產(chǎn)業(yè)幫扶在推動脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的作用
——以旺蒼縣古柏村為例

程祖強(qiáng),王永志，崔永亮,3

(1.四川省自然資源科學(xué)研究院，成都 610015；2.野生植物四川省科技資源共享服務(wù)平臺，成都 610015；3.峨眉山生物多樣性四川省野外科學(xué)觀測研究站，四川 峨眉山 614200)

2012年全國貧困人口有9899萬人，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國全社會共同努力下，2019年底，貧困人口減到551萬人，貧困發(fā)生率為0.6%，2020年底全部脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了重大勝利。能夠高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，產(chǎn)業(yè)幫扶是重要支撐，脫貧攻堅“五個一批”工程中，排在第一的是“生產(chǎn)發(fā)展脫貧一批”，生產(chǎn)發(fā)展主要指產(chǎn)業(yè)，由此也可以看出產(chǎn)業(yè)幫扶的重要性。自2015年底開始，四川省自然科學(xué)研究院對口幫扶旺蒼縣高陽鎮(zhèn)古柏村，以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為主要抓手，配套特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)幫扶工作。

1 古柏村基本情況

1.1 基本村情

古柏村位于旺蒼縣西北面，距縣城20km，村域幅員面積14km2。亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候特點為冬冷春暖而干燥，夏熱秋涼多降雨，四季分明，日照充足，雨量充沛，年平均氣溫14～16℃，最高氣溫35.1℃，最低氣溫5.3℃，無霜期250d，年降雨量1064mm左右。古柏村轄10個村民小組(社)，共有農(nóng)戶268戶、942人，精準(zhǔn)識別貧困戶66戶、223人。幫扶工作開展以后，古柏村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效完善，所屬各社皆通硬化村道及移動通訊網(wǎng)絡(luò)。全村勞動力資源583人，鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)542人，耕地64hm2、園地37hm2、林地752hm2。

1.2 貧困原因

古柏村貧困主要特點為：一是絕對貧困少、相對貧困突出。主要是因為城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實使得村內(nèi)社會保障機(jī)制不完善，缺乏公共服務(wù)和物品供給，加之城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致村民相對貧困現(xiàn)象明顯。二是長期性貧困少，暫時性貧困突出。隨著我國改革開放，全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長期性貧困已經(jīng)大大減少。但是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，發(fā)展機(jī)遇、政策受惠等獲得能力差導(dǎo)致了暫時性貧困現(xiàn)象依然存在，這在古柏村較為突出。三是貧困家庭脫貧后返貧時有發(fā)生。古柏村部分家庭缺乏資產(chǎn)儲備，抵御風(fēng)險能力較差，一旦遇到意外(疾病、家庭變故等)，很容易導(dǎo)致返貧。四是持續(xù)發(fā)展能力有限。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持不足以及勞動力資源的流失等原因致使貧困家庭發(fā)展空間受限，基本處于貧困線上下，極易波動。

2 產(chǎn)業(yè)幫扶狀況

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧背景

2015年，國家明確提出要實施好“五個一批”工程，分別為發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。相較于生態(tài)補償、異地搬遷、社會保障兜底、發(fā)展教育等幫扶措施，發(fā)展生產(chǎn)更能利用自然條件、提供經(jīng)濟(jì)支撐，前文也提到發(fā)展生產(chǎn)主要就是指發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有效的、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)能夠解決貧困地區(qū)的發(fā)展與生存問題，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐摹霸煅δ堋保a(chǎn)業(yè)扶貧既是貧困人口創(chuàng)收的途徑，也是提升貧困人口抗風(fēng)險能力的主要抓手，更是全村增收致富的根本性和長遠(yuǎn)性舉措。古柏村所在的廣元市旺蒼縣，自然地理條件較好，是獼猴桃原生區(qū)域，十分適合獼猴桃的生長。在未發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)前，村民主要以玉米、水稻、油菜等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物為主，且生產(chǎn)方式粗放，缺乏技術(shù)支撐，導(dǎo)致產(chǎn)出不高，僅能維持基本生活，人均收入偏低，抵御風(fēng)險能力極差。根據(jù)本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和我院的獼猴桃科研優(yōu)勢，因地制宜，四川省自然資源科學(xué)研究院將獼猴桃產(chǎn)業(yè)作為幫扶的主打產(chǎn)業(yè)，利用科研項目支持，先后分兩期，在全村建立了20hm2獼猴桃科技示范園。園區(qū)涉及貧困農(nóng)戶39戶，其中三社17戶，六社22戶，幫助貧困人口脫貧增收。2019年，園區(qū)初掛果，2020年，園區(qū)全掛果，待進(jìn)入盛果期后，可實現(xiàn)8000元/667m2的收入。種植獼猴桃的收入與種植糧食相比，獼猴桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著，優(yōu)勢明顯。產(chǎn)業(yè)帶動成為脫貧致富、同步全面小康的有力支撐。

2.2 幫扶措施

從第一批幫扶工作隊開始，精心謀劃，協(xié)調(diào)運作，統(tǒng)籌推進(jìn)，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，種植戶已初步認(rèn)識到獼猴桃產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越性，種植積極性大幅提升，各項利好均為獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

2.2.1 加強(qiáng)基層組織建設(shè) 協(xié)助上級黨委、政府選好配強(qiáng)古柏村“兩委”班子，認(rèn)真落實向古柏村黨組織選派第一書記舉措，先后派出2任共計4名幫扶干部，與古柏村建立了支部結(jié)對共建關(guān)系，努力把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)全村群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。著力推進(jìn)幫扶村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提高為群眾服務(wù)的能力和水平，把群眾團(tuán)結(jié)起來、組織起來，共同致富奔小康。

2.2.2 積極爭取政策和資金支持 主管部門連續(xù)支持古柏村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在當(dāng)?shù)卣苿酉拢瀚J猴桃產(chǎn)業(yè)獲得了大量政策和資金支持。截止2020年底，共爭取古柏村牽頭資金630萬元。其中獼猴桃產(chǎn)業(yè)投入530萬元，約占84.1%；養(yǎng)殖業(yè)投入60萬元，約占9.5%；羊肚菌栽培投入40萬元，約占6.4%。

2.2.3 優(yōu)化幫扶機(jī)制 在扶貧工作總體部署的基礎(chǔ)上，發(fā)揮科研單位專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合村情實際，結(jié)合部門聯(lián)系幫扶，多方爭取和協(xié)調(diào)資金項目，推動扶貧工作落到實處。通過項目的實施，結(jié)戶幫扶，加強(qiáng)筆者單位與脫貧村、脫貧戶的聯(lián)系，創(chuàng)新拓展幫扶方式內(nèi)容，指導(dǎo)村內(nèi)全面推進(jìn)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，充分體現(xiàn)村內(nèi)民主自治機(jī)制，提升村內(nèi)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時，協(xié)助抓好村內(nèi)社會治安綜合治理，及時化解各類矛盾，促進(jìn)村內(nèi)和諧穩(wěn)定。

2.2.4 探索增收致富模式 圍繞獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全村主推“支部+專合社+農(nóng)戶”增收模式。由村委會牽頭成立種養(yǎng)專業(yè)合作社，以土地入股的方式吸引廣大貧困農(nóng)戶入社，專合社統(tǒng)一組織勞動力、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一對外銷售，從而解決單戶種植、散戶發(fā)展等弊端，提升了抵御市場風(fēng)險的能力，提高了農(nóng)戶的種植收益。同時，專合社按照貧困農(nóng)戶勞動能力強(qiáng)弱，分類管理調(diào)配勞務(wù)，既解決了村里中老年閑置勞動力就業(yè)問題，又通過務(wù)工渠道增加貧困人口的收入水平。

2.2.5 開展科技引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，提供全方位的技術(shù)支撐。在村集體、合作社遇到產(chǎn)業(yè)困境時，主動發(fā)揮科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，開展科技助力精準(zhǔn)扶貧活動，通過農(nóng)民夜校、田間指導(dǎo)、集中授課等方式解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題；在幫扶期間，召集具有綜合科技培訓(xùn)能力的專家組成了扶貧專家團(tuán)隊，每年專家團(tuán)隊數(shù)十人次到古柏村開展相關(guān)技術(shù)服務(wù)，發(fā)放各類技術(shù)手冊，年均提供500余本，每月發(fā)布農(nóng)事提醒，在駐村工作隊的技術(shù)支撐下，種植戶的技術(shù)水平顯著提高。

3 精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗分析

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化責(zé)任

院黨委高度重視脫貧攻堅工作，成立了以院長為組長、各部門負(fù)責(zé)人為組員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，每年院領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)村調(diào)研，實地掌握脫貧攻堅工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)村內(nèi)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)、資金、項目問題。充分發(fā)揮了全院的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、項目優(yōu)勢，有效落實幫扶主體責(zé)任，達(dá)到理想的幫扶效果。

3.2 理清產(chǎn)權(quán)，責(zé)任落實

產(chǎn)業(yè)扶貧，核心問題在于產(chǎn)權(quán)。古柏村增收致富的模式下，專合社雖起到了組織作用，整合了各方資源，但多數(shù)農(nóng)戶參與只通過土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工收入?yún)⑴c到獼猴桃產(chǎn)業(yè)中，獼猴桃產(chǎn)權(quán)并不在農(nóng)戶手中，導(dǎo)致農(nóng)戶未投入任何生產(chǎn)要素就擁有了產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)戶容易缺乏主人翁意識，不能有效發(fā)揮主觀能動性，總體來看增收效果并不理想。因此，要落實產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)到戶，在獼猴桃產(chǎn)業(yè)項目中將農(nóng)戶各方面要素整合起來，真正嵌入到產(chǎn)業(yè)中，充分發(fā)揮農(nóng)戶主觀能動性，落實主體責(zé)任。

3.3 技術(shù)引領(lǐng)，科技幫扶

目前村內(nèi)的種植技術(shù)薄弱，種植戶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，對獼猴桃產(chǎn)業(yè)最基本的操作不熟悉，包括施肥、澆水、疏花、疏果、修枝及綁蔓都沒有清晰的概念，全憑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老思想老理論來支撐，對園藝果樹的生長習(xí)性不懂、不知、不理解。與產(chǎn)業(yè)成熟地區(qū)的差距較大。針對以上問題，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶，增加技術(shù)團(tuán)隊力量，將培訓(xùn)室集中培訓(xùn)的方式與田間地頭的實地示范結(jié)合起來。發(fā)動全院的科技力量分別到村開展技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮各自所長，為產(chǎn)業(yè)幫扶獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

3.4 帶動輻射，積極引導(dǎo)

目前村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的帶動效果有限，園區(qū)未能將全村的村民全部涵蓋，只有三社和六社農(nóng)戶在獼猴桃果園的范圍內(nèi)。經(jīng)過前期的走訪，其他組社有很多村民看到第一期的獼猴桃產(chǎn)業(yè)果園掛果后，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的信心滿滿，積極想加入到扶貧產(chǎn)業(yè)中，因為前期資金的問題，未能提供足夠的資金支撐。加大幫扶措施，在資金允許的范圍內(nèi)，輻射帶動全村有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)戶，針對有需求的農(nóng)戶，開展系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，從產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、產(chǎn)品的市場、產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險及潛力進(jìn)行細(xì)致入微的培訓(xùn)，為村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)戶提供各種方便，包括外出培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)考察、市場調(diào)研等。輻射帶動對口幫扶的村整個村社。在力所能及的范圍內(nèi)，幫助整個旺蒼縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前四川省自然資源科學(xué)研究院已經(jīng)在旺蒼開展了4次產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請了四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的教授前來培訓(xùn)潰瘍病、褐斑病、修剪栽培技術(shù)等。

3.5 組織有力，合力推進(jìn)

上級主管部門在產(chǎn)業(yè)扶貧中起主導(dǎo)作用，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向。當(dāng)?shù)卣诋a(chǎn)業(yè)扶貧中通過安排資金、制定規(guī)劃、提供服務(wù)等方式，動員各方力量積極參與，保障幫扶產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。村兩委則利用自身在基層協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，整合生產(chǎn)要素，動員村民，全力支撐幫扶產(chǎn)業(yè)。幫扶單位則需要體現(xiàn)技術(shù)和人才優(yōu)勢，為幫扶產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。只有上下各級單位發(fā)揮出合力，幫扶產(chǎn)業(yè)才能高質(zhì)量發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興發(fā)展建議

4.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧增收的關(guān)鍵

古柏村氣候適宜、自然資源豐富，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的潛力，村內(nèi)現(xiàn)已初步建立20hm2獼猴桃科技示范園，如何將獼猴桃產(chǎn)業(yè)打造為地方特色產(chǎn)業(yè)，是脫貧增收的關(guān)鍵。在保證優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)出的同時，應(yīng)申請地理產(chǎn)品標(biāo)志，將村內(nèi)的獼猴桃品牌化，提高知名度，然后尋求穩(wěn)定的銷路，為種植戶增收致富提供有力支撐，并實現(xiàn)獼猴桃科技示范園的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 提高種植戶自我發(fā)展意識是幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心

目前，村內(nèi)極少數(shù)種植戶依然存在“等靠要”思想，種植技術(shù)相對欠缺，種植信心有待增強(qiáng)，如果不提高種植戶自我發(fā)展能力，極有可能在幫扶單位撤除后出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)難以維系的情況。因此，在以產(chǎn)業(yè)幫扶的基礎(chǔ)上，更需要注重扶志與扶智，通過加大技能培訓(xùn)和思想交流力度，提高種植戶的自我發(fā)展能力。

4.3 優(yōu)化利益分配機(jī)制是鞏固脫貧成效的有效保障

要鞏固脫貧成效，支撐靠園區(qū)，保障在機(jī)制。現(xiàn)行的機(jī)制雖然可行，但是還未經(jīng)過長期的實踐考驗，已有部分參與者提出了質(zhì)疑。相信在具體實施中會遇到不少困難和問題，需要繼續(xù)摸索、優(yōu)化、完善。只有重視產(chǎn)業(yè)扶貧的頂層設(shè)計，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的預(yù)警機(jī)制，同時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中提前預(yù)判產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，定期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估，才能有效降低或避免不利因素。完善的機(jī)制能破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常見的“生產(chǎn)容易銷售難、增產(chǎn)容易增收難”問題，讓種植戶有穩(wěn)定的收入，為鞏固脫貧成效提供支撐。