黔南州山地農業發展現狀及對策

張仁貴， 龍 風

(黔南州農業農村局， 貴州 都勻558000)

黔南布依族苗族自治州地處貴州省南部，位于東經106°12′ ～108°18′，北緯25°04′～27°29′。東西相距207.9 km。南北相距269.4 km。南面的荔波縣距海岸(廣西防城港)390 km。是貴州省距海岸最近的地方。東面與黔東南相鄰，南面、西南面和廣西河池、百色地區接壤，西面與安順、黔西南交界，北面、西北面與遵義、貴陽相連。全州總面積26 197 km2，占貴州省總面積的15%，轄2個縣級市、9個縣、1個自治縣。州境地勢北高南低，以坡地為主，平均海拔997 m，低于全省110 m。海拔800 m以下地面占耕地總面積的20.65%；800～1 000 m占23.62%；1 000～1 200 m占23.17%；1 200～1 400 m占19.05%，1 400 m以上占3.51%。全州地處東亞季風區，熱量豐富，全州無霜期平均為292 d，州內大部分地區日照度在30%左右，全州年平均氣溫13.6～19.6 ℃，自北向南、自西向東逐漸遞增。黔南州是貴州省多雨地區之一，年降水量多在1 200 mm以上。

黔南州屬典型的山地農業特征。山多地少，地塊小而分散，旱地多，水田少，地塊優質率低，中下等地多；農業生產類型多而分散，生態環境、小氣候復雜多樣，生產水平偏低，現代化生產技術推廣難度大。

根據貴州省農業區劃劃分，黔南州屬貴州中部糧、棉、油、菜、茶、麻、豬、牛、羊等發展適宜區。水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、油料作物、生豬、山羊、土雞、肉牛、中藥材等多種農產品都是黔南州的主導產業，加強產業結構合理化和高級化調整是發展山地農業的必由之路。

1 發展現狀

1.1 農產品初步形成商品生產

全州農產品生產以小農戶為主，經營規模小，農村新型農業經營主體弱小，農產品商品生產比較落后。以戶為單位的小規模生產經營是黔南州主要的農業生產經營形式，占總農戶的95%。截止2020年，全州有省級、市級和縣級龍頭企業863家，農民專業合作社7 794個，家庭農場2 275家，專業大戶578戶。龍頭企業的數量少，帶動力不強，企業與農民之間沒有形成良性的利益共享機制。2020年，全州認證“三品一標”農產品質量標志的面積為18.5萬hm2，綠色食品認證29個，有機認證86個，地理標志認證16個。

1.2 農業產業結構調整穩步推進

農業產業結構由豬糧統天下狀況向多元結構方向發展。2020年黔南州糧食播種面積占比62.7%，蔬菜、果樹、特色經作占比37.3%，糧食、果蔬、經作面積之比為62.7∶29.2∶8.1。生豬、牛羊、家禽、兔和魚養殖增長緩慢。全年糧食作物播種面積27.16萬hm2，生豬出欄163.94萬頭，羊出欄26.00萬只，家禽出欄2 082.16萬只，牛出欄20.10萬頭。

1.3 農業從業人員文化程度低

由于農業經營規模小，效益低，農村文化程度高的人員大多外出打工或從事其他產業。目前全州農業從業人員文化素質低，從州內實際調查情況來看，在農村勞動力中，初中及以下文化程度的占87.8%，高中及中專文化程度的占11.7%，大專以上文化程度的只占0.52%。低素質的農村勞動力較多。

1.4 耕地資源質量不高

黔南州耕地的現狀是坡地比平地多，水田比旱地多，土地破碎，坡地、零星地、小塊地占比大。耕地質量等級表現為中下等地多、上等地少，地塊有機質含量普遍偏低。優點是雨量充沛，無霜期長。

1.5 農業適用技術的推廣得到提升

黔南州農業生產加快了優良品種的更新，良種使用占比達99%以上，機械化率有所提高，病蟲害預測預報提升，耕地復種指數不高。農作物綠色增產增效、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、農藥化肥減量增效、果菜茶有機肥替代化肥、畜禽健康養殖、山地特色農產品質量安全控制等技術得到普遍推廣使用。2020年全州農作物病蟲害綠色防控27萬hm2。農藥使用總量1 422.92 t，比2019年減少22.37 t，農藥利用率為40%，實現農藥使用增效減量。2020年全州化肥施用量為80 646.26 t(折純)，比上年減少8 643.8 t(折純)，其中：氮肥28 055.65 t(折純)，比上年減少6 729.9 t(折純)、磷肥8 599.66 t(折純)，比上年減少3 069 t(折純)、鉀肥6 368.17 t(折純)，比上年減少592 t(折純)，復合肥37 626 t(折純)，比上年增加2 072.2 t(折純)。有機肥施用面積19萬hm2，施用量(實物量)1 733 322 t，比上年減少79 627 t。其中商品有機肥115 128 t，比上年增加47 630 t、農家肥1 618 194 t，比上年減少135 632 t。

1.6 投入農業生產的資金持續增加

政府對農業生產的投入持續增加，主要投向基礎設施、培育經營主體、建設品牌等，但對產業結構的調整完善、推廣適用技術、農產品質量安全水平提升、技術推廣人員和農民能力提升的投入與實際需求還有差距。

2 存在的問題

2.1 農產品同質化現象普遍

農業產業發展的模式相似度高，導致了其產品同質化程度非常高，主要表現形式為：種植與養殖方法基本相同，除了靠品牌賺錢，就只有價格比拼；其次對生產經營者的種植、養殖品種、生產布局等指導欠缺，生產的盲目性大，導致大量農產品同質化，造成產品滯銷價低，產業發展達不到預期效果。

2.2 農業環境污染嚴重

農業環境污染存在的主要問題，表現為：農業投入品化肥、農藥、地膜的施用對土壤的污染，并經地面徑流造成水污染，甚至污染地下水和空氣；其次農村小城鎮建設、村民基礎設施建設、農業企業和生活以及畜禽養殖的污染。

2.3 農業新型經營主體不發達

新型農業經營主體包括種養+大戶、新型家庭農場、專業合作社、企業。其中，專業大戶和家庭農場是家庭經營，其他是合作經營和企業經營，新型農業經營主體發展狀況決定農業的發展能力，調查數據顯示，截至2020年底，小規模經營的家庭農戶占總農戶的95%，家庭經營仍然是黔南州現階段農業生產經營的主要方式。農戶經營規模小，農村新型農業經營主體不強，農產品商品生產比較落后。

2.4 農業適用技術推廣到位率低

農業適用技術推廣到位率低主要是三方面的因素造成，一是農業集約化程度不高，傳統農業比重大，農民農技推廣參與度不高。二是忽視了農民的需求，農業技術推廣主要是由部、省級農業主管部門所主導的。因此，在適用技術推廣過程中，對各地區農村的實際情況不夠了解，忽視了對農民具體需求的考慮。在工作過程中，增加了工作的難度。三是農技受訓對象年齡結構老化現象嚴重，文化素質相對較低。根據2020年調查數據資料，農業適用技術培訓對象按年齡劃分，其中30歲以下占總數的12.00%，30～39歲占20.00%，而40歲以上占比68.00%；按文化程度劃分，小學占總數的52.00%，中學占40.00%，高中(中專)及以上占8.00%。

3 對策建議

3.1 深化農業產業結構調整

在農產品銷售市場中，多數農戶對生產經營投入較多精力，但對農產品需求預測、市場營銷、銷售渠道、品牌打造等缺乏關注和政府扶持，農產品生產-管理-上市-銷售的全鏈條信息不暢，難以把握市場動向，農產品同質化現象普遍發生，造成產品滯銷。

高度重視農業產業結構的合理化調整問題。合理化調整確定農產品的生產品種、規模、地域、時間等要素。在產業結構調整過程中，高級化調整研究較多，而合理化調整研究較少，這將影響解決農產品同質化問題的進程。因此，須將合理化調整研究納入議事日程，高度重視農業產業結構的合理化調整問題。

推行全省農產品年度發展規劃制度。在農業產業結構合理化調整研究成果的基礎上，探索全省的農產品種養規劃制度，對全省各地農產品的經營品種、經營規模等進行統籌規劃，建立由省農業部門集中指導審批，以各地市和州縣為單位上報農產品生產區域、品種和規模的統一規劃制度，發布種植、養殖年度生產建議書，引導農戶科學合理發展種養業。

打造公共品牌。由當地農業主管部門牽頭，對農戶經營的農產品面積、品種、規模等進行調查研究，挖掘本地特色農產品的營養價值、種植技術等優勢，積極申報公共品牌。建立健全公共品牌培育機制，推廣市場認可特色農產品。

完善農業產品銷售渠道。完善農產品線上線下聯合銷售機制，通過建立微信公眾號、淘寶、天貓等開設網店等方式，由當地農業主管部門和政府共同打通官方銷售渠道，確保農產品有效銷售。

延長農產品產業鏈。對初級農產品進行加工、保鮮、收儲，產出多樣化的農產品服務，進一步帶動農產品市場附加值提升，避免單一的銷售農業初級產品引起集中上市和利潤降低。

尋找農產品內在差異化價值。農產品在外觀、品種、風味等方面存在很大相似，要做得更好，代價太大，只能隨行就市獲得普通利潤，而尋找農產品內在差異化價值，不是“做更好”，而是要“做不同”，從消費者出發，尋找獨特賣點、創意個性名稱、廣告語等，促進消費者對產品產生興趣，從而實現消費認可。

3.2 推廣農業綠色環保生產技術

提高農民生態環保意識。開展農業環境生態文明教育，指導農民發展無公害綠色產業，減少化肥、農藥、地膜的使用；植樹造林提高綠化率；嚴禁焚燒秸稈，推進秸稈還田。

積極推廣農業綠色生產技術應用。一是通過農業綠色生產技術的推廣應用減少農藥、化肥、農膜的用量；二是通過節水灌溉技術、水肥一體化和生態養殖的技術應用減少污染；三是推廣農業廢棄物再利用；四是通過畜禽規范化養殖和畜禽污物一體化生產模式減少養殖污染。

改善基礎設施建設。隨著農村人居環境改造的推進，沼氣池的綜合利用和生活習慣的改變等，強化農村環境管理，改善人居環境。調整產業結構要嚴禁新建污染產業，新建產業要符合產業政策、綠色生產。要加強對污染企業進行嚴格監管。

3.3 落實培育農業新型經營主體的政策及措施

沒有小農的現代化就不可能有中國農業農村現代化,現代農業的發展必須有新型農業經營主體作為重要支撐。要加強對農業新型主體的培育，以推動農業供給側結構性改革和引領農業適度規模經營發展，推進農民就業增收、加快鄉村振興。

加強組織領導，積極宣傳引導。各級政府和相關部門要重視新型農業經營主體培育和發展工作，營造發展環境，擴大整體規模，提高發展質量，增強經濟實力、發展活力和帶動能力，抓好農業產業化創新發展、產業深度融合模式，并做好做法與模式的宣傳引導。

落實利益機制，創新監管方式。通過完善“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農業等利益聯結機制，促進產業健康發展。各級政府及相關職能部門進一步加強對經營主體的業務指導和監督管理，按照“發展、學習、提高、規范”的思路，引導和督促經營主體完善內部運行機制和利益分配機制，不斷提高規范化、組織化運營水平。

結合項目實施。一是新型主體培育與產業扶貧項目相結合，二是新型主體培育與農村重點改革、發展壯大集體經濟項目相結合，三是新型主體培育與發展鄉村產業項目相結合。通過新型經營主體的帶動作用，發揮規模優勢，實現小生產與大市場的有效對接，做強做大特色農業產業，實現綠色發展。

3.4 改進農業適用技術培訓方式

提高集約化生產水平。加快土地流轉和推進培育農業新型經營主體，提高集約化生產程度，培育當地農業企業和其他行業企業，就地就近消化農村富余勞動力，利用各種平臺集中培訓，提高農民生產積性；優化農業技術推廣有利條件，將資源變成財富。真正實現農業生產集約化、規?；?、精品化、品牌化，強化園區經濟模式，提高農業生產效益。

貼近需求制訂推廣方案。一方面小農生產模式對適用技術推廣需求是多方面的，另一方面農村普遍存在老齡化問題，年輕人外出務工，農業適用技術推廣工作的面向對象為中老年人，他們的文化、科學方面的知識水平較低，需要根據他們的特點制訂推廣內容。因此，在農業適用技術推廣中，要對當地農民的實際情況予以考慮，根據他們的實際需求制訂相應推廣方案。

針對性的開展農技培訓。人才儲備決定未來發展，中國農業的未來在于農村從事農業的人才培養。農村農技人員的培養一是培訓切入點提前，將培訓重心從農業生產者向初中、高中和職業技術學校轉移，把在校學生作為高精農業技術培訓的重點，改善農村農業人才結構。二是加強對農業新型經營主體的員工和種養殖專業戶的培訓，充分發揮其示范帶頭作用，提高農民生產積極性。三是結合各種項目的實施工作，做好常規農技推廣工作，采取課堂與現場相結合、教學與農時相結合、分散教育與集中培訓相結合等形式，多渠道、多形式對農村勞動力進行培訓，提高農業科技轉化率。