廠長負責制：國企史上管理體制的第一次改革

文_張喜亮

國有企業管理體制是在改革中不斷完善的。1927年，第四次全國勞動大會提出了國有企業概念，上個世紀20年代末30年代初，中國共產黨便開始了領導改造、設立國有企業的實踐。中華蘇維埃共和國時期，中國共產黨領導的國有企業之管理原則和體制得以創立，并不斷改革完善之。

中國共產黨領導的工農武裝在福建開辟了革命根據地，當時的長汀是首屈一指的經濟中心城市，有十幾家公營工廠和上百家手工業生產合作社，如中華織布廠、紅軍被服廠、印刷廠、斗笠廠、彈棉廠、兵工廠、熬鹽廠等，公營、集體、個體等不同性質的企業，有工人5000余人，為解決蘇區軍民的給養和粉碎國民黨對蘇區的經濟“封鎖”作出過巨大的貢獻。1933年1月至8月，劉少奇多次深入汀州市各工廠和手工業合作社并在調查研究中發現：一些國有工業企業參照紅軍的做法，實行軍事化管理，在工廠重大管理與決策上，政委擁有最終決定權，廠長卻發揮不出應有的作用；多數工廠沒有建立經濟核算制度，原材料浪費的現象非常嚴重；生產不講成本，不計盈虧，生產出的產品質量把關不嚴，不少產品報廢；工人不分技術高低、工作好壞，報酬一律相同等弊端。針對企業的這些問題，劉少奇提出了修改《中華蘇維埃共和國勞動法》的建議，要求改革國有企業管理體制，“建立完全的廠長負責制。”

1934年3月，劉少奇在調查研究的基礎上，撰寫了《論國家工廠的管理》，發表在蘇區中央局機關刊物《斗爭》第51期上，這篇文章明確提出了國有工廠管理體制的具體構想。劉少奇指出，必須建立廠長個人負責制：“廠長對于全廠的生產和行政，負有絕對的責任。因此，他有權利決定和支配全廠的一切問題，在不違反勞動法的范圍內，關于工資、工作時間、生產數量，以及調動處分和開除工人職員等，廠長是有完全的權利決定與執行。但廠長在決定各種問題時，必須事先與黨支部書記和工會主席商量，盡可能取得他們同意，配合黨和工會系統一致執行。但黨支部書記和工會主席不同意時，廠長有最后決定執行的權利（有政委時一定要得到政委同意），并同時提到上級機關討論。”劉少奇要求，必須要“建立真正的工廠制度，執行勞動紀律，科學計劃生產，組織生產，吸收工人參加核算，算得愈清楚，愈有把握，愈不吃虧。”

1934年4月10日，中華蘇維埃共和國人民委員會正式頒發實施了中華蘇維埃共和國國有企業《工廠管理條例》。這個條例規定了國家工廠的管理體制：第一，在廠長之下設工廠管理委員會，由廠長、黨支部代表、工會代表、團支部代表、工廠其他負責人、工廠代表等5人或7人組成，開會時廠長是當然的主席，以解決廠內的重大問題；第二，管理委員會內設由廠長、黨支部代表和工會支部代表組成的“三人團”，以解決處理廠內日常問題；第三，工廠各生產部門設主任及領班，執行廠長的命令與決定，對所轄部門負有絕對的責任和解決本部門內的一切問題之權利，對違規工人的處分或開除必須呈報廠長才能執行；第四，國家工廠必須確立經濟核算制度，按月規定生產計劃與財政預算，按月將生產計劃的實行情形詳細報告該管上級機關。

《工廠管理條例》的實施，可謂是完成了國有企業管理體制的第一次改革。