石家莊科技創新指數評價存在問題及對策研究

王 燕

一、石家莊科技創新指數評價分析

目前，關于科技創新指數研究較多的是國家[1]、區域[2]創新指數報告，李國強、王燕等在此基礎上，建立了省會城市科技創新指數評價指標體系[3]。本文以石家莊、西安、武漢、南京、合肥、長沙、成都、太原、鄭州、哈爾濱、濟南、沈陽、南昌、長春、蘭州和呼和浩特等16個省會城市為評價對象，根據等權重得出相應的二級指標指數及整體科技創新指數，進行評價研究。

(一)整體創新指數分析。“十三五”時期，石家莊科技創新指數得分為68.4分，在被評價的16個省會城市中排名第13位，比“十二五”時期提升兩個位次。科技創新指數得分最高的是西安，達到86.06分，其企業創新、知識創造一級指標排名均為第二，抬高了整體得分；其次是武漢，得分為83.33，屬于創新績效型；南京緊跟其后，得分為83.16，屬于企業創新型，與武漢的主要差距在創新績效方面。科技創新的中上游，首先是合肥，達到79.3分，其創新資源在所有城市中位列第一；其次是長沙，創新績效位列第一；緊接著是成都，屬于企業創新型；最后是太原，76.77分，其知識創造在所有城市中排名第一，提高了整體得分。創新的中下游，首先是鄭州，其創新資源、創新績效得分均在75以上；哈爾濱的一級指標中，知識創造得分最高，超過75分；濟南的知識創造和創新績效拉低了整體得分；沈陽與濟南相差不到1分，除創新績效外，均在70分以上。創新的下游，首先是南昌，其創新資源近78分；石家莊緊跟其后，其企業創新和創新資源均在70分以上，創新績效和知識創造是軟肋；長春的創新資源位列最后，拉低了整體得分；蘭州的知識創造模塊表現較好，創新績效位列最后；呼和浩特在所有城市中排名最后，其二級指標排名均在倒數第一或第二。

(二)創新能力與經濟發展水平分析。以人均GDP為橫坐標，以創新指數為縱坐標作圖，其中豎線為16個城市人均GDP的平均值，橫線為16個城市創新指數的平均值。石家莊位于第三象限，科技發展水平和經濟發展水平雖然相協調，但屬于創新指數和經濟發展都低于平均水平的地區。第一象限為人均GDP和創新指數高于平均水平的地區，這些地區科技水平和經濟水平均相對較高，科技與經濟發展相協調，主要有南京、武漢、長沙等。第二象限為創新指數高于平均值、人均GDP低于平均值地區，其科技發展明顯高于經濟發展水平，屬于科技引領經濟型。典型的如西安、成都、太原等。第三象限為人均GDP和創新指數均低于平均水平的地區，如石家莊、蘭州、呼和浩特等。第四象限為人均GDP高于平均值，但創新指數低于平均值，無對應的城市。

(三)與“十二五”“十一五”科技創新能力比較分析。課題組已連續開展了“十一五”“十二五”石家莊及周邊省會城市科技創新指數分析，通過縱向比較分析發現：創新能力排名提升的城市有西安、合肥和石家莊等，下降的城市有南京、濟南、沈陽和長春等。西安是典型的科技創新引領經濟發展型，全社會以及企業R&D投入強度均遠超其它地區，創新資源豐富、企業創新潛能巨大。合肥也是典型的科技創新引領經濟發展型，擁有豐富的科技資源，科技支出占財政支出比重高達9%，萬名就業人員R&D人員數也名列前茅。石家莊主要是企業創新模塊得分相對較高，提升了整體名次。南京由“十一五”“十二五”的第一下降至“十三五”的第三，主要是創新績效，尤其是高新技術產品出口額占商品出口額比重拉低了整體得分。濟南名次下降快的主要原因是知識創造和創新績效產出較少。沈陽、長春近年來的經濟發展水平制約了科技創新能力，創新指數下降較快。從整體得分差距來看，各個城市得分在“十三五”期間比“十一五”期間差距在縮小。

二、石家莊科技創新存在的問題

(一)創新資源依然匱乏。創新資源得分在四個一級指標中屬于表現相對較好的模塊，但依舊存在創新資源不足等問題，主要表現在：R&D人員總量依舊落后，石家莊萬名就業人員R&D人員排名第4，但R&D人員總量4萬余人，排名11。科技人才是科技創新的核心，而研發人員是核心中的核心，直接影響一個地區的R&D活動。在校大學生不足，每萬人口在校大學生不足500人，排名最后。大學生是創新的后備力量，反映了一個地區科技資源的擁有情況。石家莊在校大學生總量不足50萬，排名11，但由于人口基數大，萬人在校大學生數量墊底。財政科技投入不足，2019年，石家莊市財政科技支出占比為1.2%，低于周邊合肥的11.61%、武漢的7.89%、濟南的3.61%、鄭州的3.32%，低于省內衡水的1.41%、唐山的1.23%。2020年達到1.33%，但與先進城市相比，仍有較大差距。

(二)企業創新的潛能有待充分發揮。近年來，石家莊以高新技術企業(以下簡稱“高企”)、科技型中小企業(以下簡稱“科小”)為抓手，出臺企業創新十條措施，征集企業技術需求、政策引導、集中培訓、重點幫扶和資金支持等一系列措施，積極幫助企業化解技術難題，促進企業自主創新能力和市場競爭力的提高。企業創新模塊相比其它一級指標排名相對靠前，但仍存在企業基礎研發能力薄弱、產出成果少等問題。全國R&D經費支出中，基礎研究占比為5.2%，石家莊市規上企業基礎研究的比例僅為0.2%。石家莊市研發活動單位占企業總數的比重在15%左右，在省會城市排名中倒數，而西安、杭州均在30%以上。目前，石家莊市多數中小企業缺少原創科研成果，擁有專利數量嚴重不足，甚至還存在“零專利”企業。

(三)知識創造能力薄弱。知識創造模塊在被評價的城市中，排名倒數第二。主要表現在：論文總量偏低，2017年，CSTP收錄科技論文數量5,224篇，排名倒數第二。萬名R&D人員論文1,202篇，排名11，主要是R&D人員總量小，間接提高人均指標。專利尤其是發明專利申請及授權量少，每億元GDP發明專利申請、萬名R&D人員的發明專利授權分別排名倒數第二、倒數第三。2020年，石家莊市專利申請量為28,676件，而同期的南京120,938件、武漢為93,950件、濟南69,642件，石家莊市與之差距很大。

(四)創新績效產出較低。創新績效是一個地區開展創新活動所產生成果和影響的集中體現，石家莊創新績效得分不足70，排名第13。單位能源消耗的GDP產出低。2017年為1.64萬元，與長沙的20萬元相距甚遠。萬人發明專利擁有量墊底。2018年為6.39件，不足南京的10%。該指標是衡量一個國家或地區科研產出質量和市場應用水平的綜合指標，也體現了一個國家或地區自主創新能力。高新技術產品出口額比重低。高新技術產品指以新原理、新技術、新工藝、新材料生產出來的,具有較高科技含量和較高附加價值的產品，是企業科技創新成果的重要體現。石家莊為6.26%，同期的西安高達85%。

(五)科技創新環境有待優化。科技創新環境仍然存在薄弱環節，科技人員在工資收入、生活環境等方面與先進省市還存在明顯的差距，根據國家統計局公布的2019年全國36個省會城市和計劃單列市的職工平均工資數據，石家莊市排名倒數第一[4]。《2020年中國城市高質量發展報告》對全國35個大中城市高質量發展進行測評，石家莊排名末尾。石家莊市在地理位置上，毗鄰京津，相比之下，兩市在經濟、文化、科技發展及生活水平等方面都優于石家莊。目前，出臺了京津冀相關條例，以及引進人才的政策措施，這些措施與京津的相一致，但在相同條件下，石家莊的吸引力則更低。此外，空氣環境問題一直是重點，2020年中國重點城市空氣質量排名，安陽、石家莊、太原位列全國空氣質量最差城市前3位。

三、加強科技創新的對策

(一)增加科技創新投入，強化科技創新人才的培養。

1.持續增加財政科技投入，逐步提高財政科技支出用于研發活動的比例。財政科技支出是地區科技經費投入的重要組成部分，為提升科技創新水平發揮了較好的支撐和引領作用。因此，要把科技投入作為預算保障的重點，完善以財政投入為引導、企業投入為主體、風險投資為補充的科技創新投入機制。同時，應建立科學高效的R&D預算制度，科學地分配與管理經費支出，切實提升財政資金中R&D的投入水平，提高財政資金利用效率。

3.發揮毗鄰京津的優勢，繼續加大柔性引才力度，深入實施“周末專家”計劃。落實好石家莊“人才綠卡”政策，吸引高層次人才和“雙一流”大學畢業生來石工作，解決人才留石工作的后顧之憂。加強本地后備人才的培養。圍繞石家莊市生物醫藥、新一代信息技術等重點產業學科領域，加強對高校人才的培養，統籌產業發展和人才培養，為科技和產業發展提供更加充分的人才支撐。

(二)凝聚創新活力，推動高企、科小高質量發展。目前，石家莊高新技術企業、科技型中小企業數量倍增，已成為全市轉型升級的重要力量。應進一步以高企、科小為抓手，激發企業創新活力，推動企業高質量發展。

1.分類施策，對高成長性企業重點幫扶。對于初創階段的企業，出臺優惠的稅費政策、財政政策、金融政策促進企業創新產品的市場化順利進行。對于成長期的企業，應鼓勵完善和利用多層次的資本市場，利用風險投資、私募股權基金、債券市場、證券市場等資本市場債務融資工具拓寬多元化融資渠道。對于成熟期的企業，開辦創業投資引導基金，鼓勵社會資本的投入，鼓勵成熟發展階段的上市融資等。對于高成長性的企業，針對其所在的技術領域量身定制符合其發展特點的個性化培育計劃，在金融、技術、研發、稅費等方面給予政策傾斜，使其在整體行業的發展中起到示范帶頭作用。

2.推動企業研發機構等各類創新平臺的建設。充分利用省級產業技術研究院、新型研發機構等平臺的作用，聚集優質產學研資源，建設政府支持、市場化運行的新型技術創新組織和研發服務機構體系，支持開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化、技術服務、企業孵化等創新創業服務，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動科技與經濟的深度融合。此外，鼓勵企業自建或借智科研機構、高校，建立具有較強研究開發能力的機構，不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

(三)強化知識產權保護，推進專利數量質量的雙提升。加強知識產權的嚴格保護制度建設，支持通過合理分配舉證責任、探索在案件中適用懲罰性賠償原則及推進知識產權案件繁簡分流等舉措，著力破解知識產權侵權訴訟案件的“舉證難”“賠償低”“周期長”等問題。構建要素完備、體制健全、機制順暢、運行高效的知識產權運營服務體系，以國家公共服務平臺數據庫、資源庫為依托，建設數據完備、功能齊全、特色鮮明的知識產權運營公共服務平臺。支持服務機構在風險可控和商業可持續的前提下，探索知識產權創造與運營的眾創、眾籌、眾包模式，豐富運營模式，提升商業化水平，促進“互聯網+知識產權”融合發展。

(四)深化科技體制改革，完善科技創新生態體系建設。近年來，石家莊市印發《關于賦予科研機構和人員更大自主權有關政策實施意見》等，健全政府管理服務、優化科技創新環境，以改革推動科技創新。現階段，科技創新發展對體制機制改革和環境、政策提出新的要求，改革永遠在路上。建議：一是推動現有各項政策的落實、落細。一方面加強各項配套政策的建設，另一方面加強對現有政策的評估和落實，開展對現有政策的跟蹤調查，對其落實情況、實施效果進行評估，為政策的立改廢提供科學依據，提高政策的精準性和有效性。二是持續擴大科研領域自主權。嚴格落實國家、省的相關規定，放寬科研單位科研項目經費使用自主權，下放預算調劑權、差旅會議管理權、經費支出權，提高間接費核定比例，允許科研人員提取績效獎勵。擴大項目負責人更大技術路線決策權和項目調整權，項目負責人可根據項目進展情況自主調整研究方案和技術路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊。減少項目實施周期內的各類檢查、抽查、審計等活動，減輕企業負擔，為基層減負。三是鼓勵和支持縣域科技創新。以縣域科技創新躍升計劃實施為統領，強化管理、政策等資源綜合集成，不斷優化縣域科技創新環境，引導縣域把發展的基點放到科技創新上。與省科技廳加強溝通，通過聯合培訓等多種形式，開展石家莊各縣(市)區科技部門的幫扶指導，推動縣域科技創新能力的快速提升。