鄉村振興背景下吉林省女性創業現狀與建議

劉志會

(長春師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130032)

黨的十九大報告指出：“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決‘三農’問題作為全黨工作的重中之重。”[1]此后，為實現鄉村振興，中共中央、國務院發布了促進鄉村振興戰略的規劃、意見及辦法等，把促進農村產業興旺作為鄉村振興的重要內容。《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，“鄉村振興，產業興旺是重點”[2]。近年來，吉林省女性結合地方發展優勢和特點，通過創業帶動就業，在促進農民增收、帶動產業興旺、促進鄉村振興方面起到重要作用。

一、吉林省女性創業現狀

2015年，國務院出臺《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，指出：“推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源”[3]。至此，創新創業在我國蔚然成風。吉林省女性創業以“雙創”為契機，以中央及地方政府的政策引導及支持為基礎，形成了一定規模的創業企業。為了解鄉村振興背景下吉林省女性創業情況，本課題組對吉林省的渾江區、江源市、臨江市、農安縣等地下轄的10個村的女性創業情況進行了調研。

(一)吉林省女性創業的主要形式

目前，吉林省女性的創業形式包括合作社、農家樂、手工業編制、微商/電商、商業/服務業的實體店、種植業、養殖業、加工業等，呈現出多樣化特點。女性創業企業主要集中于規模小、投資少、技術含量低的行業，在經營模式上可以分為實體經營、企業合作經營、微平臺經營、中介平臺經營、“互聯網+”經營等。實體經營模式包括農家樂、休閑旅游、商業或服務業實體店等；企業合作經營模式是指直接與企業合作經營的模式；微平臺經營模式是指通過微信公眾號提供營銷、推廣產品或服務的模式，如通過微信公眾號出售農產品；中介平臺模式主要是指企業同中介服務公司簽訂供需產品合同，中介公司再與農戶簽訂加工合同的模式，中介服務公司發揮企業與農戶之間的橋梁作用，按合同要求組織、協調和監督農戶生產；“互聯網+”模式包括從事電商與微商運營、利用互聯網賺取傭金等。

(二)吉林省對女性創業的支持情況

吉林省各級政府、婦聯在動員、培訓、帶動、支持女性創業方面發揮了重要作用，激發了部分女性的創業熱情。黨的十九大以后，吉林省政府以問題為導向，及時為女性創業排憂解難。調研發現，吉林省政府在技術培訓、動員創業、項目帶動、資金等方面為女性創業給予了不同程度的支持。在調研的創業企業中，有17.98%的創業女性接受了政府組織的技術培訓；17.13%的創業女性是在政府的扶持項目帶動下成功創業的；17.42%的創業女性是在政府的動員下參與創業的；9.55%的創業女性是通過政府搭建的與企業對接的平臺成功創業的。此外，政府在場地提供、客戶介紹、經營執照辦理等方面也為女性創業提供了相應的支持。

(三)吉林省女性的創業品牌

2020年，吉林省女性在省政府的積極引導、支持下，形成了吉林“三姐”創業品牌——“吉林大姐”家政服務創業、“吉林巧姐”草編創業、“吉林網姐”電商創業。

第一，“吉林大姐”家政服務創業品牌是在吉林省婦聯實施的“吉林大姐”勞務輸出項目支持下形成的創業品牌。創業企業在北京、上海、深圳等地建立家政服務基地，并在省內建立“吉林大姐”家庭服務機構，開發家政、月嫂、育嬰、養老護理專業。通過組建“吉林大姐”志愿服務團、“吉林大姐”專業聯盟、“吉林大姐”示范基地，不斷壯大吉林省女性家政服務隊伍；并且通過“家庭服務技能大賽”“優秀吉林大姐”評選等活動，不斷提升服務質量，形成了吉林省馳名創業品牌。

第二，“吉林巧姐”手工編織創業品牌是在吉林省政府組織的“長春草編產業扶貧”項目支持下形成的創業品牌。“吉林巧姐”手工編織創業企業大多以“協會(合作社、經紀人)+企業+家庭”為生產經營形式。草編業主要指將廉價的原料(玉米葉、稻草、秸稈等)編織成藝術品、生活用品等，并通過出售這類產品獲得經濟收益的產業。從事草編的女性被稱為“巧姐”。目前，吉林省的很多農村都創立了“巧姐草編農民專業合作社”，草編產品精美、技藝精湛，深受廣大消費者的喜愛，有的已經走向國際市場。

第三，“吉林網姐”電子商務創業是在吉林省政府啟動的“吉林網姐”電子商務項目扶持下形成的創業品牌。在“千姐千店千企千品”計劃的引導下，通過舉辦電商培訓班、幫助女性創辦網店、建立村級電商服務站等形式，幫助、扶持女性成功創業。

吉林省女性創業取得了一定的成績，在促進鄉村振興方面起到了重要作用。吉林“三姐”創業品牌在吉林省各級政府、婦聯的支持、幫扶下，由吉林省優秀女性創業者創立，已經初具規模，成為吉林省創業的典范。

二、吉林省女性創業面臨的現實問題

女性是推動吉林省經濟社會發展的重要力量，調動女性創業對促進農民增收、加快經濟發展、促進社會穩定具有重要意義。但是，吉林省女性創業還存在一定的不足。

(一)女性創業積極性有待提升

女性創業的積極性、主動性是實現創業的前提條件。針對吉林省女性創業意愿的調研發現：堅決不想創業的女性占7.3%；不想創業(還需觀望)的女性占15.4%；沒想過是否創業的女性占28.4% ；想創業(還需觀望)的女性占36.3%；堅持一定創業的女性占12.6%。可見，有創業想法的女性接近一半，具有一定的創業熱情；有的女性雖萌生創業想法，但在家庭負擔和社會輿論等因素的困擾下處于觀望狀態；也有很多女性未充分了解國家創業政策，甚至對創業存在偏見，認為不顧家庭去創業是女性不顧正業的表現。從總體來看，家庭羈絆、安于現狀的惰性心理及自卑情緒等限制了女性創業的積極性。

缺少創業技術、項目、資金是制約女性創業積極性的主要因素。調研發現：具有創業意愿，但因不懂技術而未創業的女性占18.44%；因缺少資金、缺少合適的創業項目而沒有創業的女性分別占比16.23%、16.76%；因市場競爭經驗不足或認為不能獨立承擔創業風險而希望與有經驗的組織者、帶頭人共同創業的女性占16.51%。

(二)女性創業創新動力不足

調研發現，技術創新動力不足是吉林省女性創業企業面臨的共性問題。如何形成企業品牌、提升技術、做大做強是創業企業面臨的重要考驗。如草編產業面臨以下幾個方面的問題：如何在傳承傳統草編技術的基礎上進行創新；如何創新草編產品的設計圖案、產品種類；如何賦予傳統草編產品符合現代氣息的美感、藝術性、品牌性，并提升其文化附加值；如何把草編產品同中國傳統文化相結合，讓其凝聚中國的文化元素。另外，產品的包裝設計、運輸安全保障、色澤保持鮮艷技術等都需要技術創新，但都面臨技術“卡脖子”的問題。創新動力不足會導致市場供需不匹配，難以滿足市場需求，制約女性創業企業的發展壯大。另外，吉林省女性創業企業大都是以家庭為單位的家族企業，在財務管理、企業管理等方面采取家族式管理方式，缺乏科學的管理制度，導致企業創新動力不足，制約企業的現代化發展。

(三)女性創業企業存在同質化發展現象

鄉村振興戰略倡導“一村一品”，以村為單位，以市場需求為導向，結合本地資源優勢，發展標準化、品牌化、特色化產業。但是，目前存在產業同質化發展現象，如農家樂、采摘園等產業特色不明顯，競爭優勢不足，缺少長遠規劃。同質化產業的發展輕則導致企業競爭力差，使企業虧損甚至破產，重則會因產生過剩而帶來嚴重的社會問題，導致虛假繁榮，給社會造成較大損失。

三、鄉村振興背景下促進吉林省女性創業的對策

要抓住國家鼓勵“雙創”的契機，以“共享”經濟發展成果為背景，以市場需求為導向，以國家推動鄉村振興的相關政策為支撐，以政府、婦聯、協會、高校、科研院所等方面的聯動發展為基礎，有效促進吉林省女性創業。

(一)依靠政府頂層設計，制定發展規劃方案

習近平總書記強調，“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃、科學推進。”[4]全面推進鄉村振興戰略不是一村、一戶、一縣的規劃，而是全國一盤棋的工作，需要政府以市場需求為導向進行頂層設計，制定發展規劃方案。

1.政府要加強引導，將“扶志”教育與激勵機制相融合，繼續調動女性創業積極性

習近平總書記指出：“要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力”[4]。積極性、主動性、創造性是女性創業的動力，但是隨著全國脫貧攻堅戰取得勝利，部分農村女性安于現狀、不思進取。在疫情影響下，國際市場、國內市場出現萎縮，也對女性創業的積極性造成一定的影響。因此，應該加強對女性創業的宣傳教育，進一步鞏固脫貧攻堅戰中女性創業的勝利成果，鼓勵女性創業者克服困難、繼續創業。

一方面，要加強“扶志”教育。習近平總書記指出，“擺脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困”[5]。“扶志”教育就是為幫助女性創業者擺脫意識和思想貧困而進行的教育，幫助女性創業者克服創業畏難情緒，擺脫“等、靠、要”思想，通過辛勤勞動脫貧、致富，激發創業的內生動力。

另一方面，要將激勵機制融入創業教育。在脫貧攻堅戰中，吉林省政府通過表彰“女致富帶頭人、最美駐村女干部、最美扶貧賢內助”活動，樹立女性創業、致富的榜樣、典型，引領女性創業。未來可以通過如下方式激勵女性創業：通過拍攝公益宣傳片，總結、傳播女性成功創業經驗，引領女性創業向規范化、職業化方向發展；通過錄制成功創業女性談創業的節目，激勵更多女性走創業之路；通過設立各種獎項，樹立典型，發揮榜樣的作用，引領、激勵更多女性創業。

2.政府要統籌部署，協同推進項目帶動與“扶智”培訓，為女性創業排憂解難

缺少創業項目與創業技術是女性創業面臨的難題。鄉村振興戰略提出后，中共中央鼓勵通過項目帶動推進鄉村振興。政府要統籌部署，將項目帶動與技術培訓協同推進。“鄉村振興，關鍵在人。”[6]“鄉村各種各樣的優秀建設人才是實現鄉村振興目標、進行鄉村文化建設的地基。[7]女性創業中的“扶智”培訓是為提升女性科學知識水平、生產技術水平、業務素質和能力而進行的培訓，是提升女性創業技能的重要途徑。要通過項目扶持帶動“扶智”培訓，通過“扶智”培訓促進扶持項目的完成，使二者相互促進、相輔相成。

項目帶動與“扶智”培訓協同發展對女性創業起到了重大作用。“吉林巧姐”手工制作項目通過手工編制技術培訓，帶動女性創業；“吉林網姐”項目通過網絡技術培訓，引領女性在電子商務領域做微商、電商；“吉林婦女農家樂休閑旅游項目”通過舉辦“鄉村振興巾幗行動”專題培訓班，帶動女性從事鄉村休閑旅游業。吉林省政府要總結項目帶動與“扶智”培訓協同推進的先進經驗，繼續開發新的扶持項目與培訓。《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出“發展設施農業”“物流配送”“養老托育等生活性服務業”等。在鄉村振興戰略實施過程中，可以開發新的創業項目，如糧食育種項目、物流配送、養老托育生活服務等，并協同進行相關知識培訓，引領女性在新的領域進行創業。

3.政策支持與搭建各類服務平臺相互配合，為女性創業提供良好環境

黨的十九大以后，為實現鄉村振興戰略，吉林省政府出臺了《吉林省婦女發展規劃(2011年—2020年)》，提出依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利，尊重婦女的主體地位，女性具有平等獲得經濟資源和參與經濟發展的平等權利。同時，吉林省財政、人社、人行三部委聯合出臺了《關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》，在貸款政策上加大了對吉林省創業人員的支持力度。為支持女性創業，要更加尊重女性的社會地位，制定有利于創業的稅收政策、補貼政策，通過稅費減免、發放小額貸款、簡化企業審批流程、拓寬融資渠道等方式，鼓勵和促進女性創業。

創業服務平臺的搭建為女性創業提供了良好的服務環境。為鞏固女性創業，吉林省開啟了多個助推女性創業發展的服務平臺。如“到吉林找她”微信公眾號，是有關鄉村旅游、民俗生態園、民俗村、黨性教育基地、古村落等特色旅游、休閑旅游的宣傳推廣平臺，有利于促進吉林省休閑旅游創業企業的發展；吉林省政府、婦聯設立的快手“吉林女性”直播間，是為創業女性直播帶貨、銷售農產品和手工業品而搭建的銷售服務平臺，打開了通過網絡銷售農產品的新途徑。在鄉村振興過程中，要繼續為女性創業搭建各類服務平臺。例如，女性創業過程中要了解創業法律法規、國家鄉村振興戰略支持政策、國家惠農政策、知識產權保護等方面的專業知識，并掌握企業管理、營銷技巧。這就需要建立網絡咨詢服務平臺，吸收相關專業的社會組織、高校的專業人才參與網絡咨詢服務平臺建設，適時為創業女性提供咨詢服務，解決她們在創業過程中遇到的現實問題。

4.政府要統籌規劃，發展特色創業，避免同質化發展

各級政府需要對女性創業的市場需求作出精準預測、統一規劃。目前，吉林省要繼續挖掘和有效利用特色資源，開展有利于地區發展、適合女性經營、具有特色的創業業態。地方政府要以市場需求為導向，通過大數據、云計算等方式對市場需求作出預測，避免創業業態同質化發展，避免造成產能過剩和資源浪費。為規范和促進女性創業，政府應從專業的角度提出、制定促進女性創業的法律法規、規劃方案，為女性創業提供相應的政策、法律支持。

(二)明確發展目標，助推創業企業高質量發展

2018年，中共中央、國務院頒布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。”[1]162實施質量興農成為農業發展的趨勢。吉林省女性創業企業要向提質方向轉化，明確高質量發展的目標。

目前，吉林省女性創業企業大多是生存型創業組織，以促進增收為目的，具有成本低、就業靈活的特點，但也存在一定的弊端。“低”，即技術水平低；“散”，即家庭分散式經營；“亂”，即缺乏統一管理、統一經營。這種經營模式缺乏公平競爭的激勵機制，導致企業缺乏做大做強的長遠規劃，員工缺乏主人翁精神，不利于企業的高質量發展。

女性創業組織的高質量發展要實現三個轉變。一是效率變革，即通過掌握先進技術、提升技術的嫻熟程度及加大技術創新，提升生產效率，克服女性創業企業經營模式的弊端，打造企業文化，提升企業凝聚力，提高生產效率。二是質量變革，即提升產品質量，提高產品的文化附加值和產品質量。三是發展動力變革，即通過技術創新，加大技術研發，在生產中節能減排、減少污染。

(三)明確發展方向，促進創業企業多元化發展

黨的十九大報告指出，新時代我國的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]人民美好生活包括對物質生活、精神生活、便捷舒適的生活服務等方面的高質量需要。吉林省女性創業形式多樣，要以市場需求為導向，促進多元化發展，滿足人民多元的美好需求。一方面，要滿足人民的美好生活需求。創業企業要以生產高質量、高附加值的產品為目標，并注重提升服務的文化內涵，通過提供具有東北地域文化特色的物質產品、服務，滿足人民的美好生活需求。另一方面，要在鄉村文化遺產資源保護、農作物育種和生物育種等方面補短板。國務院《關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出：“充分挖掘農村各類非物質文化遺產資源，保護傳統工藝，促進鄉村特色文化產業發展。”國家發改委發布的《“十四五”生物經濟發展規劃》提出，“有序推動生物育種”。吉林省女性創業要在鄉村文化遺產資源保護、生物育種等方面創造新的創業業態，助推鄉村振興。

(四)發動社會力量，整合服務資源，構建多方參與的社會服務組織

吉林省女性創業經營形式靈活，主要有“公司(或合作社)+中介服務組織+居家創業”“村企合作+居家創業”等。這樣的經營方式以家庭經營為單位，缺乏統一規劃、統一管理，不利于企業的發展。為此，必須整合社會資源，構建政府引導、各類社會組織廣泛參與的服務組織。政府在制定激勵女性創業政策的基礎上，采取“結對子”工程，將社會服務組織與創業企業結成對子；高校教師和學生、律師、各種培訓學校、基層社會組織共同參與網絡咨詢服務平臺，為女性創業企業提供咨詢服務；婦聯、工信部等部門負責統籌、規劃、宣傳政策，落實項目扶持、技術培訓、融資、建立創業服務平臺等具體工作，為創業組織解決實際困難。

四、結語

吉林省女性創業在助推鄉村振興中發揮了重要作用。做大做強吉林女性創業品牌，培育新型女性創業業態，是促進吉林省產業興旺、鄉村振興的關鍵。要推動女性創業品牌企業的高質量發展，創新女性創業企業的經營模式，在稅收、金融、項目的帶動、扶持下推動女性創業，引導女性走上特色化、專業化、品牌化創業之路。