事業單位財政資金績效評價及財政稅收管理的策略

康麗冰 共青團清河縣委

近年來，隨著新《政府會計制度》的深入、全方位普及與實施，對事業單位財政管理工作的開展提出更加嚴格的要求，也為單位資金管理水平的提升帶來一定機遇，合理把握與掌握財政資金管理手段以及策略，不斷增強財政績效評價以及稅收管理工作實施質量水平，設立完整、健全的管理制度體系，充分改進財政資金管理中存在的各類問題，可以讓事業單位具備的作用功能逐步被激活，獲取較好的發展機會。

一、財政績效評價與財政稅收概述

（一）財政績效評價

財政績效評價主要就是指使用合理科學的績效評價手段方法，與統一、規定的評價標準相對照，結合績效管理內在原則和需求，針對財政支出行為的效果以及過程等組織實施客觀、科學、公正的衡量與評判。近年來，我國出臺一系列的擴大內需、增資、改善民生等各類政策，持續增強財政資金投入力度，這也使得事業單位財政資金管理要求越來越高，必須增強對財政資金管理力度，實施資金績效考核評價工作，形成一個高效、規范、科學、透明的管理系統[1]。

（二）財政稅收

財政稅收主要就是將獲取財政收入當作主要目的一種經濟調控以及社會管理工具，也是國家組織開展經濟宏觀調控的最主要杠桿，可以逐步反映、展現政府經濟具體運行質量。此外，從某些層面分析，財政稅收也是一種常規性的數據調節手段，當中明確指出收入分配差距的數量標準。

二、事業單位財政資金績效評價與財政稅收管理重要性

事業單位是社會健康發展的重要支撐，其工作行為以及模式是國家與黨的形象的最直接體現，依托單位發展需求以及特征，合理引入財政資金績效評價以及稅收管理。一方面，從整體層面分析可以讓事業單位社會影響能力持續增強，讓社會公眾對于單位服務滿意度持續提升，這對于單位是日常發展以及工作任務落實將會帶來十分有利的影響。通過逐步的組織落實財政資金績效評估以及稅收管理工作，嚴格、全面的管理事業單位資金使用行為、資金應用情況，可以讓單位實際工作狀態得到激活，最大程度降低各類經濟風險發生概率[2]。另一方面，滿足市場經濟改革發展需求。過往受到自身組織結構的限制，事業單位內部各類資金的來源主要為上級政府部門撥款，而單位最主要任務就是針對資金組織實施平衡管理，以此來保證資金可以得到持續化使用，這也導致事業單位在發展和運行時期，會更傾向于財政依賴，對于社會以及市場健康發展可能會產生負面影響，一旦喪失政府部門機構的支撐，就有可能影響與限制單位日常運行以及業務服務幫助。而要想改變此類現象，就必須組織落實資金績效評價以及稅收管理工作，及時改進有關管理制度，積極融入市場相應競爭環境當中。

三、事業單位財政資金績效評價與財政稅收管理存在的問題

（一）財政資金績效評價常見問題

現階段，雖然我國各個區域事業單位對于財政資金績效評價關注以及重視程度不斷提升，設立專屬的評價管理體制機制，嚴格遵循國家有關標準規定，但是由于資金績效管理涉及內容相對較多，管理流程以及步驟十分復雜，不同單位管理側重點有一定區別，這也使得資金績效評價仍舊存在一定問題，主要表現在以下幾個方面。

（1）指標評價體系不夠完善。無論是企業，還是事業單位，資金和應用與管理都是十分重要，其涉及的績效評價指標不僅會直接影響單位資金支出范圍，還會影響具體應用方向，進而對單位帶來一定程度的經濟以及資金收益[3]。因此，為防止出現各類不利問題，事業單位在運行以及發展時期，會采取各類手段針對績效評價展開保證，依托績效評價來持續提升單位業務服務質量。然而就現階段時期情況進行分析，部分事業單位在組織落實財政資金績效評價時期，指標評價體系不完善、不合理問題相對較為突出，對于后續工作順利完成也帶來一定限制。一方面，財政績效管理較為專業和復雜，加上事業單位工作內容以及側重點各不相同，使得這一項工作實施難度比較大。另一方面，在我國績效評價指標實行時間比較短，缺乏充足的管理經驗以及技術使用經驗。

（2）績效評價監管力度較為薄弱。新時期，資金投入力度的提升使得事業單位財政管理工作越來越復雜，對于監督管理提出更高的要求，部分單位內部日常監管體系不完善、不健全問題逐步凸顯[4]。從整體層面分析，一是單位績效管理單位大部分都只是涉及政府部門財政支出、單位內部財務支出等幾個方面，對于財政支出管理內容不夠深入以及健全，內容層面精細化以及全面化程度較為薄弱，側重于組織開展事后監管評價，對于事中、事前監管有著一定忽視，難以積極、有效針對產生經濟效益的內容展開合理評估，這也就造成后續工作開展中極易受到外界因素的限制，對于單位健康發展帶來不利的約束。二是受到評價手段和技術的影響，監督管理效果以及質量不夠明顯，不僅會對整個財政績效評價帶來約束性問題，還有可能使得評價工作實施結果不夠精準，出現形式化以及表面化等問題。

（二）財政稅收管理常見問題

一是從財政稅收預算管理層面分析，預算管理方式方法不夠合理。財政稅收預算管理是一項專業性、精細化的工作任務，在組織實施稅收預算編制以及管理中，需要綜合考量各方影響因素，但是部分事業單位財務工作人員，在組織實施預算編制以及方案執行過程中，主要依據過往工作經驗，對于具體情況考量與分析不夠全面和充分，這也就造成預算方案的真實性以及全面性有一定降低，可能會引發一定財務風險。并且部分工作人員在編制完成預算方案之后，由于預算考核機制不夠健全，并不能有效、全方位將方案落實，這對于事業單位發展將會帶來巨大隱患[5]。二是從工作人員層面分析。我國事業單位現存的最主要問題就是能力優異、經驗充足且專業的稅收管理人員較為欠缺，現存工作人員工作壓力以及任務較重，學習以及深造機會較少，這也使財政稅收管理工作實施中出現專業人才不充足的問題，這對于事業單位業務服務質量提升將會帶來十分嚴重限制。

四、事業單位財政資金績效評價與財政稅收管理實施策略

（一）財政資金績效評價管理對策

（1）逐步改進并完善財政資金績效評價指標體系。一是需要不斷提升對財政資金績效評價指標關注以及重視程度，結合單位業務特征、工作性質、業務服務側重點等，選擇重要、具有影響力以及代表性的業務環節，針對性設立評價指標。二是需要全方位結合事業單位發展情況以及群眾業務需求等進行綜合化分析，針對整個市場發展趨勢與流程進行調查，通過科學化手段組織開展指標分類管理，例如：積極針對不同行業領域以及各類財政資金設置針對性的評價指標，當中不僅要包含預算執行、資產利用等經濟指標，還需要涉及公共參與、社會服務等服務性評價指標，保證財政評價可以順利、有序的完成。三是在評價指標選擇以及編制過程中，需要將定量指標當作重點，定性指標當作輔助，合理引入平衡計分卡這一工作模式，針對指標系統內容展開創新與改進[6]。

（2）健全績效評價制度體系。制度是事業單位順利、合理落實資金績效管理評價活動的前期與基礎保障，必須加大對其研究以及完善力度，保證評價管理制度具備健全性、完善性等各種特征優勢，一是需要設立完善的責任管理制度，做好前期準備工作，清晰明確不同工作人員所承擔的職責以及義務，讓不同工作人員結合制度要求嚴格、全面落實自身工作，并結合績效評價需求，設立專屬的績效評價委員會，由委員會依據公平、公正的評價原則，認真、仔細實施評價工作，解決評價過程中工作人員遇到的問題以及困惑，保證整個評價過程的透明性。二是需要完善評價流程體系，即組織實施前期準備；強化評價過程管理力度（包括對財政資金審查、業務環節考核、評價報告的撰寫等），讓單位可以更加全面了解資金具體使用情況；科學合理公示評價結果，接受公眾以及單位工作人員監督[7]。三是需要在全面完善與改進績效評價制度的同時，明確掌握新《政府會計制度》要求，設立完整的考核標準，不斷增強制度落實以及執行力度，要求相關責任人以及績效考評小組，嚴格按照政策需求以及制定標準，組織開展整個績效評價工作，確保制度具備的功能作用可以穩定發揮。

（3）優化監督管理體系。在新時期，事業單位轉型化發展背景下，要想保證財政資金使用效率最大程度增強，避免出現不合理利用或者浪費情況，除了設立完善的制度章程之外，還需要設立一個健全監督管理體系，為財政資金績效評價創設一個良好環境。在具體實施過程中，事業單位需要全方位針對事前項目預測分析、事中項目跟蹤管理等工作業務構建一個全過程、全流程管理模式以及體系，合理引入信息化、現代化管理模式以及技術手段，對財政資金績效評價展開事前、事中、事后一體化管控，實時、動態地預測與掌握財政資金績效評價狀態。

（二）事業單位財政稅收管理對策

（1）完善預算管理制度，一是事業單位財務管理部門在積極組織開展稅收預算管理編制過程中，必須積極地與單位內各個部門針對年度工作規劃以及方案展開合理溝通以及交流，明確不同部門具體需求以及工作特征，引導單位內部所有工作人員全面參與到預算方案編制中，保證預算編制方案的可行性以及規范性能夠持續提升，真正符合事業單位今后發展需求[8]。二是則要在逐步改進優化編制方案前期條件下，提高預算管理執行水平，積極針對預算方案執行過程以及最終結果展開監督管理，構建一個專屬的績效管理反饋機制，讓各個部門可以嚴格根據方案內容組織開展相應工作，這也是保證財政稅收管理任務可以順利落實的基礎，對于單位經濟效益增強有著極大影響。

（2）互相協調，強化稅收管理質量。監督管理工作是事業單位日常運行的重要保障，也是不可缺少的一項工作內容，對于整個單位發展以及財政稅收管理質量提升有著極大的影響。因此，事業單位在組織實施財政稅收管理過程中，必須不斷加大對監督管控工作重視以及實施力度，明確財政稅收監督管理內容和側重點，針對財政稅收工作展開實時、動態化監督，并結合實際管理情況以及需求，采取多管齊下、多部門協調的管理模式，不斷提升單位內部各個部門之間交流以及協同互助能力，并以監督部門為核心組織開展制度體系的改進，讓各個部門之間可以互相監督與制衡，以此來保證單位內部工作人員可以擁有良好、健康的作風，避免因為稅收管理質量較低而引發資金浪費問題，為事業單位發展提供最大化支持。

（3）強化財稅工作人員培訓力度。從事業單位財政稅收整體管理層面而言，財稅工作人員工作能力以及專業素質是影響稅收管理效率的最主要因素，特別是與稅收相關干部工作人員，一旦其具備的綜合素養無法全面滿足實際需求，將會造成財政稅收管理質量不斷降低。因此，為避免出現這一問題，需要重點關注財政稅收工作人才隊伍的培養與完善，一方面要積極提高財政稅收人員招聘門檻，招聘能力更加優異、工作水平高以及責任心較強的工作人員。另一方面則需要加大對現存財政隊伍管理人員隊伍培訓力度，制定定期培訓方案、考核方案，積極組織財政稅收工作人員學習國內外現代化管理技術，為稅收管理工作效率提高奠定良好的人才基礎。

五、結語

綜上所述，事業單位財政資金績效評價以及稅收管理完善性以及合理性對于單位發展有著直接的影響，在新時期必須結合績效評價與稅收管理存在的問題以及困境進行處理以及改進，設立完整、健全的管理制度以及監督體系，明確工作標準以及流程，持續增強財政資金管理效果以及合理性。