深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要論述

周 鵬，葛良學(xué)(中共馬鞍山市委黨校 安徽馬鞍山 243041)

總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議得出了一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其重要規(guī)律之一是“必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”[1]。黨的十九屆六中全會(huì)，在總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候得出一系列重大結(jié)論，其中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就從“質(zhì)量、效率、可持續(xù)、公平和安全”這些方面用“五個(gè)更”進(jìn)行系統(tǒng)概括和高度評(píng)價(jià)。[2]回顧歷史，這方面的成就是在習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”重要論述的理論支撐下取得的；奮進(jìn)新征程，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要深入研究、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要論述。

1 與時(shí)俱進(jìn)定位“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”

黨的十九大報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”的重大命題。2017年，圍繞經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，提出了一系列的重大論斷。一方面，將“高質(zhì)量發(fā)展”確立為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，抓住了新的歷史條件下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)；另一方面，提出了要貫徹“高質(zhì)量發(fā)展”的根本要求，尤其是體現(xiàn)在各個(gè)層面謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃的過程中；體現(xiàn)在制定產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策、區(qū)域發(fā)展政策、稅收政策、改革開放政策等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的過程中；體現(xiàn)在實(shí)施宏觀調(diào)控的過程中。[3]這是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和發(fā)展基本特征的重大判斷，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要發(fā)展導(dǎo)向。

在黨的十九屆五中全會(huì)召開期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。[4]這一重大判斷是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段變化、發(fā)展條件變化和發(fā)展環(huán)境變化而作出來的，尤其是在變局中開新局、育新機(jī)的需要，更是更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)美好生活的需要。

以上關(guān)于“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”與時(shí)俱進(jìn)的定位過程，充分體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的重大觀點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)把脈定向。

2 科學(xué)詮釋“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的豐富內(nèi)涵

在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記抓住經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”的核心要素，就其豐富內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)詮釋，為全國(guó)上下正確理解和合理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”提供了根本遵循。[5]總體來說，經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”是以遵循“新發(fā)展理念”為出發(fā)點(diǎn)，以“滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要”為落腳點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，具體蘊(yùn)含了以下幾方面的豐富內(nèi)涵。

2.1 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給

著力從以下兩方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)高質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)供給的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量更高。一方面，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，形成更為完整的產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)組織方式，提高其創(chuàng)新能力、信息捕捉能力、品牌影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 滿足高品質(zhì)需求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的需求轉(zhuǎn)化為日益增長(zhǎng)的美好生活需要，其突出特點(diǎn)是需求日益?zhèn)€性化、多樣化，高質(zhì)量發(fā)展將滿足這些高品質(zhì)需求，并且還能引導(dǎo)新的供給，進(jìn)而刺激新的需求。

2.3 提高投入產(chǎn)出效率

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將有效提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中投入的勞動(dòng)、資本、土地、環(huán)境、資源和技術(shù)等內(nèi)容的效率，同樣的投入，產(chǎn)出價(jià)值更大，使得各項(xiàng)內(nèi)容的投入主體收入更多，并且分配機(jī)制凸顯按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。

2.4 實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著宏觀經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通、流轉(zhuǎn)順暢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門比例協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的空間布局能夠充分發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)。

3 系統(tǒng)構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的原創(chuàng)性理論

改革開放以來很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“高速增長(zhǎng)”的特點(diǎn)，進(jìn)入新時(shí)代后，呈現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的特點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的這一變化，習(xí)近平總書記提出了一些列新理念新思想新戰(zhàn)略，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，構(gòu)建起了嚴(yán)密、完整、科學(xué)的理論框架，就如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”提供了理論上的指導(dǎo)和行動(dòng)上的引領(lǐng)。

3.1 堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定調(diào)把向

正確處理執(zhí)政黨和經(jīng)濟(jì)工作之間的關(guān)系，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的重大理論空白。運(yùn)用這一重大創(chuàng)新理論，黨的十九屆三中全會(huì)在深化機(jī)構(gòu)改革的過程中，設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職能落到實(shí)處；中央政治局形成了常態(tài)化研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制，確保黨對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定調(diào)把向。

3.2 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量”發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

人民是力量的源泉，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量”發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＿@一原創(chuàng)性理論區(qū)別于西方傳統(tǒng)理論惟利潤(rùn)最大化的觀點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量”發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。在發(fā)展實(shí)踐中，所部署的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、老舊小區(qū)改造、建設(shè)韌性城市等重大舉措也集中體現(xiàn)了這一重大創(chuàng)新理論，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家更要運(yùn)用好這一重大創(chuàng)新理論。

3.3 堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，精準(zhǔn)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，強(qiáng)調(diào)要“立足大局、看清長(zhǎng)期趨勢(shì)、把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。在作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段，即“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的判斷之后，進(jìn)一步作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，并要求“適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”；強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了精準(zhǔn)的判斷、穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，從而，在全國(guó)上下，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作思路發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

3.4 堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保實(shí)現(xiàn)資源的正確配置

這一重大論斷，在理論上形成重大突破，為如何實(shí)現(xiàn)資源的正確配置提供了重大遵循，為經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量”發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。如，黨的十八屆三中全會(huì)按下了“全面深化改革”的啟動(dòng)鍵；價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制等的作用日益彰顯；政府的作用得到了科學(xué)合理的發(fā)揮，破除了過去存在的“缺位、越位和錯(cuò)位”現(xiàn)象；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，增強(qiáng)控制力、影響力和發(fā)展活力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，激發(fā)企業(yè)家精神。

3.5 堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力

強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，進(jìn)行辯證、系統(tǒng)分析，部署宏觀調(diào)控措施。黨的十八大之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一系列新的特點(diǎn)，通過深入研判，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題、矛盾的主要方面在供給側(cè)的重大判斷，進(jìn)一步作出把經(jīng)濟(jì)工作的主線定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；面對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、世紀(jì)性大疫情等重大變化，宏觀政策又進(jìn)一步作出要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的重大選擇。

3.6 堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，抓大事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

強(qiáng)調(diào)針對(duì)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，要實(shí)施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，為促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力、確保口糧絕對(duì)安全、統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害的治理、統(tǒng)籌能源供給與消費(fèi)等事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的問題，分別部署了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、能源安全新戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.7 堅(jiān)持正確的工作策略和方法，實(shí)施效果導(dǎo)向

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要有強(qiáng)大的思想引領(lǐng)，又要有重大戰(zhàn)略指引，還要有正確的工作策略和方法來推進(jìn)，確保美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為此，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中，分別采取了穩(wěn)中求進(jìn)、“三去一降一補(bǔ)”、精準(zhǔn)扶貧、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等具體的策略和方法。

4 清晰展示“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)導(dǎo)向

社會(huì)主義現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是要建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，圍繞“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”與“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”之間的關(guān)系，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要論述、作了深入闡釋，清晰展示“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)導(dǎo)向。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”目標(biāo)內(nèi)容豐富。在十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作了系統(tǒng)的闡釋。具體來說，有“六個(gè)體系”和“一個(gè)體制”構(gòu)成，即由產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、收入分配體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求。一是，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；三是，要積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是，要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；五是，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

5 精準(zhǔn)部署“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”重大舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，要注重“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的重要導(dǎo)向，并要求將推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“變革”作為基本路徑。[7]在經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中，圍繞這一思路，精準(zhǔn)部署“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重大舉措。

5.1 采取系列舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革

適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革的著力點(diǎn)在于推進(jìn)供給質(zhì)量、宏觀經(jīng)濟(jì)的循環(huán)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，為此，部署了一系列重大舉措。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，通過提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展等舉措，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供給質(zhì)量。

構(gòu)建新發(fā)展格局。就是要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境變化而做出的戰(zhàn)略抉擇，也是培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局要牢牢抓住戰(zhàn)略基點(diǎn)，即擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)供需間良性循環(huán)。具體來說，就是要通過打破壟斷等措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門內(nèi)和部門間循環(huán)暢通；通過內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的完善等措施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；通過促進(jìn)消費(fèi)和拓展投資空間等舉措擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)。

促進(jìn)協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)。通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展；通過構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等舉措實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

5.2 采取系列舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革

制度是決定效率高低的重要因素。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革，作出了全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大部署。具體舉措包括堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等。

5.3 采取系列舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，開放能帶來活力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮創(chuàng)新和開放的作用。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為“高質(zhì)量”發(fā)展強(qiáng)化第一動(dòng)力。具體舉措包括通過發(fā)揮新型舉國(guó)體制、加強(qiáng)原始創(chuàng)新等舉措提升戰(zhàn)略科技力量，通過相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，從政策、氛圍、平臺(tái)等方面進(jìn)一步把人才創(chuàng)新活力激發(fā)出來，從國(guó)家科技治理體系等角度推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的完善。

實(shí)行高水平開放，為“高質(zhì)量”發(fā)展強(qiáng)化發(fā)展活力。具體通過建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革等舉措，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。