論社會主義核心價值觀融入法治建設的三重向度

徐曉風，車維維

(哈爾濱師范大學 馬克思主義學院， 哈爾濱 150025)

社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀， 強調把社會主義核心價值觀融入法治建設是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。在政策層面，2016年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，強調要運用法律法規和公共政策向社會傳導正確價值取向。2018年5月中共中央印發的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》指出，要著力把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程，確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。在立法層面，2018年3月社會主義核心價值觀被寫入《憲法》，標志著社會主義核心價值觀實現了由“軟性要求”到“剛性規范”的轉化，正式從道德要求上升為法律規范。2020年5月頒布的《民法典》從立法目的到基本原則再到具體條文，都嵌入了社會主義核心價值觀的具體內容和要求。此外，《英雄烈士保護法》《國歌法》《慈善法》《公務員法》《教育法》等也把社會主義核心價值觀融入到法律文本之中。在司法層面，2021年1月最高人民法院印發的《關于深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理的指導意見》提出，要兼顧情、理、法，將社會主義核心價值觀恰如其分地融入到裁判文書中。

與推進國家治理體系和治理能力現代化建設的要求相比，目前社會主義核心價值觀融入法治建設工作尚存在保障性、引導性、激勵性、約束力、強制力不夠等問題，為此，本文將從文化、邏輯、實踐三個維度進一步深入闡釋社會主義核心價值觀與中國特色社會主義法治建設的契合性，以期全方位地推進社會主義核心價值觀融入法治中國建設。

一、社會主義核心價值觀融入法治建設的文化向度

核心價值觀是民族和國家興旺強盛的精神基石。作為民族精神、時代精神高度凝煉和集中表達的社會主義核心價值觀，彰顯著社會主義意識形態的強大凝聚力和引領力，凝結著中華民族特有的思維或價值取向、道德原則、規范和范疇系統，具有引導人們作出正確的價值判斷和道德選擇的作用，是社會主義法治建設的思想引領。社會主義核心價值觀作為國家、社會和個人共識的價值觀念，為法治建設奠定了精神和文化基調。

(一)傳承升華：社會主義核心價值觀融入法治建設的文化底蘊

“價值觀作為社會意識系統的有機組成部分，是決定文化性質和發展方向的最深層次要素，是國家等社會共同體的精神支柱和靈魂。”[1]歷史和現實都表明，有什么樣的價值觀就有什么樣的命運，如果一個國家缺失大多數人所認同的核心價值觀，那么這個國家就不可能有凝聚力，當危機來臨時必然無法掌控自身的命運。因此，構建具有強大感召力、生命力、凝聚力的核心價值觀，筑牢法治建設的思想根基，關乎人民幸福安康，關乎社會和諧穩定，關乎黨和國家長治久安。面對世界思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態勢，推進我國主流意識形態建設，是抵制各種不良外來文化侵襲和沖擊的必然舉措。習近平總書記指出，核心價值觀是文化軟實力的靈魂，是決定文化性質和方向的最深層要素。加強核心價值體系建設有利于夯實國家文化軟實力的根基。價值體系是社會意識形態的核心，是社會意識形態的本質體現，因而鞏固以社會主義核心價值觀為核心的主流意識形態的支配權、主導權、話語權，既是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，也是當代中國法治建設的基本內涵和價值取向。在法治領域，中華優秀傳統文化中蘊含的治國理政智慧、法治思想精髓和道德觀念精華為法治建設提供了文化滋養和文化積淀，如社會主義核心價值觀中的“和諧”是“和為貴”理念的體現；“法不阿貴”是“公正”思想的體現；“罰當其罪”是“平等”觀念的顯現；“愛國”是“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”家國理念的轉化；“一諾千金”則演變成“誠信”原則。社會主義核心價值觀不僅傳承了中華優秀傳統文化中的道德理念，而且實現了對中華優秀傳統道德文化的“創造性轉化、創新性發展”。簡言之，社會主義核心價值觀是中華優秀傳統文化在現代社會的延續。從內涵上看，社會主義核心價值觀和法治建設都具有鮮明的文化屬性和價值屬性。因此，把社會主義核心價值觀深度融入法治建設，既能強化法治對道德建設的促進與保障作用，又能突出文化對法治建設的滋養和熏陶作用，進而達成為法治中國建設厚植文化土壤的目的[2]。

(二)價值引領：社會主義核心價值觀融入法治建設的核心要義

價值是法治的靈魂，法治是價值的保障。習近平總書記指出：“人類社會發展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。”沒有價值內核支撐，難言良法、難圖善治。社會主義核心價值觀是全體中國人民在價值觀念上的“最大公約數”，只有把核心價值觀要求融入到法律規范、貫穿于法治實踐之中，實現國家、社會、個人層面的價值目標、取向、準則的辯證統一，法治建設才能更好地體現出道德對法理念的價值統攝性。因此，涵蓋了“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”等價值取向的社會主義價值觀，既是全面推進依法治國的思想基礎，也是法治中國建設的價值引領。展開來說，具體體現在以下四個方面。

第一，核心價值觀為法治建設凝聚價值共識。核心價值觀從根本上深刻回答了為什么要建設法治國家、如何建設法治國家以及堅持怎樣的法治發展方向和發展道路等問題。

第二，核心價值觀是社會主體的價值目標選擇，是社會主義法治建設的靈魂。社會意識要變為社會力量，需要通過法律賦權。只有將契合全體人民的道德意愿、符合社會公序良俗的價值內核融入到法律規范體系之中，讓法律成為主流價值觀的載體，人們才能信仰法治、堅守法治。

第三，把核心價值觀貫穿法治建設全過程，使其成為法治建設的鮮亮底色，既可以實現核心價值觀建設的規范化和法治化，也可以增強法治的道德底蘊。

第四，社會主義核心價值觀既是當代中國法治的核心精神也是核心法理，其不僅對司法工作人員的自由裁量權行使起到了限制和規范作用，而且對司法工作人員運用法律方法和法律思維解決現實中的實際問題也起到了指引作用[3]。

(三)知行合一：社會主義核心價值觀融入法治建設的本質要求

任何一種價值觀要在法治建設中發揮作用，都必須真正融入社會生活之中，唯有如此，才能為人們在實踐中所感知、接受和領悟。在立法方面，全面貫徹社會主義核心價值觀是新時代良法的品質，在制定法律法規的整個過程中要把社會主義核心價值觀作為立法工作的依據和遵循，通過科學立法強化核心價值觀。此外，還應注重立法目標和價值導向、法律規范和道德規范、規律與規范、過程與結果的有機統一，積極推動社會誠信、尊崇英雄、仁愛友善、孝親敬老、敬業奉獻等方面的立法工作。

在執法層面，要融法、理、情于一體，綜合運用法律、經濟、行政等手段，嚴格規范公正文明執法，暢通涉及執法過程的人民群眾利益表達渠道，依法懲處公德失范、誠信缺失等違背社會主義核心價值觀的行為。

在司法層面，堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格依照法定權限和程序行使權力。與此同時，還應深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，樹立底線和紅線意識，優化司法職權配置，避免對司法進行干預，確保權力能夠時刻在陽光下運行，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，用司法公信力贏得民心。

“重新準備吧，每個人心里都在打著算盤兒呢，想法一多，統一不下來啊，費了好長時間最后還是散了。”說完他苦笑了幾聲，“現在一個人，按自己的法子走，累了就停下，停夠了又繼續走，方便多嘍。”我們認真聽著，爸爸點了點頭。隨后，他端起茶杯喝完茶，穿上外套向門口走去，準備上山。我們也隨之一起背起了裝備好的包，朝著上山的路走去。

在守法層面，要營造全社會講法治、重道德的良好環境，培育積極向上的法治文化，使運用法治意識和法治思維處理問題成為全體公民的理念共識，讓遵法守信成為每個人的價值追求，公民的守法意識更加自覺和堅定。

(四)理念互融：社會主義核心價值觀融入法治建設的理論起點

社會主義核心價值觀作為法治中國建設的思想引領和價值導向，承載了法治建設的精神內涵，而同時，法治建設也為道德建設提供了強有力的保障。“社會主義核心價值觀同以憲法為核心的法律體系具有內在統一性，法治國家建設的核心使命是培育和踐行核心價值觀。”[4]社會主義核心價值觀是扎根于傳統文化并展現道德風尚主旋律的先進文化精髓，是滋養和培育社會主義法治建設最豐富的給養。法治精神只有植根于深厚的道德土壤，才能獲得持久的生命力。兩者共同的追求在于“以道德理念錘煉良法，以美德義行催生善治”：一方面，法治建設需要社會主義核心價值觀引領和規范；另一方面，法治建設又從各個環節融合和滲透著社會主義核心價值觀，兩者相互補充、相互支撐、相得益彰。具體來說，在立法環節，推動社會主義核心價值觀入法入規有利于實現社會主義道德的法律化；在執法環節，運用社會主義核心價值觀理念開展執法有助于消除特權、懲惡揚善；在司法環節，落實社會主義核心價值觀有利于堅守公正、保證廉潔；在守法環節，用制度和規則的力量讓核心價值觀根植于人們的內心，有利于讓法治精神和法治信仰成為人們堅不可摧的執著追求[5]。因此，社會主義法治建設必然要在核心價值觀的引領下，吸收并與之融會貫通，渾然一體。

此外，還應充分認識“法治”價值觀在核心價值觀中的獨特地位：一是“法治”價值觀不僅貫穿于國家、社會、個人三個層面，而且對踐行其他價值理念也會產生重要影響，其強調厲行法治既是國家的價值目標、社會的價值取向，也是人們崇高的價值追求；二是核心價值觀的生命力在于實施，踐行的社會主義核心價值觀關鍵在于要讓其在立法、執法、司法、守法等環節得到實現；三是營造全社會講法治、重道德的良好環境本身就是在弘揚社會主義核心價值觀。因此，實現社會主義核心價值觀與法治建設的融會貫通就是把道德要求融入到依法治國的每個環節，并使之成為法治建設的重要力量，其是依法治國和以德治國相結合的重要手段之一。

二、社會主義核心價值觀融入法治建設的邏輯向度

從邏輯上看，社會主義核心價值觀與法治建設具有緊密的內在聯系與邏輯關系，且都以實現善治為目的。從形式上看，社會主義核心價值觀和法治建設均強調規則之治，都致力于打造一種普遍認同的規范或規則。從實質上看，社會主義核心價值觀和法治都以“德”“法”來實現善治目的。就內容而言，兩者在理論淵源、結構功能、發展目標以及價值要素等方面又具有高度的融貫性。

(一)規則之治：社會主義核心價值觀與法治建設的邏輯前提一致

社會主義核心價值觀是從國家、社會以及個人的思想和行為準則中凝煉出來的，且經過特定的排序和結構之后所形成的價值規范[6]。在我國，法治建設中制度和規則的制定要本著“富強、民主、文明、和諧”的社會主義現代化國家建設目標的實現，要源于“自由、平等、公正、法治”的社會價值取向，要有利于“愛國、敬業、誠信、友善”的個人價值準則的踐行，即要保證“規則之治”中的規則保持社會主義之魂。法治與德治從根本上來說都是規則之治，而規則之治的核心是治者從法，這種“法”體現為運用制度硬約束與思想軟約束有機結合的方式，使法治建設的運行過程和核心價值觀的生動踐行過程相結合。一方面，社會主義核心價值觀是協調人與人之間，個人與國家、個人與社會之間關系的規則體系，而法治則是以規則為基礎，經過理性選擇和契約規定而形成的治理。另一方面，“社會主義核心價值觀與法治建設二者都是通過建構規則體系作為公共判斷的標準，并通過規則指引社會主體的具體行為”[7]。由此可知，兩者在外部邏輯方面是一致的，且具有一定的互補性，兩者的互融共通能夠共同營造一個理性、規范、有序的社會。一言以蔽之，無論是法治建設還是社會主義核心價值觀踐行，核心都是以“規則之治”謀求善治。

(二)良法善治：社會主義核心價值觀與法治建設的目標一致

社會主義核心價值觀從國家、社會、公民三個層面擘畫了在法治軌道上建設什么樣的國家、打造什么樣的社會、培養什么樣的公民的現實圖景。從根本上說，具有中國特色的國家治理邏輯是一種從國家、社會到個人層面的善治邏輯，而法治中國的建設目標亦是通過善治來實現國家治理，即運用反映人民意志、得到人民擁護的良法推動國家治理走向善治。因此，“善治”價值構成了社會主義核心價值觀與法治建設共同的內在邏輯，這一根本屬性也決定了兩者在價值內核上是能夠相互融匯的。“善治”中“善”反映的是堅持和遵循善的價值導向，而“治”則指向治理模式及治理結果。就治理模式而言，現代法治的目的不是一般的社會治理，而是善治，要達到善治的目的，必須以合理的制度安排、合乎正義的法令、法律為前提。在社會主義法治建設語境下，合乎社會發展客觀規律、體現正確的價值導向、捍衛權利和自由、制裁犯罪、維護正義，尤其是彰顯人性尊嚴、人權保障、自由平等、民主法治、公平正義等價值的立法即為良法[8]。質言之，社會主義法治建設不能偏離良法的本質和善治的目的。就治理結果而言，社會主義核心價值觀與法治建設兩者所蘊含的要求是一致的，即治理的現代化，由此也決定了兩者在內在邏輯上具有相互融合的正當性和合理性。因此，“善治”之實現，需要在價值觀念層面與具體制度層面共同推進[7]。

(三)互洽互涉：社會主義核心價值觀與法治建設關系的辯證統一

社會主義核心價值觀融入法治建設是中國特色社會主義理論的重大創新，是我國社會主義法治建設的又一里程碑，其從價值層面上集中闡釋了社會主義法治建設的本質及內涵，是在中國特色社會主義發展實踐中不斷總結反思、逐步凝煉而形成的規律性認識。法治建設與社會主義核心價值觀是一脈相承的，前者決定后者的發展方向，而后者在精神文明層面拓展前者的理論影響力[9]。兩者的相互融合，實際上是馬克思主義法治思想在中國法治建設過程中的具體體現，也是我國法學實踐的必然產物。從理論源頭上看，社會主義法治建設和社會主義核心價值觀都在實踐層面上體現了先進思想和理論在中國的具體應用，在價值論上兼容，在方法論上互通，兩者共同引領和保障社會主義現代化建設。一方面，相同的功能指向要求兩者在結構層面必須實現互洽，結構功能的互洽性使兩者在功能架構上形成了保障關系。踐行社會主義核心價值觀與法治建設的旨歸都是國家富強、民族振興、人民幸福。另一方面，兩者之間又體現出一種“息息相關、水乳交融”的互涉關系。社會主義核心價值觀同以憲法為核心的法律體系所共同承載的核心精神都是全體人民尊法守法用法護法的價值準則，且都直接作用于社會主體，在內容要素上具有高度的一致性。就法治建設而言，國家治理、社會治理要以法律為依據，道德也同樣要服從法律判斷。因此，從這個角度看，法治并不僅僅是“法律之治”，也是價值觀的承載者和守護神。法治中孕育著正義之魂、道德之善，需要社會主義核心價值觀的甘露滋潤，而社會主義核心價值體系建設的每一個方面又都離不開法治的關切與保障。總而言之，法治進程的完善，始終離不開核心價值觀的觀照和引領，而加強核心價值觀建設又需要發揮法治的規范和保障作用，兩者相得益彰、相互支撐。

(四)功能耦合：社會主義核心價值觀與法治規范作用的互補統一

法治和核心價值觀作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。法治的規范作用體現在為行為提供確定的指引或有選擇的指引，體現在判斷、衡量行為是否合法或有效，體現在對違法者本人及一般大眾的教育，體現在為人們的行為提供可預期性，還體現在用于制裁、懲罰違法犯罪行為上。“價值觀是社會群體和組織的黏合劑，是社會認同的核心。價值觀亦是人們內心深處的評價系統，是人們的價值追求和取舍模式。”[10]從功能角度看，社會主義核心價值觀在更高更深的層面上發揮著指引、評價、教育、預測和強制等規范作用，即在總體上發揮著凝聚、整合、統攝性功能。從實際效果看，社會主義核心價值觀的規范功能需要借助法律才能更好地實現，同樣，法律規范功能的發揮也需要依靠社會主義核心價值觀的凝聚和支撐。兩者功能協同旨在形成一種社會成員共同認可的秩序，為人們提供一套判斷是非、選擇行為準則，規范和調整人與人之間、個體與社會以及個體與國家之間的關系。與此同時，還應注意社會主義核心價值觀的價值引導功能和法律規范功能之間的協調，盡量避免出現道德簡單化、表面化、口號化及宣示型立法，否則將導致司法裁判基準模糊，法律實效性落空。因此，將社會主義核心價值觀融入法治建設，必須建立在核心價值觀的價值引導功能和法律的規范功能的統一之上[11]。

三、社會主義核心價值觀融入法治建設的實踐向度

任何一種核心價值觀在一個國家、一個社會被牢固確立，都要經歷復雜的過程。把核心價值觀的要求轉換為權利、義務、行為、責任，就是要通過相應的制度設計，將社會主義核心價值觀的精神內涵貫徹落實到法治實踐中。

(一)治理現代化：社會主義核心價值觀融入法治建設的實踐初心

法治建設是現代國家治理的內在要義和重要舉措，是推進國家治理現代化的必由之路，也是推動社會主義核心價值觀建設的基本方略。法治建設的初心，就是守護一個社會最核心的價值關切。而任何國家或社會的發展，都需要核心價值觀的呵護與關照。習近平總書記指出，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。在現階段，服務于國家治理現代化和法治建設的核心價值觀必然蘊含著現代化元素，核心價值觀對法治建設和國家治理體系現代化具有定向導航作用。可以說，沒有國家治理體系和治理能力的現代化，實現“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治”就只能是鏡中花、水中月。

此外，國家治理體系現代化與核心價值觀融入法治建設同步的深層原因還在于兩者之間的關系及其相互作用——經濟基礎與上層建筑的關系及其相互作用[12]。這種同步不僅僅是時間上的，更是空間上的。所謂空間上的同步是指在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中要把價值層面的軟性約束轉化為法治層面的硬性約束。質言之，國家治理需要法律和道德協同發力，即既要重視發揮法律的規范作用,也要重視發揮道德的教化作用。只有當社會主義核心價值觀在國家治理的各方面和全過程都得到充分貫徹和體現時，才能實現國家治理現代化。也可以說，只有融入社會主義核心價值觀的國家治理，才是現代化的國家治理[13]。

(二)思維養成：社會主義核心價值觀融入法治建設的實踐生成

“法律必須被信仰，否則形同虛設。”法治思維的養成，對一個國家而言，是一項系統工程，就個人而言，是公民的基本修養。一個具有法治思維的人，必然敬畏法律、崇尚法治，必然把嚴格按照道德價值以及法律規定作為行事的底線。“核心價值觀法治化釋放出的一個鮮明信號是：將以剛性力量來推動核心價值觀在人民心中生根發芽，使人民將其視為內心最為敬畏的法。”[14]公民法治思維的形塑和養成，事關社會主義核心價值觀融入法治建設的效果，事關社會主義法治事業的成敗。只有讓法治成為每一位公民的思維習慣、理想信念和價值判斷，才能讓外在的強制性機制內化為人們對法治的尊崇、對法律的敬畏，并轉化為自律性的守法自覺。

在實踐層面，強調法治思維就是尊重法律權威、遵循法治原則、體現法律理性。樹立公民對社會主義核心價值觀之信仰和信念，就是要做到以下三個方面。

其一，培養規則意識。規則意識的養成要從講規矩、講規則開始，要形成規則至上的理念。公民應尊重規則權威，自覺遵守規則，依據規則行事，捍衛規則尊嚴，形成尊法學法守法用法的觀念，并自覺將這種觀念融入世界觀、人生觀、價值觀中。

其二，培育法治思維。對于法治思維的培育，領導干部應以身作則、以上率下，要抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力，為百姓信法守法起到良好的示范作用。

其三，加強誠信建設。誠信作為文明社會的道德和法律根基，在人際關系、社會秩序、治國理政等諸多領域發揮著重要作用。對個體而言，誠信體現個人美德；對社會而言，誠信體現集體規約；對國家而言，誠信體現道德力量。從法治角度看，誠信既是一種生活道德、商業道德，更是一種守法精神。另外，加強誠信建設需要著力營造講誠實、守信用的輿論環境、經濟環境、社會環境，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，從而保障良法善德得到普遍的遵守[15]。

(三)入法入規：社會主義核心價值觀融入法治建設的實踐目標

要使社會主義核心價值觀得到真正的踐行，僅將其確立為一種指導性的價值理念是遠遠不夠的，要善于把抽象的價值理念轉化為具體的行為規則，即要把社會主義核心價值觀由“軟性要求”轉化為具有剛性約束力的法律規定。在法律法規的具體條文中，以必須做或禁止做的形式對社會主義核心價值觀予以規范，以此確定是非、善惡、對錯的標準和界限，從而為人們的行為選擇提供標準化的范式。因此，以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的規范、保障、引導、促進作用，使主流價值觀念與法律法規同頻共振，是實現社會主義核心價值觀落地生根的重要一環。將價值目標、價值取向和價值準則等具有道德屬性的軟性約束轉化為具有剛性約束力的法律法規，把法律法規的規范性與核心價值觀的引領性有機結合起來，是扎實推進法治中國建設的重要路徑。

現階段，為進一步彰顯社會主義核心價值觀的導向作用，用法律法規的權威增強人們踐行社會主義核心價值觀的自覺性，要在堅持中國共產黨的領導、堅持價值引領、堅持立法為民、堅持問題導向、堅持統籌推進等原則的基礎上，加強以下重點領域立法：一是著眼人民最關心、最直接、最現實的利益問題，加快完善社會公平保障體系，切實保障公民權利；二是健全和完善市場經濟規章制度，推動形成平等交換、公平競爭、有效監管的市場體制；三是加強道德領域的專項立法，完善規范政務誠信、公民誠信、科研誠信等法律法規，有序推進信用體系建設，大力弘揚誠實守信的傳統美德；四是以保障和改善民生為重點，完善教育、就業、醫療衛生、收入分配、食品安全等城鄉基本公共服務方面的法律法規以及地方性法規規章，織就更牢更密的民生保障網，切實保障和改善民生；五是促進人與自然和諧發展，完善綠色低碳循環發展的法律法規制度，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道，為實現中國夢營造天藍地綠水清的發展環境[16]。

“無德則無善法，無法則德無正軌。”中國特色社會主義法治道路是“德”“法”并肩而行之路，作為凝結著中華民族獨特思想理念和道德規范的社會主義核心價值觀融入法治建設是一個長期的歷史任務。從法治中國建設的內在要求出發，準確把握社會主義核心價值觀的深刻內涵，是社會主義法治建設穩定、一致的道德原則支撐。從中國式現代化新道路的守正創新、從實現人民群眾對美好生活愿景的現實出發，切實促進社會主義核心價值觀融入法治建設具有時代性、統一性和科學性，可以更好地為中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化構筑中國精神、彰顯中國價值、凝聚中國力量。