羅小龍
四川警察學院 馬克思主義學院,四川 瀘州 646000
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視公安工作,面對國際國內形勢的深刻變化,在廣泛調研和深入思考基礎上,對公安工作作出一系列重要指示,解決了公安工作和公安隊伍建設的根本性、方向性問題,逐步深化了習近平總書記關于公安工作的重要論述,為新時代公安工作提供了根本遵循和行動指南,極大地促進了公安工作的發展。目前,學術界對于習近平總書記關于公安工作重要論述的發展過程缺乏深入探討,而深入研究這一發展過程,對于科學把握新時代公安工作理論和創新發展至關重要。
黨的十八大以來,中國特色社會主義進入了新時代,標定了我國所處的歷史方位。世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局,國際國內形勢的深刻變化,各種矛盾的交織堆積,使可以預見和難以預見的困難和問題增多,這為黨和國家提出了新的時代課題。社會主要矛盾關系著黨和國家發展的全局,是解開時代之問的鑰匙,必須牢牢把握新時代這一主要矛盾的轉變。但主要矛盾的變化是階段性的而非根本性的,社會主義初級階段仍是我國的基本國情和最大實際,牢牢把握黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線,辯證看待“變”與“不變”的關系,準確把握黨和國家所處的歷史方位,是思考公安工作的客觀依據。
面對社會主要矛盾的變化,黨和國家的問題域發生重大轉變,這對公安工作提出了更高要求。從人民群眾的需求側看:一是需求層次提高,從主要關注物質文化需求到同步追求精神需求;二是需求范圍拓展,涉及民主、法治、公平、正義、安全、環境等多方面的需求;三是需求質量更高,從追求“有沒有”到同步關注“好不好”。從公安工作的供給側看,“不平衡不充分的發展”是一種“更為精準的問題導向式聚焦”[1],而當前,公安供給側的質量、效率、動力都與“人民美好生活需要”有一定距離,推動公安治理體系和治理能力現代化必須提上日程。
“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。”[2]2014年12月,習近平在江蘇調研時第一次提出“四個全面”思想。2015年2月,習近平在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中,第一次將“四個全面”確立為黨和國家的戰略布局,明確形成“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局[2]。這一戰略布局的形成,為全面開啟公安改革提供了重要條件。
辦好中國的事情,關鍵在黨。客觀條件只是問題提出的必要而非充分條件,共產黨人的歷史擔當才是解決問題的關鍵因素。面對“強起來”的飛躍,思考“過去為什么能成功,未來怎樣繼續成功”,是有著強烈使命意識的中國共產黨人必須深入思考的問題。習近平以強烈的憂患意識、深厚的為民情懷、自覺的歷史擔當、深邃的理論思維,既考慮部署“過河”任務,又思考解決“船或橋”的具體問題,對公安工作舉什么旗、走什么路、為誰服務、隊伍怎么建設、公安民警如何做等一系列重大、基本問題,進行了深入實踐探索和理論分析。由此,關于公安工作的重要論述才能得以發端并逐漸豐富。
從黨的十八大后到2015年全面深化公安改革正式啟動前,據筆者不完全統計,習近平與公安民警“面對面”接觸的公開報道至少有4次。2013年春節在北京,他專程看望在崗執勤民警,希望作為“人民衛士”的警察恪盡職守,為黨和人民再立新功[3]。2014年3月,在河南省蘭考縣東壩頭鎮張莊村的警務室,他看望值班民警,并要求民警為農村穩定、農民利益多作貢獻[4]。同年4月,習近平在新疆喀什市公安局乃則爾巴格派出所看望公安民警時,察看裝備和訓練,了解民警工作生活情況,要求他們按照實戰化堅持訓練,把服務群眾、預防和打擊犯罪工作做好、做到位[5]。同年10月,習近平在北京會見全國公安機關愛民模范集體代表和愛民模范時,對公安愛民模范給予高度評價,并希望他們忠誠于黨的事業,一心服務群眾,為全面推進依法治國和建設社會主義法治國家繼續奮斗[6]。在這4次報道中,習近平對公安隊伍有理想引領,有工作要求,有鼓勵鞭策,也有關心關愛,從政治素質、宗旨意識、專業本領、法治精神等方面對公安隊伍提出了要求。事實上,黨的十八大以來,除了見諸報端的與公安“面對面”,習近平等中央領導同志多次聽取公安工作匯報,并就深入推進公安改革、進一步加強和改進公安工作和公安隊伍建設作出過重要指示。這些重要事件,是習近平對公安工作實踐和理論探索的“審題”階段,也是進一步“破題”的開始。
黨的十八大以后,習近平從政法工作入手,開始改革探索。2013年1月,習近平指示政法工作要“全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”[7],明確了政法改革的重點。2014年1月,習近平出席首屆中央政法工作會議,錨定了政法工作發展的基本任務、價值追求、根本目標。作為政法工作的重要組成部分,公安工作邁出了改革的堅實步伐。2014年4月,根據國家安全形勢,習近平首次提出“總體國家安全觀”[8],堅持走中國特色國家安全道路,極大豐富了“國家安全”的內涵和外延,對公安工作提出了更高要求。2015年初,“四個全面”戰略布局形成,各個領域的改革漸次展開,公安領域的改革迎來了新的發展機遇。在前期充分實踐調研和反復論證基礎上,2015年2月,黨中央審議通過了《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(以下簡稱《意見》)[9]及相關改革方案,明確提出了全面深化公安改革的總體目標、主要任務以及100多項具體改革措施。《意見》的提出,吹響了全面深化公安改革的號角,公安改革的大幕迅速拉開,激起了公安隊伍的“一池活水”。從戰略上看,公安改革是中央全面深化改革的重要內容,是政法改革的重要環節,注重頂層設計和與相關部門協同推進,體現了戰略性。從廣度上講,涵蓋了公安工作的各個層面和領域,凸顯了系統性。從深度上講,對制約公安工作發展進步的深層次、老大難問題進行了破題,抓住了根本性。至此,通過前期醞釀階段的“審題”,明確了“破題”的方向,確定了公安改革的總體目標、工作任務、具體措施、重點方向,習近平總書記關于公安工作的重要論述正式發端。
經過兩年的改革推進,在黨的十九大召開前,2017年5月19日,習近平在會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時發表重要講話。這是習近平在黨的十八大后第二次會見公安系統英雄模范,但這次講話的篇幅、講話涉及內容的深度和廣度,大大超越了上一次。在講話中,習近平對黨的十八大以來公安機關在圍繞中心、服務大局、推進公安改革、維護國家安全和社會穩定等方面的突出貢獻給予高度肯定。指出公安隊伍和平時期“犧牲最多、奉獻最大”,強調公安英模的信念、精神和氣概是“中華民族偉大精神的真實寫照”,號召推動培育和踐行社會主義核心價值觀,要求黨委和政府關心、支持公安工作,提出全國公安機關和公安隊伍要“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”[10]。講話立意高遠、思想深邃、情真意切、語重心長,特別是首次提出的“四句話、十六字”總要求,勾勒出新時代公安工作和公安隊伍建設的總體輪廓,為公安事業發展提供了方向指引。
2018年1月,習近平在對政法工作的批示[11]中,在政法隊伍的原有三大任務中加入了“維護國家政治安全”,并將其置于首位,形成了政法隊伍的四大職責任務。2019年1月,中共中央印發的《中國共產黨政法工作條例》以黨內基本法規的形式,確立了政法隊伍的四大職責任務。隨后,習近平出席中央政法工作會議,提出加快推進“社會治理現代化”“政法領域全面深化改革”“政法隊伍四化建設”等重點任務[12],推動政法工作進入新一輪的深化發展。在整體推進政法工作的同時,2019年5月,習近平出席全國公安工作會議并發表重要講話[13],講話科學回答了新時代公安工作的發展路徑、方向、方式等一系列具有方向性、原則性、根本性的重大理論和實踐問題,是“習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分”[14],是指引“新時代公安工作科學發展的強大思想武器和行動指南”[14],是新時代公安工作的“路線圖”和“施工圖”。“路線圖”是“綱”,“施工圖”是“要”。
1.“路線圖”實現了三個“明確”。(1)明確指導思想。“堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導”“堅持總體國家安全觀”“堅持以人民為中心的發展思想”“堅持穩中求進工作總基調”“堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”。(2)明確使命任務。公安機關的四大職責已在《中國共產黨政法工作條例》中予以確認,公安機關的使命是在履行四大職責中提升人民群眾安全感,為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和實現民族復興的中國夢創造安全穩定的政治社會環境。(3)明確戰略舉措。戰略舉措重點分為六項,涵蓋政治建設、平安中國建設、法治公安建設、深化公安改革、過硬隊伍建設、黨委支持保障,是新時代公安工作的“施工圖”。
2.“施工圖”體現了六個“新”。(1)突出政治建設。公安工作歷來重視政治建設,但會議第一次明確提出“從政治上建設和把握公安機關”,把政治建設擺在更加突出的位置,是“推陳出新”。(2)聚焦“安全感”。政法工作提“三感”,公安工作聚焦“安全感”,找準了著力點,明確了主攻方向,并且豐富了安全感的內涵“更加充實、更有保障、更可持續”,是“煥然一新”。(3)強調“公平正義”。進入新時代,人民群眾對公平正義提出了更高要求,習近平一直很關注。這次的提法與過去一脈相承,但更有針對性,比如強調關鍵是“完善執法權力運行機制和管理監督制約體系”,是“新益求新”。(4)拓寬從嚴治警。從嚴治警一刻都不能放松,提出“全面從嚴治警”,著力鍛造公安鐵軍,“四個鐵一般”每一項都是硬指標、硬任務,是“與日俱新”。(5)推行“扁平化管理”。壓縮中間環節,打破“中阻隔”,讓黨和國家的政策從黨中央直達普通民眾身邊,是“破舊立新”。(6)明確“五點要求”。對各級黨委明確了五點要求,要求各級黨委拿出務實舉措,為公安工作提供堅強保障,是“氣象一新”。“六大戰略舉措”,以政治為引領,以安全為重心,以法治促公平,以改革謀發展,以隊伍為依托,以黨委為保障,形成新時代公安工作強大的戰略支撐。
“路線圖”“施工圖”的繪就,“五個堅持”“四大使命任務”“六大戰略舉措”的明確,一幅描繪新時代公安工作的“大寫意”躍然紙上。從2017年公安系統英雄模范立功集體表彰大會到2019年全國公安工作會議,經過兩年的實踐探索和理論思考,實現了從關于新時代公安工作“總要求”的提出到“大寫意”的繪就,習近平總書記關于公安工作重要論述的輪廓勾勒更為清晰。
全國公安工作會議召開后,公安工作和隊伍建設走上了快車道,公安隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設穩步推進。2020年7月,經黨中央批準、國務院批復,自2021年起,將每年1月10日設立為中國人民警察節。中國人民警察節的設立,推動了全社會對公安民警的尊重和愛戴,體現了以習近平為核心的黨中央對公安工作的高度肯定,是對公安隊伍的高度褒獎和鞭策鼓舞,提升了隊伍凝聚力、戰斗力,增強了隊伍職業榮譽感、使命感、責任感。同時,從2020年7月開始至2021年年底結束,全國公安機關開展“堅持政治建警,全面從嚴治警”教育整頓,以培養做到“三個絕對”、鍛造“四個鐵一般”公安鐵軍為目標,著力思想、政治、組織、作風等四個“不純”的突出問題,堅決清除害群之馬。這是在習近平總書記關于公安工作的重要論述指導下,公安機關以自我革命的精神,主動發起的一場鐵腕治警、正風肅紀的攻堅戰。公安隊伍“四化”建設方向明確、蹄疾步穩,各項改革取得重大進展。
2020年8月,公安工作迎來了歷史性時刻,習近平總書記在北京人民大會堂向中國人民警察隊伍授旗并致訓詞。授旗,宣誓的是“舉什么旗”“走什么路”的問題。“訓詞”是“黨的核心、國家主席向人民警察隊伍發出的政治號令”[15],發起了加強公安隊伍建設的動員令和沖鋒號。習近平在這次會議中明確了新時代公安機關聽誰的話、為誰服務、如何執法、怎樣治警等重大問題,體現了黨性與人民性的統一、政治與法治的統一、真理尺度與價值尺度的統一,是對新時代“路線圖”“施工圖”的進一步完善和發展,對公安工作和公安隊伍建設有著很強的思想引領力和現實指導力。
1.首次明確界定人民警察的性質。作為政治上層建筑的重要組成部分,公安機關必須服務于經濟基礎和生產力發展。但由于隊伍性質沒有明確,長期以來,職責邊界模糊,理論界和實務界都“忽視公安機關所具有的行政、司法雙重屬性”[16],司法主體的范圍界定也不明確,“對公安機關、司法行政機關是否屬于司法機關長期爭執不休”[17],影響警察隊伍作用的發揮。訓詞指出,我國人民警察是“國家重要的治安行政和刑事司法力量”。對隊伍性質的明確,劃定了公安民警的工作重心,解決了人民警察“干什么”的問題。
2.精準細化人民警察的主要任務。2019年的中央政法工作會議和《中國共產黨政法工作條例》都明確了政法隊伍的四大主要職責,訓詞進一步厘清和細化了公安工作的主要任務。國家政治安全方面,警察主要負責“維護國家安全”;社會大局穩定方面,警察主要負責“維護社會治安秩序”;社會公平正義方面,警察主要負責“保護公民人身安全、人身自由、合法財產,保護公共財產”;人民安居樂業方面,警察主要負責“預防、制止、懲治違法犯罪”。政法隊伍的首要職責、基本任務、價值追求、根本目標落腳到公安隊伍,構成一個更為具體的“任務鏈”,有利于公安機關“精準發力”,明確方向,有的放矢。
3.增加人民滿意的“新指標”。“獲得感、幸福感、安全感”,由習近平在黨的十九大報告中首次提出。2018年1月,習近平在對政法工作的重要指示中也提到了政法隊伍增強人民群眾“三感”的目標。在2019年全國公安工作會議上,習近平對公安隊伍的要求則聚焦在“安全感”上,使人民群眾安全感“更加充實、更有保障、更可持續”[13],體現了在“兩點論”中把握“重點”的思路。這次訓詞的表述則為增強人民群眾“獲得感、幸福感、安全感”[18],在“安全感”的基礎上,加上了“獲得感”“幸福感”,由“一感”變成“三感”,在公安改革走向縱深的階段,完成了從“重點論”到兼顧“兩點”的回歸。
4.深入闡釋“四句話、十六字”總要求。在訓詞中,習近平分別對“四點要求”進行了闡釋,從整體上深化了公安工作總要求的內涵,凸顯了“對黨忠誠”是警魂、是信仰,“服務人民”是目的、是立場,“執法公正”是價值、是標準,“紀律嚴明”是規矩、是底線,四者統一于新時代公安工作和隊伍建設的實踐中。這“四點要求”主要是針對隊伍建設的,體現了黨中央對隊伍建設這個根本的高度重視。
至此,習近平深刻剖析了公安工作的重大理論和實踐問題,闡明了全面深化公安改革的重大意義和目標方向,提出了新時代公安工作的指導思想、使命任務、戰略舉措,加深了對公安工作和隊伍建設規律的認識,科學回答了新時代的公安之問。以授旗和致訓詞為標志,習近平總書記關于公安工作的重要論述實現了新的聚焦拓展。
2020年11月,中央全面依法治國工作會議召開,“習近平法治思想”正式提出,從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了“新時代為什么實行全面依法治國”“怎樣實行全面依法治國”等一系列重大問題。對公安工作而言,這是強基固本、著眼長遠的理論指引,有助于人民公安進一步明確法治公安建設的方向,對公安機關履行好新時代公安工作的使命任務,切實維護社會公平正義,確保權力在法治軌道上正確運行,打造高素質法治公安隊伍等意義深遠[19]。2021年1月,在第一個中國人民警察節即將到來之際,習近平代表黨中央,向全國人民警察致以誠摯慰問,并要求政法機關更加注重“系統觀念、法治思維、強基導向”[20],凸顯了習近平總書記在新起點上立足全局、著眼長遠、強化基礎的實踐導向。
2021年2月,習近平立足黨的百年歷史新起點,號召在全黨開展黨史學習教育。公安機關作為黨領導下的政治機關,通過開展黨史學習教育,把“四史”學習和人民公安史相貫通,與習近平總書記在全國公安工作會議上重要講話精神和對人民警察隊伍的訓詞精神結合,使“‘學什么’科學化”“‘怎么學’實效化”[21],進一步筑牢人民公安立警從警的初心使命,堅定理想信念,強化自我革命,增強公安隊伍活力。同時,以習近平為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局高度,作出開展政法隊伍教育整頓的決策部署[22]。教育整頓按照“三個絕對”的要求,突出“四項任務”,以政法隊伍的突出問題為抓手,推動政治生態、紀律作風、素質能力、執法司法公信力等方面的提升。這次教育整頓,使公安民警刻骨銘心,社會各界高度贊譽,是繼掃黑除惡專項斗爭后黨領導實施的一項“揚正氣、聚警心、合民意的德政工程”[23]。兩項重大舉措,把理想的高線和規矩的底線同時并舉,公安隊伍的凝聚力、戰斗力、向心力顯著提升。
2022年,全面深化公安改革持續推進,公安機關常態化掃黑除惡走向縱深,公安隊伍教育整頓取得明顯成效。2022年1月,習近平對政法工作作出批示,要求政法隊伍切實履行好對國家、社會、人民的重要責任,毫不動搖堅持黨對政法工作的領導,著力在偉大建黨精神的弘揚、防范化解重大風險能力的提升、執法司法政策措施的完善、全面深化政法改革的推進、政法隊伍教育整頓成果的鞏固等五個方面取得突破,同時,特別強調各級黨委對政法工作的支持和保障。向著更高水平的平安中國、法治中國建設不懈努力,以實際行動迎接黨的二十大的召開[24]。習近平立足于當前形勢的新變化,強調黨的領導這個根本,突出建黨百年寶貴經驗的汲取,強調繼續深化改革、完善措施,跟進隊伍自我革命成果的持續鞏固,并重申各級黨委的支持保障作用,是習近平總書記對政法、公安工作論述的再深化。
“強基固本”管長遠,“凈化除塵”強信念,“持續推進”話當前。由此,習近平總書記關于公安工作的重要論述在實踐中不斷深化,并將繼續豐富和發展。
“建構主體的理論自覺性”[25]是習近平新時代中國特色社會主義思想形成的特質之一。習近平深知“國家安危,公安系于一半”,對建構公安理論有著強烈的理論自覺。早在福建工作期間,他就非常關注公安工作,倡導公安系統學習“漳州110”,并親自為“漳州110”題詞“人民的保護神”[26],使“漳州110”聞名全國。黨的十八大以后,作為黨和國家領導人,習近平以高度的理論自覺和強烈的歷史擔當,對公安工作進行了深入實踐和理論探索。僅2014年就3次慰問公安民警,并對公安工作提出要求。2019年,習近平出席全國公安工作會議并發表重要講話,為新時代公安工作提供了根本理論和實踐遵循。這次會議是中華人民共和國公安史上最高規格的會議,3位中共中央政治局常委出席,各省區市黨委主要負責同志參會。沒有以習近平總書記為代表的中國共產黨人強烈的理論自覺和歷史擔當,難以形成系統、縝密的關于公安工作的重要論述,也難以推動公安工作取得重大成就。
一是定位公安工作的“實然性”狀況。全面深化公安改革之前,習近平總書記多次調研,看望慰問公安民警、出席公安愛民模范表彰大會、聽取公安工作匯報,在扶貧一線、邊疆反恐前線、重大節假日安保現場、英雄模范立功集體表彰會上,都留下了習近平總書記與公安民警面對面交流的場景。深入調研“審題”為公安改革“破題”奠定了基礎。2015年全面深化公安改革開啟后,在2017年、2019年、2020年、2021年,習近平對公安機關和人民警察都有要求和指示,要求和指示的背后是持續深入的跟進調研。這也從側面反映了習近平對公安工作調查研究的深度、廣度和持續性,只有這樣才能精準定位公安工作的痛點、堵點、難點,為形成論述奠定實踐支撐。二是明確公安工作的“應然性”圖景。在深度調研基礎上,習近平立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,從黨和國家事業發展全局出發,從回應人民群眾新期待新要求出發,以全面深化公安改革為突破口,對公安工作和公安隊伍建設進行了深入思考和研究,明確了新時代公安工作的“應然性”圖景。黨中央審議通過《意見》后,在深化公安改革的過程中,習近平逐步形成了新時代公安工作的總要求、指導思想、使命任務、戰略舉措以及對人民警察隊伍的訓詞精神等,為新時代公安工作提供了根本理論和實踐遵循。
一是政治性。論述發展過程中,始終明確公安機關作為黨和人民的“刀把子”作用,強調其作為人民民主專政的工具性質,突出政治性是第一屬性,要求公安民警增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。二是人民性。黨的十八大后,習近平在第一次會見公安機關愛民模范的講話中,就明確要求把“人民群眾安全感和滿意度”[6]作為檢驗公安工作的根本標準。在2017年會見公安系統英雄模范立功集體時就提出了“四句話、十六字”總要求。在全國公安工作會議上,習近平把“以人民為中心”的發展理念確立為公安工作的指導思想,并把保障人民群眾的安全感作為公安工作的重要使命,公安工作的人民性一以貫之。三是法治性。在黨的十八屆四中全會確定“全面依法治國”作為基本治國方略后,習近平出席公安愛民模范表彰大會,明確了公安隊伍在全面推進依法治國中的“生力軍作用”。此后,不論是“四句話、十六字”總要求,還是全國公安工作會議講話精神、人民警察隊伍訓詞精神無不滲透著鮮明的法治理念。特別是習近平法治思想的提出,更明確了法治作為治國理政基本方式的重要地位,是其論述中法治性的充分彰顯。四是系統性。在論述思路上,始終從黨和國家發展全局的高度來思考公安工作,從“四個全面”戰略總體布局出發,從國家各項事業特別是政法工作的角度來思考并統籌推進,公安改革不單是某一方面的改革,而是整體性、系統性變革,實現十個手指“彈鋼琴”,多管齊下、并行不悖。在發展過程上,首先不論是調研“審題”、改革“破題”,總體輪廓勾勒、“路線圖”和“施工圖”的繪制,還是為人民警察隊伍授旗并致訓詞、法治思想的提出等,都是循序漸進,分步驟、有重點地實施,提綱挈領,綱舉目張。這充分體現了整體性與有序性相結合、“彈鋼琴”與“抓牛鼻子”相結合。