新時代“治安案件查處”課程教學改革：背景、現狀及實踐向度

龔曉瀟

1.新疆警察學院 治安系，新疆 烏魯木齊 830011； 2.新疆大學 馬克思主義學院，新疆 烏魯木齊 830046

一、研究背景與問題提出

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平法治思想和關于公安工作的重要論述，閃耀著馬克思主義中國化的燦爛光輝，是在百年未有之大變局形勢下的精準研判、敏銳洞察、全面分析，為新時代背景下公安民警執法執勤活動提出更高要求。與此同時，暗藏在總體平穩、安定團結環境下的“潛在、分散風險仍然在耦合聚變”[1]，給公安機關執法執勤活動提出新的挑戰。國家安危，公安系于一半。國家的穩定、社會的和諧、人民的幸福，與公安機關的規范執法息息相關。

公安院校擔負著培養共和國預備警官的重要職責[2]。課程，是人才培養的核心和重要抓手。作為治安學專業中開設時間最早的課程之一，“治安案件查處”是培養預備警官具有辦理治安案件過硬業務能力和素質的核心課程。能否以習近平法治思想為基點，以習近平關于公安工作的重要論述為支點，對標相關法律法規，全面分析“治安案件查處”課程教學改革研究現狀，并從課程邊界、課程價值、教學過程三個維度深度探析課程教學改革實踐向度，對于明晰課程教學改革方向，豐富并厘清新時代背景下“治安案件查處”課程教學改革路徑，進而為公安事業培育、輸出忠誠、干凈、擔當，辦案業務素養精良，有文化、有紀律、有涵養、有溫度的人民警察，堅定對黨忠誠的本色、厚植服務人民的初心、筑牢執法公正的底線、澆筑紀律嚴明的防線有著重要的促進作用。

二、“治安案件查處”課程教學改革研究現狀

(一)課程教學改革研究不足

學術發展史在一定程度上反映人類社會發展的實踐史。自1986年《中華人民共和國治安管理處罰條例》出臺，到2005年《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)實施，從“條例”到“法律”的實踐，也驅動著公安教育領域相關學科課程教學改革的不斷探賾。圍繞著治安案件查處及治安案件查處課程的研究，相繼成為學術研究熱點，多視角、多維度研究成果不斷涌現。

筆者借助中國知網文獻檢索平臺，分別以“治安案件查處課程”“治安案件查處課程教學改革”“課程教學改革”為主題進行檢索。結果顯示：自2003年至2021年10月，共查詢到記錄36條(其中4篇為資訊，與具體課程教學無關)，圍繞“治安案件查處課程”的研究僅有32篇，以“治安案件查處課程教學改革”為主題的檢索記錄僅有7條。2003年之前，相關研究成果更是鳳毛麟角。2005年，“突然”出現3篇，隨后分別在2013年、2016年和2019年前后出現明顯增幅。暫且拋開學者因職稱評審完成教改任務因素的影響，本文認為，上述情況的出現，更多與2003年以來《公安機關辦理行政案件程序規定》等近十余部法律、法規和部門規章陸續出臺有關，特別是與2005年出臺并實施的《治安管理處罰法》，以及隨后對該法的修訂有著直接關聯。總體來看，2003年至2021年的18年間，年均研究文獻不足2篇，且研究成果與數量受政策影響顯著。在習近平法治思想和關于公安工作重要論述的驅動下，本課程教學改革研究有著相當廣闊的理論探索空間。

(二)課程教學改革研究主題分布分析

通過對現有學術期刊論文梳理分析、總結整理發現，當前與“治安案件查處課程”關聯較大且具有重要參考價值的研究主題集中分布在實踐教學、教學方法、教學手段、教學模式、教學體系和學習平臺等方面。本文將其分為微觀的“教學方法與模式”“模擬實訓教學”研究，以及宏觀的“教學體系”“課程邊界”研究。

1.微觀層面：集中于“教學方法與模式”與“模擬實訓教學”研究

在微觀層面，關于“治安案件查處”課程的研究數量較之宏觀層面相對較多。從選取的32篇論文來看，其中有24篇論文是關于“教學方法”“模擬實訓教學”研究。從研究主題分布來看，主要集中在“教學方法”“教學手段”“教學模式”和“模擬實訓教學”方面。謝秋嶺將“SPCA+SPOC”教學模式引入“治安案件查處”課程教學，借助SPOC平臺開展教學，形成通過教師“導”與學生“學”對分的教學模式，同時依托“互聯網+”打破教學時空界限，延伸教學觸角，從而有效調動學生學習積極性與主動性。李蓉立足不同教學內容搭配不同教學手段，依托理論講授、案例分析、模型實訓教學、模擬卷宗教學和微課程教學五種手段，發揮各自優勢，進而提升課程教學總體成效。張獻基于“學習通”平臺，探討混合式教學方法在“治安案件查處”課程中的運用，通過抓住課前、課中與課后，充分實現線上、線下，課堂內外的有效結合，從而便于教師傳道授業解惑，提升學生學習熱情。張紅曉將“PBL”教學方法引入教學，重在以問題為學習起點，以學生學習為中心，偏重自主學習和小組學習，教師在此過程中更多地扮演啟發、引導學生思考的角色。岳光輝探討了模擬演練方法在授課中的運用。張先福提出“治安案件查處”課程實踐教學應科學構建實踐教學體系，精心設計和組織實踐教學項目。

2.宏觀層面：集中于“教學體系”與“課程邊界”研究

宏觀層面的研究主要集中在課程“教學體系”“課程邊界”等方面。也有學者立足“治安案件查處”課程教學改革的宏觀視角，分析課程講授過程中存在的問題，并從不同維度探討課程教學改革實踐路徑。邱煜以“治安案件查處”和相關課程教學現狀為出發點，通過分析課程教學中存在的問題，提出該課程的教學內容應以治安案件調查和處理為主要內容，要加強適用簡易程序治安案件辦理的研究與教學，并明確“治安案件查處”與“治安秩序管理”“公共行政法學”，特別是在課程實訓環節方面的課程邊界。李蓉從課程背景和現狀出發，從教學理念、內容和過程三個方面論述課程可改進之處，最后從構建以“學習”為中心的教學模式、精細化梳理課程教學內容、重構教學過程三個方面提出課程體系重構的建議。還有的學者從“治安案件查處”教學過程中存在的亟待改進的問題入手，提出要在加大設備投入、綜合運用多種教學方法和改進考試考核等方面入手實施課程教學改革。

總體來看，學界關于“治安案件查處”課程教學改革的研究主要集中在“教學方法”“教學手段”“教學模式”和“模擬實訓教學”等微觀層面，關于宏觀層面的“課程價值”“課程邊界”和“教學過程”研究不夠，缺乏從整體上對該課程教學改革進行把握和考量。因此，本文從課程邊界、課程價值和教學過程三個維度探討該課程教學改革的實踐向度無疑具有重要意義。

三、新時代背景下“治安案件查處”課程教學改革實踐向度

治安案件的調查與處理是公安機關治安管理部門行政執法活動的重要一環，同時更是基層公安機關經常性的業務工作之一。由于直接與人民群眾打交道，并且需要靈活應對各種社會矛盾，查處治安案件過程往往已經不是簡單的執法執勤活動，而是體現著人民警察運用法律、捍衛公平正義、維護社會穩定、保障人民合法權益的綜合能力。其承載著順應公安高等教育發展和公安工作新形勢，著重培養高質量執法辦案人才的重要使命，“治安案件查處”課程的教學改革任重而道遠。

(一)明晰課程邊界是課程教學改革的前提

對于以知識點交叉多、輻射面廣和實踐操作性強且規范性要求高為特點的“治安案件查處”課程而言，在明晰課程邊界基礎上，如何很好地將相關課程知識點統籌安排并巧妙地嵌入本課程中，形成課程間知識點和實訓教學的聯動效應，是該課程教學改革的重要前提。

從當前公安院校治安學專業使用的教材來看，無論是陳家遜等主編的《治安案件調查與處理教程》(2012年修訂版)，還是石向群等主編的《治安案件查處》(2019年修訂版)等，主要包括緒論、程序論和實體論三大結構，意在著重培養學生掌握基本概念(能夠識別什么是違反治安管理行為)、具備辦理治安案件技能(能夠按照規范流程開展案件辦理)、正確使用相關法律法規(對于不同違反治安管理行為能夠按照案件辦理程序熟練精準地運用法律法規予以處罰)的綜合能力。采取這種“大而全”的模式，在知識點講解過程中勢必與治安學其他相關課程存在較多交叉。因此，明晰課程邊界、統一概念、做好課程間的知識點銜接，對于提高教學效果、培養學生學習能力、形成科學的課程體系有著至關重要的作用。

通過調研，筆者了解到，有的院校近幾年為優化治安學人才培養方案，更好地宣傳貫徹《治安管理處罰法》和《公安機關辦理行政案件程序規定》，提升學生熟練運用相關法律，提高規范辦理行政案件的能力，開設了“治安管理處罰法與公安機關辦理行政案件程序”課程。然而，授課情況并沒有達到預期效果，具體表現為：學生反映授課內容與“治安案件查處”課程重合內容較多；授課教師反映需要將“治安管理處罰法”與“治安案件查處”課程結合起來，相當于兩門課程的疊加，備課難度較大。筆者認為，“治安案件查處”課程應以概念、程序和對違反治安管理行為的調查與處理為主(主要用于實訓)，應主動回避其他行政案件(如違反消防管理、出入境管理、危險物品和戶政管理等行政案件)。“治安管理處罰法與公安機關辦理行政案件程序”課程應安排在“治安案件查處”課程后，在學生已經理解違反治安管理行為概念、掌握案件辦理流程、熟悉相關法律法規基礎上，以案例教學和實訓教學為主，在教學內容上著重于對行政案件(主動回避“治安案件查處”課程中的五大類違反治安管理行為)查處，以及相關法律法規進行全面解讀。如此一來，無論在理論講授還是在實訓教學方面，兩門課程都能做到很好地銜接。

在實訓項目的組織安排上，該課程要做好與相關治安學課程的銜接。承前所述，“治安案件查處”的實訓項目側重于對《治安管理處罰法》中明確規定的“擾亂公共秩序”“妨害公安安全”“侵犯人身權利、財產權利”等五大類違反治安管理行為，應主動回避特殊行業場所案件辦理，如涉及特殊行業場所的“黃、賭、毒”案件查處等。其實訓可放在“治安秩序管理”課程中，以實現兩個課程的理論與實踐互補，幫助學生加深理解，提高教學效果。

(二)提升課程價值取向是課程教學改革的核心

課程價值是關于課程目的、課程內容、教學策略和教學評價等課程諸多要素的集中反映，不同課程的價值取向反映不同課程的設計理念。“教育不僅要講授知識點，更要注重引導學生進行批判性思考，培養獨立思考和解決問題的能力。”[3]對于“治安案件查處”的課程價值取向，本文認為課程講授應改變傳統的“填鴨式”教學，不能僅僅停留在對學生的知識灌輸和能力培養上，應該在教學過程中實現教學相長，使教師和學生在知識能力和價值塑造上都能得到提升，提高學生獨立思考、自主學習能力。正如習近平總書記所指出的那樣，“心中有信仰，腳下有力量”[4]。“教師和學生都是課程最直接的參與者和感受者”[5]，要通過這門課程的教學，使師生筑起“熱愛公安事業”“以人民為中心”“維護法律權威”“捍衛社會公平正義”的信仰之基。這才是該門課程價值取向的應有之義，同樣更是課程教學改革的核心所在。

緊跟政策法律法規更新變化，實施課程內容調整和課程目標更新，是彰顯該課程價值取向的重要方面。在20世紀80年代出版的教材中，課程內容主要依托1986年出臺的《中華人民共和國治安管理處罰條例》。當前，課程內容主要依托2005年出臺的《治安管理處罰法》。一方面，其課程內容伴隨著相關法律的出臺、修訂和修改適時作出調整。另一方面，當前教材內容趨向于朝著大而全的方向發展，不僅重在概念的解釋、查處程序的講解與演練、違反治安管理行為的認定與處罰，還在此基礎上增加其他內容。如：有的教材增加治安案件的檔案管理與統計分析，有的教材增加治安案件的證據和調查取證章節，還有的教材將公安機關執法規范化相關內容納入其中。從教材內容的變化可以發現，“治安案件查處”的課程目標從之前單一的主要以培養執法辦案應用型人才，逐漸轉變為如今的培養應用型、復合型、創新型人才。

作為馬克思主義法學理論中國化的最新理論成果，習近平法治思想中關于嚴格執法的重要闡釋為公安機關加強執法隊伍建設，在嚴格執法中秉持以人民為中心、服務人民的初心，堅持不懈地追求公正和文明的價值，以綿綿之力讓人民群眾在每一起案件辦理過程中都能感受到公平正義，以久久為功之勢提升執法公信力、提高執法效率提供了源源不斷的動力和理論指引。習近平總書記關于公安工作的重要論述始終堅持以人民為中心，遵循社會發展規律，著重鍛造一支有強烈職業榮譽感的公安鐵軍，循序漸進構建起符合新時代要求的公安民警職業榮譽制度體系，為新時代公安工作提供了重要的智慧寶庫。“治安案件查處”課程以習近平法治思想為基點，以習近平關于公安工作的重要論述為支點，對于加深學生對知識的理解與感悟，意義重大。

(三)重構教學過程是課程教學改革的關鍵

辯證唯物主義告訴我們，事物的發展是由量變到質變的過程，人們在認識過程的兩次飛躍中不斷深化認識：通過生動的實踐去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，使感性認識逐漸上升為理性認識，從而更好地指導實踐。教學過程同樣如此。一方面，學生在自主學習和知識傳授中獲得對知識的感性認識，這也是間接經驗的獲得過程。通過學校的模擬實訓，學生運用科學的思維方法對獲得的感性認識(也即是書本知識)進行加工制作，使感性認識上升到理性認識，這是教學過程中學生對所學知識認識的第一次飛躍。另一方面，學生經過基層實習或走上工作崗位后，用學校所學和實習所感中積累的理性認識更好地去指導具體的實踐活動，這是課程教學過程中學生對所學知識認識的第二次飛躍。對于“治安案件查處”課程教學過程而言，能否從學生對知識認識過程的兩次飛躍中重構教學過程，重視以學生為中心的自主學習、以“雙師型”模式為輔助的教學方式，幫助學生更好、更快地獲得感性認識，注重以“模擬辦案”為依托的實訓考核、以“優秀實習教官團隊”為抓手的實習過程，是學生用理性認識更好地指導實踐過程的關鍵一環。

首先，目前“治安案件查處”課程的課堂教學主要以課堂理論講授和實訓方式為主，通常教師發揮主導作用，學生處于被動學習地位。筆者認為，課程教學改革應突出學生的中心地位。課前教師可結合教學內容給學生發放案件辦理案例和質量較高的學術論文，讓學生自主預習書本知識，并在研讀論文和學習案例基礎上發現、提出問題；在課堂上學生提出問題，其他學生予以回答；最后由教師對所學知識，以及學生提出和回答問題情況進行綜合點評，從而幫助學生加深對知識的理解。

其次，參與公安業務實踐少、教學與“實戰”結合不緊密、課堂教學信息量不大、引用案例陳舊，是該課程教學亟須破解的困境之一。公安院校應積極延伸“校局合作”觸角，在加強公安院校教師到基層掛職鍛煉基礎上，大膽嘗試“雙師型”教學模式，邀請具有豐富辦案經驗的基層一線優秀民警走進課堂。通過兩位教師就同一內容開展同臺競技，不僅有利于提升學生的學習熱情，加強校局之間的溝通合作，還有利于理論與實踐層面互相補充、相得益彰。在課程實訓方面，一些院校以校內模擬派出所為依托，以治安學專業“學生小教官”為主導，以任課教師為輔助，通過校內實踐周活動和課程實訓等載體，由“學生小教官”為實踐周和實訓學生的表現打分，教師作為“旁觀者”全程觀摩，并作最后點評。這種實訓方式，在充分調動學生積極性的同時，凸顯以學生為中心的教學理念，幫助學生由感性認識上升到理性認識，并對充分發揮理性認識對實踐的促進作用提供重要支撐。

最后，實習是公安院校人才培養的重要組成部分，是深化課堂教學效果、延伸教學觸角的關鍵一環，是學生在工作前了解社會、緊貼公安實踐、掌握工作技能的重要途徑。學校要高度重視學生實習工作，高標準、嚴要求，選拔培養業務精、責任心強的實習教官隊伍，發現問題要及時糾正，形成良性循環。通過實習活動，培樹學生服務人民、規范執法的理念，為公安隊伍培養對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的應用型、復合型、創新型卓越治安警務人才。