《家庭教育促進(jìn)法》的價(jià)值與意義

范 慧

中國(guó)共產(chǎn)黨昔陽(yáng)縣委員會(huì)黨校，山西 晉中 045300

伴隨著2022年新年第一天的到來(lái)，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（文章內(nèi)簡(jiǎn)稱為《家庭教育促進(jìn)法》）誕生了，繼《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》等一系列政策文件出臺(tái)之后，2022年1月1日實(shí)施的《家庭教育促進(jìn)法》，可謂是一個(gè)重大突破，從此家庭教育不再僅僅是“家事”，上升到了國(guó)家治理層面、法治層面，這是我國(guó)首次將家庭教育獨(dú)立立法。

一、家庭教育的含義及《家庭教育促進(jìn)法》施行的意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)家庭建設(shè)的新期盼新要求，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭教育中落地生根。家庭是社會(huì)的根基，家庭教育直接關(guān)系和影響著國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）家庭教育的含義

《家庭教育促進(jìn)法》第一章總則部分的第二條對(duì)家庭教育的含義作出了明文規(guī)定，進(jìn)一步明確了家庭教育的本質(zhì)，家庭教育更加注重一個(gè)孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的綜合素養(yǎng)的培育，所以父母要樹(shù)立正確的家庭教育觀，培育優(yōu)良的家教家風(fēng)，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造舒適的家庭環(huán)境。

《家庭教育促進(jìn)法》第二章家庭責(zé)任部分的第十六條說(shuō)明了家庭教育包含的內(nèi)容，具體包括：家國(guó)情懷、崇德向善、樹(shù)立正確成才觀、身心健康、自我保護(hù)、自立自強(qiáng)。家庭教育是全方位的，既要注重智力發(fā)育、才能培養(yǎng)，也要注重生理、心理健康，讓孩子能夠適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

（二）《家庭教育促進(jìn)法》施行的意義

說(shuō)到教育，大多數(shù)人認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，認(rèn)為孩子成長(zhǎng)的關(guān)鍵在教師、在學(xué)校。國(guó)家在學(xué)校教育方面也做了很大努力，在不斷教育實(shí)踐過(guò)程中也探索出了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和有效的方法，并逐步以制度和法律形式加以完善。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元發(fā)展，人們漸漸意識(shí)到了家庭教育的重要性，把家庭教育上升到了一個(gè)新的高度，并推動(dòng)制定出臺(tái)了《家庭教育促進(jìn)法》。

《家庭教育促進(jìn)法》是為了發(fā)揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教和家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人而制定的法律。

1.《家庭教育促進(jìn)法》是新時(shí)代新發(fā)展的必然要求

2021年是特殊的年份，是全面建成小康社會(huì)的收官之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開(kāi)啟之年，也是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。世界近代以來(lái)的歷史證明，現(xiàn)代化是強(qiáng)國(guó)富民的必然途徑，在現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中一個(gè)非常重要的因素就是人才的培養(yǎng)，人才的塑造離不開(kāi)家庭教育的滋養(yǎng)，習(xí)近平總書(shū)記站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的全局高度，對(duì)注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)作出一系列重要論述，為做好新時(shí)代家庭教育工作指明了前進(jìn)方向。《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施順應(yīng)了新時(shí)代新發(fā)展新要求，明確了家庭教育的根本任務(wù)是要堅(jiān)持立德樹(shù)人。從此，家庭教育進(jìn)入了法治化軌道。

2.《家庭教育促進(jìn)法》是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的必然要求

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，家庭是培育的主戰(zhàn)場(chǎng)、核心區(qū)，教育是踐行的根本。家庭教育緊密關(guān)聯(lián)著國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步和社會(huì)和諧，是人生教育的第一課，也是一堂終身課，是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀塑造的重要基礎(chǔ)。《家庭教育促進(jìn)法》對(duì)家庭教育有著深刻的指導(dǎo)意義。重視家庭教育、培育良好家風(fēng)、加強(qiáng)家庭建設(shè)是踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要舉措，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的必然要求。

3.《家庭教育促進(jìn)法》是教育改革發(fā)展的必然要求

如今處于信息化時(shí)代，在發(fā)展和進(jìn)步中暴露出了一系列由教育引發(fā)的問(wèn)題。例如，有的孩子們的抗挫能力日趨下降，動(dòng)輒拿生命威脅父母；有的孩子是典型的“書(shū)呆子”，缺乏創(chuàng)新能力；有的孩子不懂感恩，理所應(yīng)當(dāng)?shù)叵硎苤改负蜕鐣?huì)的付出，甚至不順心便打擊報(bào)復(fù)社會(huì)等等。面對(duì)諸多突出問(wèn)題，教育改革迫在眉睫，而家庭教育是教育的根，是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)，是激發(fā)潛能、提升能力、塑造品質(zhì)的關(guān)鍵，《家庭教育促進(jìn)法》在這個(gè)特殊時(shí)期出臺(tái)并實(shí)施，具有里程碑的意義。

二、《家庭教育促進(jìn)法》的內(nèi)容

為了適應(yīng)新時(shí)代新要求，切實(shí)解決家庭教育中存在的一些問(wèn)題，2021年10月23日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了新制定的《家庭教育促進(jìn)法》，2022年1月1日起施行，這是我國(guó)首部關(guān)于家庭教育的專(zhuān)門(mén)立法，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)家庭教育的重視，對(duì)青年一代健康成長(zhǎng)的關(guān)懷，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的科學(xué)謀劃。

《家庭教育促進(jìn)法》內(nèi)容共有六章，明確了家庭教育的目的及意義，厘清了在家庭教育中家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)踐性和科學(xué)性。

（一）將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)入法

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，明確要求構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。這一系列的政策都在教育實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，并取得一定的成效，如今通過(guò)法律將其固化下來(lái)，為家庭教育發(fā)揮指導(dǎo)作用。《家庭教育促進(jìn)法》明確縣級(jí)以上地方人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要，通過(guò)多種途徑和方式確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。［1］家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能是開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，而非營(yíng)利性組織。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。

（二）準(zhǔn)確定位家庭教育的主體和主體責(zé)任

《家庭教育促進(jìn)法》明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的主體，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任。父母或者其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任主要包括：一是樹(shù)立正確的家庭教育理念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育能力；二是應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)密切配合，積極參加家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)；三是父母分居或者離異，應(yīng)當(dāng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行；四是依法委托他人照護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)定期了解未成年人學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況，與被委托人共同履行家庭教育責(zé)任；五是合理安排未成年人的學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間；六是不得歧視未成年人，不得實(shí)施家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。

（三）進(jìn)一步明確家庭教育的內(nèi)容和方式

家庭教育的內(nèi)容和方式多種多樣，《家庭教育促進(jìn)法》第十六條做了六項(xiàng)引導(dǎo)性的規(guī)定，突出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。第十七條對(duì)家庭教育的方式也進(jìn)行了明確，主要包括：親自養(yǎng)育、共同參與、相機(jī)而教、潛移默化、嚴(yán)慈相濟(jì)、尊重差異、平等交流、相互促進(jìn)等其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的方式方法。

（四）明確規(guī)定家庭教育工作機(jī)制

2021年，我國(guó)有的省級(jí)地方先后制定了關(guān)于家庭教育的地方性法規(guī)。在實(shí)踐中，各地不斷積極探索，在家庭教育工作中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，以法的形式固化下來(lái)，出臺(tái)了《家庭教育促進(jìn)法》。這套家庭教育工作機(jī)制主要包括：政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與、社會(huì)組織支持、國(guó)家工作人員帶頭。

三、如何貫徹落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》

2021年11月22日全國(guó)人大常委會(huì)在北京舉行家庭教育促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)《家庭教育促進(jìn)法》的宣傳普及和貫徹實(shí)施，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，增進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。當(dāng)一部良法誕生后，非常重要的一點(diǎn)就是如何貫徹落實(shí)，《家庭教育促進(jìn)法》的問(wèn)世是推動(dòng)家庭教育法治化的一個(gè)良好開(kāi)端，如何平穩(wěn)落地是需要我們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)家庭教育深入人心

《家庭教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，家庭教育的主體是父母或者其他監(jiān)護(hù)人，對(duì)象是未成年人。這部法律旨在促進(jìn)家庭教育，讓未成年人有更好的成長(zhǎng)環(huán)境。家庭教育事關(guān)未成年人的健康成長(zhǎng)，同時(shí)也事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)和發(fā)展，因此要站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)《家庭教育促進(jìn)法》。

1.要充分運(yùn)用各種宣傳平臺(tái)

《家庭教育促進(jìn)法》宣傳的過(guò)程中，要廣泛運(yùn)用各類(lèi)宣傳平臺(tái)。例如，熱推短視頻抖音、快手、社區(qū)宣傳欄、建筑外墻電視等，讓家長(zhǎng)耳濡目染。

2.要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式

切實(shí)抓好契機(jī)，利用“八五普法”“憲法宣傳周”“學(xué)校公開(kāi)課”等時(shí)機(jī)，聘請(qǐng)學(xué)校教師、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作者、婦聯(lián)干部、司法工作人員、律師等專(zhuān)業(yè)群體定期到各大社區(qū)進(jìn)行公益講座，可根據(jù)不同需求，采用講授學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、情景教學(xué)等形式，有針對(duì)性地為家長(zhǎng)答疑解惑，讓廣大群眾真正重視起家庭教育，并且能夠熟悉運(yùn)用《家庭教育促進(jìn)法》。

3.要豐富宣傳內(nèi)容

在宣傳的過(guò)程中，內(nèi)容不能局限于《家庭教育促進(jìn)法》，不能孤立地學(xué)習(xí)，這部法律的目的是促進(jìn)家庭教育，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教、家風(fēng)，旨在保障未成年人的身心健康。關(guān)于未成年人的健康成長(zhǎng)的法律有很多，在宣傳的過(guò)程中要相互結(jié)合，融會(huì)貫通，舉一反三，尤其是與未成年人密切相關(guān)的幾部法律，例如《教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《民法典》等要面面俱到，當(dāng)然法律條文的熟知是一方面，還要注重思想教育，要充分調(diào)動(dòng)家庭教育主體的積極性。

（二）多方聯(lián)動(dòng)發(fā)力，促進(jìn)家庭教育有效實(shí)施

家庭教育是以家庭為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成多方聯(lián)動(dòng)發(fā)力，共促家庭教育的新局面。各級(jí)人民政府要指導(dǎo)家庭教育工作，建立健全家庭、學(xué)校和社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作。

政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，將家庭教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極鼓勵(lì)和支持家庭教育工作。父母或其他監(jiān)護(hù)人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)，與未成年人勤溝通多交流，關(guān)注孩子的生理、心理、智力各方面的發(fā)展?fàn)顩r。［2］學(xué)校要在現(xiàn)有的家校共育實(shí)踐中進(jìn)一步完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，定期組織家校團(tuán)體活動(dòng)，為家長(zhǎng)、老師和學(xué)生創(chuàng)造充分交流的平臺(tái)，以更好地促進(jìn)家庭教育。社會(huì)各有關(guān)部門(mén)要積極參與家庭教育工作，推動(dòng)形成有利于家庭教育的社會(huì)氛圍。

（三）建立健全配套制度，促進(jìn)家庭教育長(zhǎng)效運(yùn)行

《家庭教育促進(jìn)法》共有六章，五十五條，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面，亮點(diǎn)突出，但這部法律的實(shí)施只是一個(gè)開(kāi)端，要想真正落地，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

1.完善選人用人機(jī)制，確保“雙減”取得實(shí)效

2021年7月國(guó)家“雙減”政策出臺(tái)，教育部積極推進(jìn)，目標(biāo)是為了解決學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出等問(wèn)題，總體思路是通過(guò)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理推動(dòng)該政策實(shí)施，《家庭教育促進(jìn)法》就是依法治理的一種體現(xiàn)。“雙減”政策已實(shí)行近一年的時(shí)間，取得了一定的成效，但大部分家長(zhǎng)的焦慮問(wèn)題仍然存在，究其原因跟目前的中考、高考制度和走入社會(huì)用人標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，大家普遍認(rèn)為職業(yè)教育是學(xué)習(xí)較差的學(xué)生才會(huì)“被迫”走的路，步入社會(huì)用人單位也仍然存在“唯學(xué)歷”論。［3］今后要在發(fā)展普通教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，真正實(shí)現(xiàn)三百六十行，行行出狀元，讓合適的人在合適的崗位上奉獻(xiàn)，從源頭上促進(jìn)“雙減”政策取得實(shí)效。

2.實(shí)行家庭網(wǎng)格化管理，掌握家庭教育動(dòng)態(tài)

《家庭教育促進(jìn)法》將家庭教育上升到了法治層面，面對(duì)我國(guó)14億多人口，5億多家庭，如何更好地掌握家庭教育的基本動(dòng)態(tài)，這是一個(gè)難題。我們可以借鑒網(wǎng)格化管理模式，開(kāi)發(fā)家庭網(wǎng)格化管理軟件，以社區(qū)為單位，對(duì)每個(gè)家庭建檔立卡，填寫(xiě)詳細(xì)基本信息，暢通家庭教育需求平臺(tái)，社區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作者可以隨時(shí)了解所轄社區(qū)家庭教育動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地及時(shí)提供服務(wù)，當(dāng)然因?yàn)榧彝ソ逃哂幸欢ǖ乃矫苄裕_(kāi)發(fā)軟件的時(shí)候要增加保密功能，服務(wù)交流實(shí)行戶和社區(qū)單線聯(lián)系，在平臺(tái)公共區(qū)域定期開(kāi)展家庭教育科普宣傳，指導(dǎo)家長(zhǎng)用正確的理念和科學(xué)的方法教育孩子，弘揚(yáng)具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

3.建立和完善家庭教育管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)家庭教育走實(shí)

《家庭教育促進(jìn)法》的其中一個(gè)亮點(diǎn)就是提出縣級(jí)以上地方人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要，通過(guò)多種途徑和方式確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且指出該組織是非營(yíng)利性組織。在法律條文中沒(méi)有對(duì)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行做出具體規(guī)定，要建立健全運(yùn)行機(jī)制，包括家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能定位、監(jiān)管制度；家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立、運(yùn)行、退出制度；家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作者的選拔、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、退出條件等，確保家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)高效、有序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。