羅甸縣村級集體經濟發展的現狀與建議

李遠航

（貴州省黔南州羅甸縣農業綜合技術服務中心，貴州 羅甸 550100）

集體經濟是我國農村經濟制度的主要形式，是促進農村經濟全面發展和實現共同富裕的基礎，也是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證［1］。村級集體經濟在保障農村基層組織正常運轉、提供農村公共品、增加農民收入等方面起著重要作用［2］。發展壯大村級集體經濟是強農業、美鄉村、富農民的重要抓手［3］，是實現全面鄉村振興的堅強支柱，是實現農民共同富裕的重要手段，是增強社會服務功能、促進農村經濟發展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。近年來，貴州省黔南州羅甸縣認真貫徹落實省、州關于村集體經濟發展的決策部署，堅持以“村社合一”發展壯大村級集體經濟作為全面推進鄉村振興的重要舉措，從規范組建村集體股份經濟合作社、選優配強人才隊伍、探索運營管理模式、用好系列支持政策等措施來縱深推進村級集體經濟發展壯大，由此取得一定成效，但也仍然存在一些突出問題。為羅甸縣發展壯大村級集體經濟提供決策參考，介紹羅甸縣村級集體經濟發展成效和當地推進村級集體經濟發展的主要措施，分析存在的主要問題并提出發展建議。

1 羅甸縣村級集體經濟發展成效

自2018年開展農村集體產權制度改革以來，羅甸縣共成立179 個村集體股份經濟合作社。2021年部分村經過行政區劃調整撤并后，目前全縣村集體股份經濟合作社有173個。2021年初以來，羅甸縣村級集體經濟總收入為5 353.81萬元，村均收入30.95萬元；村集體經營性收入為3 774.32 萬元，村均收入21.82 萬元；村集體純收入為2 189.39 萬元，村均收入12.66 萬元。其中村集體經濟總收入在50 萬以上的村有24 個，100 萬元以上的村有11個。

2 羅甸縣發展壯大村級集體經濟的主要措施

2.1 建好一個組織機構

一是通過“清產核資、動員申請入社、社員變股東、折股量化、推選股東代表、選舉理事會和監事會成員、登記賦碼”七個步驟，全面開展清產核資，積極宣傳“村社合一”的目的及意義，動員村民入社，進行成員資格認定，確立村集體股份經濟合作社股東數，將村集體資產以戶為單位進行折股量化，召開村民小組代表會和股東代表大會選舉小組股東代表和理事會、監事會成員，收集成立合作社的各項資料到縣農業農村部門辦理登記賦碼手續，規范“村社合一”集體經濟組織合作社的建立。

二是加強縣級統籌，建立貫徹上下一體的黨組織引領帶動模式。羅甸縣成立由縣委、縣政府主要領導擔任“雙組長”的“村社合一”工作領導小組，同時為保證黨組織在合作社創建過程中帶頭引領、建強合作社的組織架構，規范合作社管理運行，探索出由村委干部兼任合作社管理層的模式，在村委會、合作社內“交叉任職”。目前，羅甸縣村委干部在村交叉任職的人數共計440余名。

三是為規范合作社經營管理，制定《羅甸縣農村股份經濟合作社經營管理制度》，內容主要包括“股權管理、收益分配、貨幣資金、財務票據、財務預決算、經費開支審批、財務公開、對外投資、工程招投標、財產物資管理、檔案管理”等11個方面。

2.2 配好一支人才隊伍

一是羅甸縣以十一屆村（社區）“兩委”班子換屆工作為契機，從返鄉創業人員、創業大學生、退伍軍人、致富帶頭人等群體中精心挑選一批懂市場、會經營的管理人才進入村“兩委”班子，強化合作社領導能力和運營水平。

二是通過聘請職業經理人擔任股份經濟合作社經理，同時加強對合作社農村實用技術人才、經營管理人才培訓，打造技術、管理的“生力軍”，為推進鄉村振興戰略、發展壯大村集體經濟提供堅強人才保障。

三是通過縣級組織部門從縣直機關選派干部到村任職。針對部分村黨組織無領頭人的情況，從2020年至今，經羅甸縣委組織部門選派，已選派43 名機關企事業單位優秀年輕干部到村擔任黨組織書記，并依法擔任合作社理事長，為合作社發展壯大奠定了人才基礎。

2.3 選好一個經營模式

2.3.1 產業發展型 立足自身區域優勢，統一規劃布局，通過產業規劃向周邊輻射發展，帶動村集體經濟發展壯大。如鳳亭鄉圍繞縣委、縣政府2 條百香果產業帶建設發展規劃，發展百香果種植480.67 hm2，帶動全鄉10 個村級股份經濟合作社穩步實現實體化運營。2021年，全鄉百香果銷售量達9.8萬kg，帶動就業1 300 余人，集體經濟收入共計110.22萬元。

2.3.2 勞務服務型 吸納有一定技術的勞動力組建勞務服務隊，由村合作社負責業務承接、報酬協商，在保障勞務服務隊報酬的情況下，合作社可適當抽取一定比例介紹費。如鳳亭鄉交吾村組建20 人的村級勞務隊，承擔村級產業路、堡坎等基礎設施建設，同時到乾開源百香果基地務工，百香果基地按照10 元/人支付中介費用給村集體經濟組織。2021年，勞務隊為村集體增收4.5萬元。

2.3.3 資產經營型 通過盤活村級閑置場所，搭建為企業入駐的基礎平臺，采取“合作社+企業”模式全面助推村級集體經濟的發展壯大。如邊陽鎮者任村通過盤活村級閑置的砂石場，引進貴州大千實業有限公司聯合創辦羅甸縣俊偉機制木炭有限公司，合作社理事長擔任公司法人代表，總投資151.5 萬元（其中合作社占比達51%），建成占地0.67 hm2的機制木炭加工廠。2021年初至今合作社已銷售400 余t 機制炭，經營性收入達104.2萬元。

2.3.4 能人帶動型 采取“合作社+能人”的方式，吸納有資金、有技術、有市場經驗的能人參與村股份經濟合作社經營管理，強力推動人才聚焦、資金聚攏、項目聚合，解決市場、技術、管理等發展難題。如邊陽鎮打號村通過選聘致富能手作為村股份經濟合作社職業經理人，創辦了年產值800 萬元的興號木業有限公司，2020年帶動23 人就業，年人均務工收入達3萬余元，村集體經濟經營性收入達129 萬元。2021年村集體經營性收入達320萬元。

2.4 用好一套扶持政策

2.4.1 加強政策保障 羅甸縣委政府制定印發了《羅甸縣關于支持“村社合一”村級集體經濟發展壯大的若干措施（試行）》，下發縣直20家涉農部門支持村集體經濟發展壯大的政策匯編，進一步放活經營權、下放審批權，將村級范圍內閑置的辦公用房、校舍、醫院等215 個固定資產劃轉到村集體經濟組織進行經營管理。

2.4.2 加強資金保障 縣級財政預算安排1 000 萬元建立“村社合一”集體經濟組織發展基金用于支持村集體實施項目。創新開發“村社通”融資擔保產品，在村集體經濟組織開展農資采購、勞務培訓、農產品銷售等環節給予資金支持。

2.4.3 加強人才保障 從縣直各部門共選派41名機關企事業單位優秀年輕干部到村擔任黨組織書記，大力推進71 個村（社區）實現支書、主任“一肩挑”。

2.5 完善一套管理制度

2.5.1 完善財務管理制度 針對羅甸縣村集體股份經濟合作社財務管理過程中存在的問題，制定《羅甸縣農村集體經濟股份合作社財務管理制度（試行）》，提出允許鄉鎮（街道）村合作社財務管理可實行委托代理會計記賬制度，代理費用納入合作社管理成本核算，同時由各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處成立村合作社財務管理領導小組，加強對村合作社財務規范化管理工作的領導，具體負責村合作社財務指導、監督、服務等工作。

2.5.2 提出激勵政策 羅甸縣出臺了《羅甸縣推行“村社合一”發展壯大農村集體經濟組織的實施方案》，提出可按不高于當年度盈利額的5%作為村“兩委”班子成員、合作社的經營管理人員的獎勵資金，獎勵金額不超過所在村農民年均純收入的5倍。

2.5.3 健全監管機制 由村（社區）召開股東代表大會，制定一系列監管機制，實行各項事務、賬目的公示公開，自覺接受村（社區）合作社股東、村“兩委”和所在鄉鎮人民政府及縣級以上財政、審計等政府部門的財務審計的監督。

3 羅甸縣村級集體經濟發展存在的問題

3.1 合力攻堅有待加強

在推進村集體經濟發展過程中，部分部門、鄉鎮和村沒有把推進村級集體經濟發展壯大工作擺在主要議事日程，導致在推進村級集體經濟發展工作中出現的問題得不到及時有效地解決。

3.2 發展經濟基礎薄弱

自實行家庭承包經營為主，統分結合的雙層經營體制以來，受“分得徹底，統得不夠”的影響，在一定的歷史時期內，羅甸縣農村集體經濟發展一度被弱化，村（居）民委員會全部代行村集體經濟組織職能，而村（居）民委員會主要以服務和管理為主，難以帶頭發展農村集體經濟，使農村集體經濟發展一度處于滯后狀態，普遍存在底子差、起步晚、發展慢的現象。同時，因羅甸縣地處喀斯特地貌，土地呈碎片狀，土地資源比較緊缺，不夠集中，多數土地為山地，交通不便，難以充分利用，產業規?；?、機械化難度較大。

3.3 人才資源嚴重匱乏

在市場經濟大背景下，村集體股份經濟合作社作為參與市場競爭的主體，對“能人治社”需求越來越高，而羅甸作為勞務輸出大縣，人才資源向外流失，村級缺乏懂市場、會經營的管理人才，村“兩委”干部在集體經濟合作社運營管理上能力不足。

4 羅甸縣村級集體經濟發展建議

4.1 做好產業謀劃

村集體經濟發展的第一個關鍵因素是產業，產業是鄉村振興的基礎。各鄉鎮、村要結合鄉村振興需要優先謀劃產業，因地、因時選擇適合當地發展的產業。按照“一長兩短”的思路進行規劃，圍繞蔬菜、火龍果、中藥材和生態畜禽養殖等特色優勢產業進行謀劃，同時兼顧考慮利于降低生產成本、勞動強度，市場競爭力強的產業，“筑巢引鳳”，夯實村集體經濟的根基。

4.2 加強人才培訓

村集體經濟發展壯大的第二個關鍵因素是人才，加強人才培訓勢在必行。一是培訓村集體股份經濟合作社領頭人。加強對合作社領頭人即村兩委干部的培訓，內容包括經營管理合作社的相關知識，提高合作社領頭人經營管理合作社的能力和水平，培養一批有文化、懂經營、善管理、勇于擔當和樂于奉獻的合作社“領頭雁”，切實解決合作社缺乏管理人才的問題。二是培訓合作社成員。培養合作社成員的合作意識、抱團發展的理念以及生產管理技術等，培養一批合作社領頭人的“鐵桿”，積極擁護合作社領頭人的決策，加快推進合作社規范發展。

4.3 規范運行環境

一是建設完備的基礎設施。完善合作社辦公場所建設，提高合作社日常管理效率。進一步落實合作社辦公場所掛牌、辦公設施配置等基礎設施建設，切實解決大部分合作社沒有固定經營場所的問題，滿足合作社日常管理的基本需要，保障合作社的正常運行。

二是建立健全管理高效的組織機構。合作社要切實嚴格執行農民專業合作社法，結合實際完善合作社章程，嚴格按照農民專業合作社法、農民專業合作社財務管理制度、合作社章程等相關法律法規和制度規范運行，認真執行股東代表大會制度，選好配齊理事長和理事、監事長和監事等合作社管理人員，明確職責、形成合力，共同參與合作社的發展和管理。