內蒙古考察時專門闡述了社會主義制度的生態文明建設保障意義，并指出：“中國是世界上最大的人工林貢獻國。這么大范圍地持續不斷建設人工林，只有在我國社會主義制度下才能做到。筑牢祖國北方重要的生態安全屏障，守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。”⑥《牢記初心使命貫徹以人民為中心發展思想 把祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗》，《人民日報》2019 年7 月17 日，第001 版。同月，習近平在向第七屆庫布其國際沙漠論壇致賀信中強調：“人類只有一個地球家園。荒漠化防治是關系人類永續發展的偉大事業。國際社會應該攜手努力，加強防沙治沙國際合作，推動全球環境治理，全面落實2030 年可持續發展議程，還自然以和諧美麗，為人民謀幸福安康”；“中國高度重視生態文明建設，荒漠化防治取得顯著成效。庫布其沙漠治理為國際社會治理環境生態、落實2030 年議程提供了中國經驗……面向未來，中國愿同各方一道，堅持走綠色發展之路，共筑生態文明之基，攜手推進全球環境治理保護，為建設美麗清潔的世界作出積極貢獻”。①《習近平向第七屆庫布其國際沙漠論壇致賀信》，《人民日報》2019 年7 月28 日，第001 版。

2019 年8 月，習近平在致信祝賀第一屆國家公園論壇開幕時強調指出：“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。這是中國推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措”；“中國加強生態文明建設，既要緊密結合中國國情，又要廣泛借鑒國外成功經驗”。②《為攜手創造世界生態文明美好未來 推動構建人類命運共同體作出貢獻》，《人民日報》2019 年8 月20 日，第001 版。同月，習近平在甘肅考察時特別強調指出：“保護好祁連山的生態環境，對保護國家生態安全、對推動甘肅和河西走廊可持續發展都具有十分重要的戰略意義。我國進入高質量發展階段，生態環境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發展理念，綠水青山就可以成為金山銀山”；“黃河、長江都是中華民族的母親河。保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，要首先擔負起黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發力、帶好頭”；“八步沙林場‘六老漢’的英雄事跡早已家喻戶曉，新時代需要更多像‘六老漢’這樣的當代愚公、時代楷模。要弘揚‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵人們投身生態文明建設，持續用力，久久為功，為建設美麗中國而奮斗”。③《堅定信心開拓創新真抓實干 團結一心開創富民興隴新局面》，《人民日報》2019 年8 月23 日，第001 版。

2019 年9 月，習近平在河南考察后主持召開了黃河流域生態保護和高質量發展座談會，并發表講話指出：“保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略”；“黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了‘節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力’的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。同時也要清醒看到，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，流域生態環境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，發展質量有待提高。這些問題，表象在黃河，根子在流域”。④《共同抓好大保護協同推進大治理 讓黃河成為造福人民的幸福河》，《人民日報》2019 年9 月20 日，第001 版。在此，習近平著重強調黃河流域像長江流域一樣的生態環境保護治理和綠色高質量發展的國家重大戰略意義，并提出了五條明確要求：加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用、推動黃河流域高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化。⑤習近平：《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》，《求是》2019 年第20 期。

2019 年10 月，習近平在向太原能源低碳發展論壇致賀信時指出：“能源低碳發展關乎人類未來。中國高度重視能源低碳發展，積極推進能源消費、供給、技術、體制革命。中國愿同國際社會一道，全方位加強能源合作，維護能源安全，應對氣候變化，保護生態環境，促進可持續發展，更好造福世界各國人民。”⑥《習近平向2019 年太原能源低碳發展論壇致賀信》，《人民日報》2019 年10 月23 日，第001 版。同月，習近平在向首屆可持續發展論壇致賀信時強調：“中國秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動中國經濟高質量發展，全面深入落實2030 年可持續發展議程。同時，中國積極深化南南合作，推動共建‘一帶一路’同2030 年可持續發展議程深入對接，為全球實現可持續發展目標作出積極貢獻。”⑦《習近平向首屆可持續發展論壇致賀信》，《人民日報》2019 年10 月25 日，第001 版。

2020 年1 月，習近平在視察云南時強調：“黨的十八大以來，我們提出的生態文明理念深入人心。這個理念符合人類社會發展規律，順應人民群眾對美好生活的期盼。推動經濟高質量發展，決不能再走先污染后治理的老路。只要堅持生態優先、綠色發展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山”；“云南生態地位重要，有自己的優勢，關鍵是要履行好保護的職責。滇池是鑲嵌在昆明的一顆寶石，要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好”。①《向全國各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日報》2020 年1 月22 日，第001 版。

2020 年3 月，習近平在時隔15 年后再次來到浙江安吉余村視察，并指出：“‘綠水青山就是金山銀山’理念已經成為全黨全社會的共識和行動，成為新發展理念的重要組成部分。實踐證明，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。”②《統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作 奮力實現今年經濟社會發展目標任務》，《人民日報》2020 年4 月2 日，第001 版。同月，習近平在杭州西溪濕地公園考察時強調：“濕地貴在原生態，原生態是旅游的資本，發展旅游不能犧牲生態環境，不能搞過度商業化開發，不能搞一些影響生態環境的建筑，更不能搞私人會所，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間……水是濕地的靈魂，自然生態之美是西溪濕地最內在、最重要的美。要堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態和水環境。要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向，統籌好生產、生活、生態三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗。”③《統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作 奮力實現今年經濟社會發展目標任務》，《人民日報》2020 年4 月2 日，第001 版。這是習近平在國內新冠疫情得到初步控制之后的首次外地視察，也是對我國堅持生態優先綠色發展之路、保持生態文明建設戰略定力的政治宣示。

2020 年4 月，習近平在參加首都義務植樹活動時指出：“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態保護和修復，擴大城鄉綠色空間，為人民群眾植樹造林，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國”；“社會主義是人民群眾做主人，良好生態環境是全面建成小康社會的重要體現，是人民群眾的共有財富。要堅持以人民為中心的發展思想，持之以恒開展國土綠化，因地制宜，科學規劃，不刻意追求奇花異草、名貴樹木，真正做到為人民種樹，為群眾造福”。④《牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念 打造青山常在綠水長流空氣常新美麗中國》，《人民日報》2020 年4 月4 日，第001 版。同月，習近平在陜西考察時強調：“秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態環境，對確保中華民族長盛不衰、實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義”；“陜西生態環境保護，不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且關系全國生態環境大局……要堅持不懈開展退耕還林還草，推進荒漠化、水土流失綜合治理，推動黃河流域從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，改善流域生態環境質量”；“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富”。⑤《扎實做好“六穩”工作落實“六保”任務 奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章》，《人民日報》2020 年4 月24 日，第001 版。

2020 年5 月，習近平在山西考察時要求將轉型發展、區域綠色高質量發展與生態文明建設相結合，強調指出：“云岡石窟是世界文化遺產，保護好云岡石窟，不僅具有中國意義，而且具有世界意義。歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。發展旅游要以保護為前提，不能過度商業化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程”；“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，發揚‘右玉精神’，統籌推進山水林田湖草系統治理，抓好‘兩山七河一流域’生態修復治理，扎實實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，加快制度創新，強化制度執行，引導形成綠色生產生活方式，堅決打贏污染防治攻堅戰，推動山西沿黃地區在保護中開發、開發中保護”；“建設轉型綜合改革示范區，是黨中央賦予山西的一項重大任務，也是實現山西轉型發展的關鍵一招。山西要有緊迫感，更要有長遠的戰略謀劃，正確的就要堅持下去，久久為功，不要反復、不要折騰，爭取早日蹚出一條轉型發展的新路子”。①《全面建成小康社會 乘勢而上書寫新時代中國特色社會主義新篇章》，《人民日報》2020 年5 月13 日，第001 版。同月，習近平在參加“兩會”內蒙古代表團審議時再次闡述了堅持生態優先綠色發展導向、保持加強生態文明建設戰略定力問題，并強調：“要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。”②《堅持人民至上 不斷造福人民 把以人民為中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中》，《人民日報》2020年5 月23 日，第001 版。

2020 年6 月，習近平在寧夏考察時集中闡述了區域生態環境保護與綠色高質量發展的關系，并指出：“黃河是中華民族的母親河，是中華民族和中華文明賴以生存發展的寶貴資源。寧夏要有大局觀念和責任擔當，更加珍惜黃河，精心呵護黃河，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，明確黃河保護紅線底線，統籌推進堤防建設、河道整治、灘區治理、生態修復等重大工程，守好改善生態環境生命線”；“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，優化國土空間開發格局，繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓好生態環境保護……努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”；“賀蘭山是我國重要自然地理分界線和西北重要生態安全屏障，維系著西北至黃淮地區氣候分布和生態格局，守護著西北、華北生態安全。要加強頂層設計，狠抓責任落實，強化監督檢查，堅決保護好賀蘭山生態”。③《決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅 繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏》，《人民日報》2020年6 月11 日，第001 版。

2020 年8 月，習近平在安徽考察時再次闡述了長江經濟帶生態環境保護與高質量發展的辯證關系，強調指出：“生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。把生態保護好，把生態優勢發揮出來，才能實現高質量發展……長江經濟帶建設，要共抓大保護、不搞大開發。要增強愛護長江、保護長江的意識，實現‘人民保護長江、長江造福人民’的良性循環，早日重現‘一江碧水向東流’的勝景。”④《堅持改革開放堅持高質量發展 在加快建設美好安徽上取得新的更大進展》，《人民日報》2020 年8 月22 日，第001 版。在隨后舉行的扎實推進長三角一體化發展座談會上，習近平明確要求，要夯實長三角地區綠色發展基礎，“長三角地區是長江經濟帶的龍頭，不僅要在經濟發展上走在前列，也要在生態保護和建設上帶好頭”。⑤《緊扣一體化和高質量抓好重點工作 推動長三角一體化發展不斷取得成效》，《人民日報》2020 年8 月23 日，第001 版。

2020 年9 月，習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中明確作出承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和。”⑥《習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話》，《人民日報》2020 年9 月23 日，第001 版。同月，習近平在聯合國生物多樣性峰會上通過視頻發表重要講話時強調，“當前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態系統退化對人類生存和發展構成重大風險。新冠肺炎疫情告訴我們，人與自然是命運共同體。我們要同心協力，抓緊行動，在發展中保護，在保護中發展，共建萬物和諧的美麗家園”，并提出如下四點建議：一是堅持生態文明，增強建設美麗世界動力；二是堅持多邊主義，凝聚全球環境治理合力；三是保持綠色發展，培育疫后經濟高質量復蘇活力；四是增強責任心，提升應對環境挑戰行動力。①《習近平在聯合國生物多樣性峰會上發表重要講話》，《人民日報》2020 年10 月1 日，第001 版。

2020 年11 月，習近平在上海出席浦東開發開放30 周年慶祝大會之后，沿江蘇南通、揚州一線溯江而上，深入長江和運河岸線、水利樞紐等進行調研，然后在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會。在揚州，他對當地算經濟社會“整體賬”的做法表示肯定并指出：“生態文明建設，是‘五位一體’總體布局的重要組成部分，是新發展理念的重要方面。搞好生態文明，不僅關系經濟社會發展，也直接關系人民群眾生活幸福，關系青少年健康成長，是廣大人民群眾的共識和呼聲”；在南京，他強調指出：“長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化，經濟社會發展取得歷史性成就，實現了在發展中保護、在保護中發展”，“這充分說明，黨中央的決策是正確的。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。只有把綠色發展的底色鋪好，才會有今后發展的高歌猛進”。②《萬里長江繪宏圖——習近平總書記瀘蘇紀行》，《人民日報》2020 年11 月16 日，第001 版。

2020 年11 月，習近平在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上致辭指出，“地球是我們的共同家園。我們要秉持人類命運共同體理念，攜手應對氣候環境領域挑戰，守護好這顆藍色星球”，并提出了如下三點政策主張：第一，加大應對氣候變化力度；第二，深入推進清潔能源轉型；第三，構筑尊重自然的生態系統。③習近平：《在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上的致辭（2020 年11 月22 日，北京）》，《人民日報》2020年11 月23 日，第001 版。12 月，習近平在氣候雄心峰會上通過視頻發表題為《繼往開來，開啟全球應對氣候變化新征程》的重要講話，提出了如下三點政策倡議：第一，團結一心，開創合作共贏的氣候治理新局面；第二，提振雄心，形成各盡所能的氣候治理新體系；第三，增強信心，堅持綠色復蘇的氣候治理新思路。在此次講話中，習近平宣布了我國應對全球氣候變化自主貢獻的新舉措：“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005 年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”④習近平：《繼往開來，開啟全球應對氣候變化新征程——在氣候雄心峰會上的講話（2020 年12 月12 日，北京）》，《人民日報》2020 年12 月13 日，第002 版。

習近平同志關于生態文明建設的最新論述，筆者在他文中已經作出初步概括歸納，⑤參見郇慶治、余歡歡：《習近平生態文明思想及其對全球環境治理的中國貢獻》，《學習論壇》2022 年第1 期；郇慶治、黃敏：《新時代區域生態文明建設視域下的黃河流域綠色發展》，《南京工業大學學報》（社會科學版）2022 年第1 期；郇慶治、趙睿夫：《構建人類命運共同體的人類共同價值基礎及其時代拓展》，《黨政研究》2021 年第6 期。這里限于篇幅，就略而不論了。

可以看出，黨的十九大以來習近平同志關于生態文明建設的論述，大致可分為如下三種情況：一是闡釋強調十八大報告、十九大報告和在全國生態環境保護大會上講話的精神實質，也就是通常所指的習近平生態文明思想的核心內容。這既可以從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的意義上來理解，也可以從新時代中國特色社會主義思想完整體系的意義上來理解，還可以從生態文明建設“為什么”“是什么”“如何做”三大基礎問題回答的意義上來理解。因此，大量看起來主題與內容都頗為相似的反復論述，往往是在不同場合、針對不同對象或不同議題的關于我國生態文明建設意義、目標和戰略舉措的表述闡釋。比如在國際場合談論全球生態文明建設時，會更多使用可持續發展或綠色發展的概念話語；在動員社會公眾主動、自覺地參與生態文明建設，如談到植樹造林和實施垃圾分類時，會更多訴諸我國的歷史文化傳統和領導干部的帶頭示范作用；當涉及資源能源節約轉型、生態環境治理修復和綠色低碳循環經濟發展等不同議題時，會進行有針對性的強調或闡述。而且，這種重述或強調性的闡釋，在不同的時間節點往往有其特殊的意義與重要性。比如在黨的十九大召開后不久主要是一個會議精神貫徹落實的問題，后來隨著國內外形勢的迅速變化，如2020 年初新冠疫情暴發，則演變成為一個“堅持既定道路、保持戰略定力”的問題，此時習近平同志的相關論述具有穩控大局、引領方向的特殊作用。

二是結合全國各地實際作出更具針對性的生態文明建設戰略部署，提出更加細致的生態文明建設任務要求。在廣泛實地調研的基礎上提出有針對性的政策，從基層政府和廣大人民群眾的鮮活實踐中凝聚治國理政的智慧，既是我們黨和政府代代傳承的優良傳統，也是習近平本人多年來大力倡導并身體力行的從政原則。眾所周知的“綠水青山就是金山銀山”理念就是基于他2005 年對浙北安吉縣一個普通山村的實地考察，而對此我們可以從他1982—2007 年的地方主政經歷和2007 年之后的中央工作經歷中清楚地看到。黨的十九大以來，習近平同志保持了這一理論聯系實際的馬克思主義群眾路線和工作作風，先后到北京、海南、湖北、湖南、東北三省、京津冀、北京、內蒙古、甘肅、河南、云南、浙江、北京、陜西、山西、寧夏、安徽、湖南、江蘇等省市自治區進行生態文明建設相關議題考察調研。也正因為如此，他作出的系列講話指示和戰略部署要求，才不僅具有面向全國意義上的普遍性，更具有針對地方現實需要的指導性。比如，2018 年他在海南視察時談論的不只是國際旅游島建設中的生態環境保護目標要求，還有如何發展廣大農村地區的特色農業、鄉村經濟和庭院經濟；2019 年他在甘肅考察時談論的不只是黃河流域生態保護和弘揚“六老漢”先進集體精神，還有如何廓清甘隴大地從東到西不同地區的高質量發展思路；2020 年他在陜西和山西視察時談論的不只是秦嶺生態修復和大同世界遺產保護，還有如何調整長期偏重的區域產業結構，從而實現產業布局綠色轉型和清潔生產發展。

三是對生態文明建設實踐中的新經驗新情況新議題作出新概括新判斷新闡釋。應該說，無論是從習近平生態文明思想的踐行實踐還是從生態文明建設戰略的推進落實來說，我國的生態文明建設和生態文明體制改革都面臨著諸多可以想象的挑戰和困難，尤其是新舊發展觀念、經濟體制機制和生活風格方式上的沖突矛盾，而近兩年來國內外經濟政治環境發生的急劇變化，特別是2020 年春暴發的全球性新冠肺炎疫情，則使得這些挑戰和困難變得尤為突出嚴峻。相應地，這不僅關涉如何認識我國已經形成確立的生態文明建設理念與戰略，還涉及我們如何進一步深化與調整未來時期的生態文明建設戰略推進。正是在這種復雜多變的背景語境下，習近平同志近年來提出的關于我國生態文明建設的許多新思想新觀點新論斷特別值得關注，其中包括：關于社會主義生態文明觀的進一步貫徹落實的論述，關于長江黃河兩大流域以及粵港澳大灣區生態環境保護和綠色高質量發展的論述，關于經濟下行壓力增大和外部環境變化背景下的保持生態文明建設戰略定力的論述，等等。比如，2019 年7月他在內蒙古考察時，特別提到了社會主義制度對于大范圍持續不斷建設人工林的制度保障意義；2020 年3 月他在視察杭州時指出，要讓公園成為人民群眾共享的綠色空間；2020 年4 月他在參加首都植樹造林活動時提出，良好生態環境是人民群眾的共有財富，要真正做到為人民種樹，為群眾造福；2018 年4 月他在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會和2019 年9 月他在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時發表的重要講話，闡述了這兩大流域作為我國生態文明建設主戰場的重大國家戰略的重要性，其進展如何不僅具有輻射全國的全局重要性、影響深遠的歷史重要性，而且會對其他地區或流域的生態文明建設產生巨大的引領示范效應；2019 年3 月他在參加“兩會”內蒙古代表團審議時，首次系統闡述了生態文明建設“四個一”國家戰略定位以及保持加強生態文明建設的“戰略定力”問題，并在2020 年5 月參加“兩會”內蒙古代表團審議時再次強調，而后者尤其顯得恰逢其時，也至關重要。

上述三個層面作為一個整體，構成了習近平生態文明思想自黨的十九大正式確立以來的重要豐富與拓展。①黃承梁：《從三地視察系統把握習近平生態文明思想的戰略考量》，《理論導報》2020 年第5 期。這不僅意味著習近平生態文明思想作為黨和國家以及整個社會的理論遵循與行動指南的進一步確立，而且開啟了一個在當代中國社會主義生態文明建設的鮮活實踐中不斷走向創新發展的新階段。

四、結語

如上所述，就像作為一個更大理論話語體系的習近平新時代中國特色社會主義思想一樣，習近平生態文明思想是以習近平同志為主要代表的當代中國共產黨人關于新時代中國特色社會主義生態文明建設實踐的理論結晶與行動指南。對此，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》和習近平《論堅持人與自然和諧共生》“出版說明”已經作出了權威概括，既明確強調了以習近平同志為核心的黨中央自黨的十八大以來以前所未有的力度全面推進生態文明建設并取得卓越成效的重大理論成果，也高度肯定了習近平同志個人的主要創立者地位，即將馬克思主義生態理論與中國生態環境保護治理實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合，深刻闡述回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明和怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題。由此而論，無論是從中國共產黨生態環境保護治理理念或廣義的生態文明觀念的世紀演進還是從習近平同志個人的思想歷程角度來說，習近平生態文明思想都是不斷認識與自覺回應時代和實踐需要的結果，并呈現為一個逐步形成、確立與豐富發展的過程。因而，一方面，我們必須辯證而歷史地理解習近平關于生態文明及其建設的系列論述，防止作任何意義上的形而上學或非歷史性闡釋，比如對“兩（座）山論”過分強調二者之間的現實對立性或經濟單向度轉化；另一方面，如果說習近平同志地方主政時期的許多闡述突出展現了其個性思考的特征，那么隨著黨的十八大之后中國特色社會主義建設進入新時代，他關于生態文明及其建設的理論與戰略思考或論述，更加直接地體現為黨和政府的綠色政治意識形態立場與治國理政方略，也就是習近平生態文明思想。