基于“五個堅持”原則的職業教育高質量發展研究

□周建松 陳正江

2021年全國職業教育大會召開后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教（以下簡稱為“五個堅持”），并將其作為推動現代職業教育高質量發展的工作要求。本文立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，結合育人標準、辦學模式、辦學導向、教學要求和教育對象分析“五個堅持”的背景、內涵、特征、導向，在此基礎上，探尋以“五個堅持”為原則的職業教育高質量發展路徑。

一、職業教育高質量發展原則的形成背景與基本內涵

（一）職業教育高質量發展原則的形成背景

職業教育發展原則是構建高質量職業教育體系的先導，這是在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的背景中形成的。

1.立足新發展階段的必然要求。黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。中國式現代化本質上是在高質量發展中形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。職業教育與經濟社會發展有著緊密的聯系，隨著我國產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，迫切需要通過高質量的職業教育，使勞動者能有效適應以知識生產配置為核心的產業轉型升級，在技能積累中獲得效率補償。

2.貫徹新發展理念的核心問題。高質量發展是貫徹新發展理念的發展，是體現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。貫徹新發展理念就是以質量和效益取代規模和速度，培育經濟增長的新動能，實現以勞動生產率提升為重要特征的效率驅動型高質量發展。人的發展是更高層次、更廣維度的普適性發展。盡管我國勞動年齡人口總量有減少的趨勢，但我國人力資源豐富，由人口文化素質和健康水平提升帶來的“人才紅利”仍將是推動我國經濟高質量發展和社會進步的重要基礎。深化職普融通，優化人才培養體系結構是長期有目的技術技能積累，不斷提升人口質量、社會質量和制度質量的基礎性工作，是釋放“人才紅利”“技能紅利”的關鍵。

3.構建新發展格局的基礎工作。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局既是發展問題，更是改革問題。習近平總書記指出“構建新發展格局是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭優勢的戰略抉擇。”“要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構。”[1]職業教育與普通教育是國民教育體系中的兩大類型，兩者之間的融合與流動對教育結構優化具有決定性作用，能夠優化我國人力培養體系結構，進而會對經濟社會的人力資本供給產生重要影響。從我國構建新發展格局的現實需求出發，加快改進我國勞動者素質與產業結構轉型升級需求不匹配的問題，有效提升勞動者素質技能，必須加大技術技能人才培養的力度，推動職業教育高質量發展。

（二）職業教育高質量發展原則的基本內涵

職業教育高質量發展原則的基本內涵主要包括育人標準、辦學模式、辦學導向、教學要求和教育對象等方面，具體而言即：

1.育人標準：立德樹人、德技并修。立德樹人解決培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，這既是中華優秀教育傳統的核心理念，也是新時代職業教育的根本任務。德技并修即把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，將培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿人才培養全過程。

2.辦學模式：產教融合、校企合作。產業和教育，學校與企業，本身有著千絲萬縷的聯系，產業是孕育教育的溫床，教育是促進產業的動力，無論是教育端，還是產業端，均強調學校與社會的結合，反對孤立地就教育論教育，就產業論產業，就學校論職業教育，可以說，產教融合、校企合作是打通職業教育發展的任督二脈。

3.辦學導向：面向市場、促進就業。隨著我國經濟進入新發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。職業教育是與市場聯系最為緊密，市場適應性、市場靈敏度最高的教育，面向市場、服務發展、促進就業創業是其最主要的職能。

4.教學要求：面向實踐、強化能力。職業教育以培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠為己任，面向實踐、強化能力是職業院校推進人才培養供給側結構性改革的迫切任務，是提升職業院校辦學水平和人才培養質量的重要驅動力量。

5.教育對象：面向人人、因材施教。職業教育和職業技能是實現個人職業發展的關鍵所在，并對恢復長期經濟增長、降低失業率、提升國家競爭力至關重要。面向人人使職業教育更具包容性，因材施教使職業教育人才培養更有針對性，此二者將人的發展與經濟社會發展進行了有機結合。

二、以“五個堅持”為原則的職業教育高質量發展特征與導向

基于“五個堅持”的職業教育高質量發展原則體現出系統性、適應性和包容性的主要特征，其既是中國特色職業教育發展的經驗總結，又是推動職業教育高質量發展的工作要求，更是貫徹新修訂的《職業教育法》的主要任務。

（一）以“五個堅持”為原則的職業教育高質量發展特征

1.系統性。系統觀念是推動經濟社會發展具有基礎性的思想和工作方法。系統的性質和功能不僅取決于要素的性質和功能，還取決于要素之間的互動[2]。職業教育是惠及人口最廣泛、經濟社會效益最直接的教育類型。職業教育一頭連著教育，一頭連著經濟，既體現著內在的教育性，也體現著外部的經濟性。優化職業教育類型定位不僅是教育問題，也與經濟社會發展有著直接而密切的聯系。針對不同受教育者群體多層次、多樣化的需求，與基礎教育、高等教育、繼續教育、終身教育形成了重要的聯系。隨著我國產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯，迫切需要通過高質量的職業教育，使勞動者能有效適應以知識生產配置為核心的產業轉型升級。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出，到2035年，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，這就需要牢牢把握人才整體性和層次性的需求。在這個意義上，“五個堅持”是運用系統觀念和動態思維來謀劃推動職業教育高質量發展的基本方法論。

2.適應性。在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。雖然我國已經建成了世界上規模最大的職業教育體系，但職業教育領域發展不平衡不充分的問題十分突出，與建設現代化經濟體系、建設教育強國、辦人民滿意教育的要求相比，我國職業教育還存在著類型定位不夠優化、體系建設不夠完善、制度標準不夠健全、辦學和人才培養質量水平參差不齊、社會參與辦學的動力不足、適應性不強、社會吸引力不高、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善等問題。經濟發展是分階段的，不同階段對應不同的需求結構、產業結構和技術體系。隨著我國進入新的發展階段，經濟結構進一步優化，產業升級不斷加快，新一輪的科技革命正在塑造新的產業形態，智能制造、大數據、物聯網等新技術的廣泛應用對職業與工作內容產生了深刻而長遠的影響，從我國產業發展看，到2025年技能型人才缺口率將達48%，技術藍領缺口更是高達3000 萬人，迫切要求提升職業教育在服務產業轉型升級、 服務地方經濟社會發展的適應性。

3.包容性。當今世界正在努力尋求更加包容性的經濟發展方式，因為受教育程度低下和技能水平低下不僅與收入和就業相關，而且也和許多其他社會結果相關。技能開發是讓青年人能夠順利過渡到工作的一個主要手段，2014年經濟發展與合作組織（OECD）發布《教育概覽》報告的主題就是“為了包容性增長的教育與技能”，報告特別指出，教育和技能是實現未來幸福的關鍵所在，并對恢復長期經濟增長、降低失業率、提升國家競爭力、培養更具包容性及更有凝聚力的人才至關重要[3]。2021年召開的全國職業教育大會提出建設技能型社會，《意見》明確啟動實施技能型社會職業教育體系建設地方試點，辦好全國職業院校技能大賽，全方位踐行世界技能組織2025 戰略等具體舉措，旨在讓廣大青年能夠享受到公平而有質量的教育和培訓，通過發展技能，實現高質量就業，使他們憑借一技之長實現人生價值，為他們人生出彩搭建平臺和舞臺。

（二）以“五個堅持”為原則的職業教育高質量發展導向

1.中國特色職業教育發展的經驗總結。改革開放以來，我國職業教育主動回應經濟社會發展需求，扎根中國大地，持續探索實踐，實現了從無到有、從小到大的快速發展，為我國經濟社會發展提供了有力的人才和技能支撐，現代職業教育體系框架全面建成，服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強，具備了基本實現現代化的諸多有利條件和良好工作基礎。新世紀后，我國職業院校數、在校生數和畢業生人數持續增長，其規模已占普通教育的一半左右，職業教育在優化教育結構的作用進一步凸顯，逐步形成自身具有歷史淵源和時代特征的類型特色[4]。教育是一個具有連續性的過程，職業教育尤其注重技術技能積累，在人才培養實踐中更要具有連續性。職業教育立足培養什么人、怎樣培養人根本問題，要把職業技能等級證書所體現的先進標準融入人才培養方案，支持行業企業開展技術技能人才培養培訓，推動學校布局、專業設置、人才培養與市場需求相對接。通過高質量人才培養提高勞動者素質和技術技能水平，促進市場需求和勞動就業緊密結合。

2.推動職業教育高質量發展的工作要求。“五個堅持”是落實習近平總書記對職業教育工作的重要指示和全國職業教育大會精神的工作要求，是基于對職業教育發展階段與形勢的判斷而提出了改革路徑。通過正視職業教育發展中的問題，在公正、透明、謹慎地引導輿論和公眾心理，并利用政策需求最強烈、 政策供給激勵最具相容性的有利時機，構建推動現代職業教育發展的制度體系[5]。具體而言，到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進；到2035年，職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。推動職業教育高質量發展，要從強化職業教育類型特色、完善產教融合辦學體制、創新校企合作辦學機制、深化教育教學改革、打造中國特色職業教育品牌等方面著手，鞏固職業教育類型定位、優化職業教育供給結構、豐富職業學校辦學形態、強化雙師型教師隊伍建設、推動職業教育走出去、加強組織領導。

3.貫徹新修訂《職業教育法》的主要任務。2022年5月1日起施行的新修訂的《職業教育法》第四條規定職業教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教，以法律的形式規范并重申了這一職業教育高質量發展原則。事實上，自1996年《職業教育法》實施到現今，我國經濟實力和綜合國力穩步增長。在這種情勢下，迫切需要職業教育在育人標準、辦學模式、辦學導向、教學要求和教育對象在等方面建立健全適應社會主義市場經濟和社會發展需要、符合技術技能人才成長規律的職業教育制度體系，為全面建設社會主義現代化國家提供人才支持和技能支撐。

三、以“五個堅持”為原則的職業教育高質量發展實現路徑

（一）堅持立德樹人、德技并修，推動思想政治教育與技術技能培養融合統一

立德樹人是各級各類教育的根本任務。中華優秀傳統文化中強調個人道德修養與治國平天下有機結合、成人與成才相輔相成的教化實質，這種教化具有強大的生命力和感召力。德技并修要求以專業建設為龍頭帶動課程等主要載體建設，發揮課堂作為立德樹人主陣地和主渠道的作用，并通過素質教育夯實立德樹人基礎，重視文化建設在立德樹人中功能與效應的內化與彰顯[6]。《職業教育法》規定實施職業教育應當弘揚社會主義核心價值觀，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，傳授科學文化與專業知識，培養技術技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質。堅持立德樹人、德技并修必須培育和踐行社會主義核心價值觀，切實增強對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同和感情認同，堅持把德育放在首位、同時做到德技并修、育訓結合，特別是要把思想政治教育與技術技能培養融合統一，當前特別要辦好思想政治理論課，全面推進課程思政建設[7]。

（二）堅持產教融合、校企合作，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局

堅持產教融合、校企合作，實質上就是堅持并發展職業教育的跨界屬性，正確處理好產教關系、校企關系，積極倡導和全面推動雙主體辦學，實施專業對接產業、課程對接崗位、教學過程對接生產經營過程，真正推動產教良性互動，校企優勢互補。《職業教育法》規定職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重產教融合，實行校企合作，培育供需匹配的產教融合服務組織。在考量職業院校發展實際需求的基礎上，通過優化職業教育供給結構，政府發揮其宏觀引導作用，制定規則和監督執行。同時，職業院校在公平競爭和兼顧社會利益平衡的基礎上，通過優化專業體系、優化資源配置，強化校地合作、育訓結合等具體舉措和程序，使供需雙方能夠理解職業教育結構變化的現象與過程，更好把握教育制度供需的互動關系及結構特征，使促進職業教育高質量發展的制度供給在實體上更具科學性，在程序上更具規范性[8]。

（三）堅持面向市場、促進就業，推動學校布局、專業設置、人才培養與市場需求相對接

在加快壯大現代產業體系的背景下，以服務發展、促進就業為宗旨的職業教育將人力資本投入和人力資本輸出兩端緊密聯系在一起。從工業社會向信息時代轉型的過程中，傳統的工作形式及對工作的準備過程發生變化，這既對勞動者從體力勞動技能轉向腦力勞動技能提出了新要求，也為職業教育落實就業優先政策，推進高質量發展創造了新需求[9]。堅持面向市場、促進就業，培養能夠適應就業市場需要的人是職業教育基本要求。職業教育是近現代工業化的產物，專業源于產業，職業教育專業目錄要對接現代產業體系，根據產業發展及時調整更新，才能更好服務產業基礎高級化、產業鏈現代化。2021年3月，教育部印發了全面修（制）訂后的《職業教育專業目錄（2021年）》，這是推進職業教育供給側結構性改革，提高職業教育適應性的重要舉措，以此推動職業教育學校布局、專業設置、人才培養與市場的有機銜接。

（四）堅持面向實踐、強化能力，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值

《職業教育法》第二條規定本法所稱職業教育，是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育。面向實踐、強化能力要求職業教育所開設專業要適應區域經濟發展以及產業升級需要，通過職業教育，為青年人的發展搭建平臺和舞臺，使他們通過體面的工作獲得人生的尊嚴與價值，在改變個人命運的同時，惠及整個家庭。目前我國已建成世界規模最大職業教育體系，培養了一大批支撐經濟社會發展的高素質技術技能人才。堅持面向實踐、強化能力是培育技術技能人才最直接和最基本的途徑，能工巧匠、大國工匠則是更高的要求和更高層次的追求，其重要的路徑是弘揚工匠精神，主要的方向是為全面建設社會主義現代化國家提供人才支持和技能支撐。職業教育既是特色鮮明的類型教育，也是面向市場的就業教育，更是培養能力的實踐教育，尤其是在推進技能型社會建設進程中，職業教育不可或缺，大有可為[10]。職業教育的人才培養一定要瞄準能力、突出技能，讓更多受教育者以一技之長走向職場、實現人生價值。

（五）堅持面向人人、因材施教，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境

我國《憲法》《教育法》《職業教育法》都規定，受教育權是公民的一項基本權利。《職業教育法》規定職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。同時又規定國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。職業教育既與教育的大眾化普及化密切相聯，更與面向人人直接相聯，一定要站在全面發展、終身教育的視角，努力在營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才上下功夫、見成效，從而推動職業教育高質量發展。堅持面向人人、因材施教就要深入推進育人方式改革、辦學模式改革、管理體制改革、保障機制改革，踐行建設教育強國、人力資源強國和技能型社會的初心和使命。