越南“特種戰(zhàn)爭”前后美國中央情報局對中國意圖與舉措的評估

姜 帆 劉承原

美國中央情報局(以下簡稱中情局)是根據(jù)《1947年國家安全法》設(shè)立的情報機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)美國國外的情報搜集工作，為美國政府決策者提供決策信息。防止所謂的中國“對外擴(kuò)張”是美國決策者在越南發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”的重要推動因素。不過，鑒于中美兩國在朝鮮半島沖突的教訓(xùn)，美國決策者在越戰(zhàn)期間極力避免再次與中國直接對抗。因此，充分了解中國的意圖和舉措成為美國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行決策的重要依據(jù)。為此，搜集中國意圖和可能采取舉措的信息的責(zé)任就自然落到了以中情局為首的情報機(jī)構(gòu)身上。在整個“特種戰(zhàn)爭”期間，中情局以“特別國家情報評估”(Special National Intelligence Estimate，SNIE)和“國家情報評估”(National Intelligence Estimate，NIE)等形式向美國政府決策者提供了大量關(guān)于中國意圖和可能采取舉措的評估和判斷，為決策者做出相關(guān)決策提供了大量依據(jù)。就目前研究來看，盡管有學(xué)者在論著中提到“特種戰(zhàn)爭”時期的中美關(guān)系①，但少有學(xué)者關(guān)注到此時美國中情局已經(jīng)開始對中國進(jìn)行評估。在越南“特種戰(zhàn)爭”期間，中情局是如何評判中方意圖的，是如何預(yù)測中方可能舉措的，這些評估與事實是否存在差距，如何認(rèn)識中情局的這些評估？本文將依據(jù)進(jìn)入本世紀(jì)以來解密的美方相關(guān)檔案文獻(xiàn)進(jìn)行解讀，以求教于方家。

一、“特種戰(zhàn)爭”爆發(fā)前中情局對中國意圖與舉措的評估

1954年日內(nèi)瓦會議②后，在美國的幫助下，吳庭艷于1955年建立了所謂的“越南共和國”。在吳庭艷鞏固政權(quán)后，其不僅違反1954年日內(nèi)瓦會議協(xié)定，拒絕進(jìn)行自由選舉統(tǒng)一國家，而且殘酷鎮(zhèn)壓反對派和留在越南南方的革命者，引起了這些人的反抗。從1957年上半年到1959年底，隨著吳庭艷政權(quán)的迫害升級，越來越多的南方革命者加入反抗活動，自發(fā)開展游擊戰(zhàn)，沖擊著吳庭艷政權(quán)的統(tǒng)治。1958年以后，“越南勞動黨中央從一味強(qiáng)調(diào)和平斗爭，轉(zhuǎn)而開始認(rèn)可黎筍等人在南方進(jìn)行的武裝斗爭?！盵1]在此期間，中國與越南民主共和國的互動，引起了美國中情局的極大關(guān)注。為了準(zhǔn)確地把握中國對越南“特種戰(zhàn)爭”的態(tài)度，美國中情局開始對中國的外交意圖與舉措進(jìn)行關(guān)注和分析。

1959年5月26日，中情局的一份國家情報評估認(rèn)為“南越的共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是北越共產(chǎn)黨(勞動黨)的一個運作部門，但最近有跡象表明中國共產(chǎn)黨參與了其運作”③。越南民主共和國在很大程度上“依賴中國共產(chǎn)黨的支持和指導(dǎo)”，“沒有跡象表明越南民主共和國愿意承擔(dān)美國干預(yù)的風(fēng)險，并試圖通過軍事入侵征服南越，這樣的決定可能由中國和蘇聯(lián)做出，而不是由越南民主共和國做出。”③1960年8月23日，中情局的一份國家情報評估認(rèn)為“吳庭艷的殘暴統(tǒng)治可能促使中國共產(chǎn)黨支持和指導(dǎo)下的越南民主共和國在此時采取更有力的行動”④?！爸袊伯a(chǎn)黨可能認(rèn)為在南越可以以很低的成本或風(fēng)險削弱美國在東南亞的地位?！雹?960年9月，越南勞動黨第三次全國代表大會召開，會議明確將解放南方與建設(shè)北方置于同等地位，強(qiáng)化反對吳庭艷統(tǒng)治的斗爭。中國《人民日報》發(fā)表題為《越南革命與建設(shè)的新里程碑》的社論，贊揚勞動黨三大關(guān)于南方斗爭目標(biāo)的決議。9月12日，《人民日報》申明：“中國人民一貫熱烈同情和積極支持越南人民實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的正義斗爭，相信越南人民的正義要求必定能夠?qū)崿F(xiàn)?！盵2]中情局注意到，中國共產(chǎn)黨不僅積極支持越南人民實現(xiàn)國家統(tǒng)一，而且聲稱對美帝國主義和吳庭艷政權(quán)的行為表示“嚴(yán)重關(guān)切”[3]33。1961年1月30日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副特別助理(羅斯托)致總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理(邦迪)的備忘錄提到，“中國領(lǐng)導(dǎo)人相信，他們最終可以以更低的成本和風(fēng)險實現(xiàn)他們在該地區(qū)的目標(biāo)?！盵4]顯然，中情局認(rèn)為中國“為了實現(xiàn)其在該地區(qū)的目的”，支持并參與了越南南方的革命斗爭。

實際上，1958年以后興起的越南南方革命是吳庭艷政權(quán)殘暴統(tǒng)治的結(jié)果，最初是南方革命者和其他人士為了自保而自發(fā)的行為，后來得到了越南勞動黨的認(rèn)可和支持，成為一場聲勢浩大的反吳斗爭。1958年夏天，以胡志明為首的越南勞動黨中央打算將和平斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)槲溲b斗爭，為此，越南勞動黨向中國共產(chǎn)黨提交了題為《我們對新階段越南基本任務(wù)的看法》和《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和南方革命戰(zhàn)線的某些意見》的兩份文件，以征求中國的意見。中國領(lǐng)導(dǎo)人研究后指出越南革命“最根本、最關(guān)鍵和最緊迫的任務(wù)是在北方進(jìn)行社會主義革命和社會主義建設(shè)”[5]80，并不認(rèn)為“勞動黨在南方發(fā)動軍事斗爭的時機(jī)已經(jīng)成熟”[5]80，建議“越南勞動黨應(yīng)該進(jìn)行長期的地下工作，積累力量，與群眾建立聯(lián)系，等待機(jī)會”[6]66。同時，中國向越南方面提出了“長期埋伏、積蓄力量、聯(lián)系群眾、等待時機(jī)”[6]66的16字方針供其參考。當(dāng)時的中國正經(jīng)受三年自然災(zāi)害的困擾，缺乏支持南方革命的必要條件，所以中國領(lǐng)導(dǎo)人希望“以和平方式實現(xiàn)越南統(tǒng)一，因為這將對遠(yuǎn)東地區(qū)的和平與安定產(chǎn)生積極作用”[6]137。

總體上，這一時期，越南勞動黨面臨兩項基本任務(wù)：一是重建北方，二是統(tǒng)一南方。在這兩個方面，越南勞動黨都尋求中國的支持。在第一個問題上，中國愿意提供經(jīng)濟(jì)援助。在第二個問題上，中國領(lǐng)導(dǎo)人建議越南勞動黨謹(jǐn)慎行事，敦促其做好準(zhǔn)備，等待機(jī)會。由于深受冷戰(zhàn)思維和反共主義思想的影響，美國中情局認(rèn)為中國參與并指導(dǎo)了越南南方的革命，并將越南南方的起義與革命視為中國向東南亞“擴(kuò)張”的表現(xiàn)，認(rèn)為這是中國在向美國發(fā)起“挑釁”。因而，美國將中國視為鼓動?xùn)|南亞地區(qū)進(jìn)行革命的“敵人”，是亞洲的“侵略策源地”[9]187。這就為不久后美國在越南南方發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”提供了決策依據(jù)。

二、“特種戰(zhàn)爭”爆發(fā)到“東京灣事件”前中情局對中國意圖與舉措的評估

1960年初，吳氏政權(quán)的統(tǒng)治愈加黑暗，越南勞動黨在南方加強(qiáng)了反對吳庭艷政權(quán)的斗爭。在南方革命力量的打擊下，吳庭艷政權(quán)搖搖欲墜。為挽救吳庭艷政權(quán)，美國肯尼迪政府于1961年5月派遣特種作戰(zhàn)部隊和軍事顧問進(jìn)入越南南方，支持吳庭艷政權(quán)發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”，打擊反吳勢力。從“特種戰(zhàn)爭”爆發(fā)到“東京灣事件”⑤前這段時間內(nèi)，中情局一直高度關(guān)注中國的舉動，極力判明中國可能采取的措施，力圖為美國領(lǐng)導(dǎo)人提供決策信息。

1961年6月27日，中情局的一份特別國家情報評估提到“中國的貿(mào)然行動必然會招致美國的大規(guī)模軍事介入”，故“中國共產(chǎn)黨不愿冒這種風(fēng)險”。并且認(rèn)為如果中國采取激進(jìn)行為，“蘇聯(lián)肯定會向中國施壓，迫使中方妥協(xié)?！雹薮送?，中情局評估認(rèn)為“此時中國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和糧食短缺更有可能阻止而不是鼓勵中國在東南亞進(jìn)行一次重大的軍事冒險”⑥?！氨M管中國偶爾會有強(qiáng)硬的言論，但它還是不遺余力地展示其友好形象，為此，在過去的一年，中國政府一直在采取相對溫和的政策?！雹抟驗橹袊I(lǐng)導(dǎo)人很可能會認(rèn)為，“在東南亞的公然行動會破壞這一努力，減少亞洲和非洲對中國提高國際地位這一目標(biāo)的支持，擾亂東南亞國家的內(nèi)部革命和中蘇關(guān)系。”⑥因此，此時的中情局對于中國干涉戰(zhàn)爭的評估比較樂觀，認(rèn)為“中國共產(chǎn)黨在不久的將來對東南亞進(jìn)行大規(guī)模軍事干預(yù)是極不可能的”⑥。

同年11月7日，中情局的一份特別情報評估認(rèn)為“中國共產(chǎn)黨將把美國對南越承諾的任何援助，特別是美國在該地區(qū)增加軍隊，視為一項嚴(yán)重的挑戰(zhàn)”⑦。不過，中情局“不認(rèn)為中國會把這視為對自己國家安全的直接威脅”⑦。雖然“中國共產(chǎn)黨目前面臨著嚴(yán)重的內(nèi)部問題，還與蘇聯(lián)的關(guān)系緊張已達(dá)到一個新的高度”⑦，但是這些事態(tài)的發(fā)展“不太可能大大改變中國共產(chǎn)黨對東南亞局勢的態(tài)度”⑦。11月30日，中情局的一份特別國家情報評估認(rèn)為“中國幾乎不打算公開軍事征服任何其他遠(yuǎn)東國家”⑧，但“中國會對它認(rèn)為威脅到其安全的任何美國或東南亞條約組織的行動做出積極反應(yīng)。例如，如果東南亞條約組織(或單獨的美國武裝部隊)來保衛(wèi)老撾或南越，中國的反應(yīng)可能是增加對巴特寮和越南民主共和國的援助，同時在自己的南部邊境部署大量中國正規(guī)軍。如果這種行動威脅到老撾北部共產(chǎn)黨的存在，中國共產(chǎn)黨很可能會用自己的力量進(jìn)行公開干預(yù)”⑧。

1962年上半年，老撾危機(jī)達(dá)到高潮，美國認(rèn)為“丟失”老撾將有利于共產(chǎn)黨對南越的“滲透”，也就因此會危及越南反共政權(quán)。于是，肯尼迪政府思考其武裝干預(yù)印度支那的可行性。6月12日，中情局設(shè)想了美國在印度支那地區(qū)采取的三種行動：第一，美國“空襲老撾境內(nèi)共產(chǎn)黨的供應(yīng)基地以及從越南民主共和國到老撾主要陸上供應(yīng)線的老撾部分”⑨；第二，美國“對越南民主共和國進(jìn)行空襲”；第三，美國采取“對越南民主共和國的兩棲行動”⑨。中情局認(rèn)為，針對第一種情況，“中國會進(jìn)一步加強(qiáng)邊境力量，可能派遣一些軍隊進(jìn)入老撾北部，并且肯定會增加對越南民主共和國的后勤支持”⑨；針對第二種情況，中國“將宣布全力支持河內(nèi)，肯定會引入空中力量來保護(hù)越南民主共和國，中共軍隊進(jìn)入老撾的可能性將明顯增加”⑨；針對第三種情況，“越南民主共和國將采取迅速有力的行動來擊退美國的入侵”，若越南民主共和國需要的話，中國共產(chǎn)黨“肯定會提供更多的地面部隊，以援助越南民主共和國擊退美軍的進(jìn)攻”⑨。隨著中蘇分歧擴(kuò)大，中情局察覺到中蘇兩國對于老撾戰(zhàn)爭的反應(yīng)不一樣。如果美國出現(xiàn)在老撾附近，蘇聯(lián)會主張采取風(fēng)險較小的政治手段。但中國不同于蘇聯(lián)，因為中國在東南亞有廣泛的利益，故其反應(yīng)會比蘇聯(lián)強(qiáng)烈。

1963年6月18日，中情局再次設(shè)想了如果美國在印度支那采取行動的三個階段以及中國的反應(yīng)。第一階段是“美國向老撾王國軍隊提供作戰(zhàn)飛機(jī)，打擊共產(chǎn)黨在老撾境內(nèi)的運輸線”，那“中國共產(chǎn)黨會發(fā)動國際輿論，譴責(zé)美國的行動”⑩。第二階段是“美國對老撾與越南民主共和國進(jìn)行空中偵察，騷擾越南民主共和國的海上運輸”，那“中國共產(chǎn)黨更傾向于通過談判控制局勢。一旦美國派遣海軍進(jìn)入東京灣，中國肯定會增加威脅性的聲明，并做好軍事準(zhǔn)備。但中情局認(rèn)為中國軍隊目前不會直接干預(yù)老撾與越南民主共和國”⑩。第三階段是美國“對越南民主共和國實行海上封鎖，轟炸越南民主共和國與老撾的某些目標(biāo)”，那“中國共產(chǎn)黨將進(jìn)一步警告美國，會提高老撾與越南民主共和國的防空能力，但不會公開派遣中共軍隊與美國進(jìn)行大規(guī)模作戰(zhàn)”⑩。

1964年2月，南越軍事形勢更加嚴(yán)峻，南越和老撾幾乎處在崩潰邊緣，美國政府積極準(zhǔn)備轟炸越南民主共和國的方案。12日，中情局評估認(rèn)為中國共產(chǎn)黨“對河內(nèi)的物質(zhì)支持有所增加”，“越南民主共和國和中共的軍事活動有新動向”，“在中國南部的一些新軍事活動也有所增加”，但不認(rèn)為這預(yù)示著“中國共產(chǎn)黨會在不久對老撾或越南采取大規(guī)模新的干預(yù)”。3月4日，一份特別國家情報評估認(rèn)為，“越南民主共和國國內(nèi)面臨一些困難，沒有中國或者蘇聯(lián)的援助很難發(fā)動大規(guī)模軍事入侵?！?月25日，中情局的一份特別國家情報評估認(rèn)為“盡管中國會有威脅性行為，但中國肯定不希望與美國出現(xiàn)直接軍事沖突，中國會謹(jǐn)慎行事。中國地面干涉的可能性不大，除非美國有大規(guī)模的地面部隊深入到越南民主共和國境內(nèi)和共產(chǎn)黨占據(jù)的老撾北部”。中情局判斷，“如果越南民主共和國政權(quán)沒有面臨崩潰，越南民主共和國不愿意以中國主導(dǎo)越南政策為代價來換取援助，不會接受危及越南民主共和國獨立性的援助，比如大規(guī)模的地面‘中國志愿軍’。”

總體上，直到“東京灣事件”爆發(fā)前，對于中國的意圖和可能采取的行動，中情局的評估都比較樂觀，認(rèn)為在現(xiàn)有美國出錢、出槍、出顧問的“特種戰(zhàn)爭”形勢下，中國雖然會在輿論上和物質(zhì)上支持越南民主共和國和南越人民的斗爭，但不會采取激烈的應(yīng)對方式(如派軍隊等)，這也是美國決策者在南越發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”的重要依據(jù)。

不過，中情局所不了解的是，面對美國在南越不斷強(qiáng)化“特種戰(zhàn)爭”，中越加強(qiáng)協(xié)調(diào)，針對美國下一步可能的舉措擬定了相關(guān)的應(yīng)對之策。進(jìn)入1963年后，中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人就南方的革命斗爭加強(qiáng)了磋商。3月，在中國人民解放軍總參謀長羅瑞卿訪問越南民主共和國期間，雙方討論了如果美國攻擊越南民主共和國，中國如何支持河內(nèi)的問題。5月，在訪問越南民主共和國期間，劉少奇與陳毅對胡志明主席說“我們同你們站在一起，打起仗來，可以把中國當(dāng)成你們的后方”[8]。1964年6月24日，毛澤東主席告訴越南人民軍總參謀長文進(jìn)勇，“如果美國入侵越南民主共和國，中國將以志愿者的形式向越南民主共和國派兵。”[9]同年12月，林彪率團(tuán)訪問越南民主共和國，中越雙方簽署一份軍事協(xié)議，內(nèi)容包括“一旦需要，中國將派遣30萬軍隊開赴越南北方”[7]208。

7月17日，中情局評估稱越南民主共和國與中國共產(chǎn)黨近期舉行了有關(guān)東南亞防空的高層會議，并認(rèn)為中國有可能與越南民主共和國進(jìn)行了防空合作[10]284。事實確實如此，7月5日至8日，越南、中國、老撾三國的領(lǐng)導(dǎo)人在河內(nèi)舉行了一次重要會議，確定了三國共同抵抗美國的基本原則與方針，制定了中國應(yīng)對美國戰(zhàn)爭升級的方針。會上，周恩來總理就越南戰(zhàn)爭的形勢做出預(yù)判：一是美國可能強(qiáng)化“特種戰(zhàn)爭”，二是美國可能把“特種戰(zhàn)爭”變?yōu)椤熬植繎?zhàn)爭”，在南越和老撾直接部署美軍，或轟炸越南民主共和國[11]220。周恩來總理提出的應(yīng)對方案是“要盡一切可能，把戰(zhàn)爭限制在目前的范圍之內(nèi)，同時積極準(zhǔn)備第二種情況……不管美國采取哪種可能，中國一定會進(jìn)行干預(yù)，支持東南亞人民的斗爭”[11]220。越南隨后的形勢變化印證了周總理的預(yù)判。

三、“東京灣事件”到峴港登陸期間中情局對中國意圖與舉措的評估

1964年上半年，越南局勢較為平穩(wěn)。8月初，這種局勢發(fā)生急劇變化。8月2日，越南民主共和國的魚雷艇部隊與美國軍艦在東京灣海域發(fā)生交火，“東京灣事件”爆發(fā)，中國立刻做出反應(yīng)。8月5日，周恩來總理與羅瑞卿總參謀長致電胡志明主席、范文同總理和文進(jìn)勇總參謀長“查清情況，議好對策，以利行動”[6]74。8月6日，《人民日報》發(fā)表聲明“美國對越南民主共和國的侵犯，就是對中國的侵犯，中國人民絕對不會坐視不救”[12]。為了阻遏美國采取進(jìn)一步的行動，中國加強(qiáng)了南部省份的軍事準(zhǔn)備，并加大了對越南民主共和國的軍事援助。不久，中國領(lǐng)導(dǎo)人指示昆明、廣州軍區(qū)以及駐扎在中國南方和西南地區(qū)的空軍和海軍部隊開始進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。四個空軍師和一個防空師被派往與越南接壤的地區(qū)，并處于高度戒備狀態(tài)。中國的強(qiáng)硬反應(yīng)引起了美國情報部門的強(qiáng)烈關(guān)注。

“東京灣事件”不久，中情局就注意到中國在1964年9月“將一個噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)團(tuán)調(diào)往越南民主共和國的福安，并在接下來的4個月中，將該地區(qū)的空中力量翻了一倍多，噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)從150架增加到350架”[10]289。中情局還關(guān)注到中國“南海艦隊遷到湛江，并在東京灣北部建立新的海軍基地”[10]289。10月28日，美國國家安全委員會工作人員詹姆斯·湯姆森給總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理(邦迪)的備忘錄提到“我們應(yīng)該保持目前對中國的軍事遏制的各個方面——我們對越南、老撾、印度和該地區(qū)其他國家的援助。換句話說，我們應(yīng)該像對待蘇聯(lián)人一樣對待中國人：無論何時何地，只要他們對我們造成嚴(yán)重傷害，就采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬回應(yīng)”[13]。12月31日，中情局的一份國家情報評估注意到“中國在昆明和廣州軍區(qū)駐扎諸多地面部隊，在老撾和越南民主共和國邊界地區(qū)200英里范圍內(nèi)，有25萬左右的軍隊，可在接到命令后以較短時間進(jìn)入指定區(qū)域”[10]289，不過“只有越南民主共和國不能保衛(wèi)其利益的地區(qū)時，中國或許才會派地面部隊進(jìn)行干涉”[10]289。

1965年初，越南局勢的發(fā)展對美國而言并不樂觀，于是約翰遜政府放棄坐等南越政權(quán)穩(wěn)定的想法，隨后對越南民主共和國進(jìn)行持續(xù)大規(guī)模的轟炸。2月7日、9日和11日，美軍飛機(jī)襲擊了北緯17度線上的越南民主共和國的軍事設(shè)施。2月13日，約翰遜政府正式實施“滾雷行動”。1965年2月4日，中情局的一份特別國家情報評估認(rèn)為“共產(chǎn)黨采取的各種措施和軍隊部署使得其進(jìn)攻、防御能力都有了顯著提高，特別是華南和越南民主共和國的防空能力”，中情局注意到“中國最近將其所有軍隊的服役期延長一年(這使陸軍從250萬人增加到300萬人)，這可能是為了通過保留訓(xùn)練有素的人員來提高能力，可能會導(dǎo)致軍隊規(guī)模的大幅度增加”，不過中情局認(rèn)為“這是中國加強(qiáng)軍事力量的一部分，而不是中國立即打算在印度支那發(fā)動進(jìn)攻活動的跡象”。中情局的評估認(rèn)定中國共產(chǎn)黨的軍事部署并非是進(jìn)攻性的。中情局相信“中國的最終目標(biāo)是避免美國對中國大陸的攻擊”，所以中國“不會采取挑釁措施使中美之間發(fā)生直接沖突”。隨后，中情局留意到中國官方于2月9日重申援助越南民主共和國的承諾，關(guān)注到中國多次召開軍事會議，不斷加強(qiáng)軍隊建設(shè)，他們認(rèn)為中國這是在著手進(jìn)行軍事準(zhǔn)備。

2月11日，一份特別國家情報評估認(rèn)為中國“希望避免與美國軍隊的正面沖突，他們所采取的行動可能在一定程度上是為了支持有威脅的宣傳”。對于美國對越南民主共和國進(jìn)行的轟炸，“中國最有可能的情況是增加‘志愿軍’進(jìn)入越南民主共和國”，目的是“強(qiáng)調(diào)其援助越南民主共和國的承諾，并挑戰(zhàn)蘇聯(lián)提供相應(yīng)的支持”?！爸袊赡苓€會向越南民主共和國提供戰(zhàn)機(jī)和防空導(dǎo)彈以此來加強(qiáng)后者的力量。”在美國轟炸越南北部時，“中國可能使用戰(zhàn)斗機(jī)對抗美軍?！辈贿^中情局還是篤定，“大規(guī)模戰(zhàn)斗部隊進(jìn)入越南民主共和國的可能性很小。”2月12日，中情局的一份評估注意到“中共一直在華南集結(jié)兵力，這充分說明中國正準(zhǔn)備應(yīng)對印度支那戰(zhàn)爭擴(kuò)大將導(dǎo)致中國接入這樣一種可能性”。不過“總體而言，中國所做的努力是防御性的。但根據(jù)他們的行動可以看出，他們決心繼續(xù)鼓勵和支持越南勞動黨進(jìn)行革命活動”[10]294。2月13日，美國情報機(jī)構(gòu)得出結(jié)論：“如果美國進(jìn)攻北緯19度以北，中共的飛機(jī)很可能協(xié)助越南民主共和國來對抗美國的攻擊?！泵绹閳髾C(jī)構(gòu)關(guān)注到“中國目前在華南、海南島地區(qū)部署了大約350架噴氣式戰(zhàn)機(jī)，作戰(zhàn)范圍可以覆蓋越南民主共和國”[14]。2月18日，一份特別國家情報評估認(rèn)為，“中共肯定會鼓勵越南民主共和國進(jìn)行更多軍事行動，但在這一階段他們不會運用實質(zhì)性的軍事力量干涉越南”，因為“目前沒有跡象表明中國此時正在計劃在東南亞采取新的軍事行動”“如果美國加強(qiáng)行動，中國會支持越南民主共和國實施更多的軍事方針，其軍事部署也將更富威脅性”。

正是基于以上中情局關(guān)于中國不可能直接出兵的判斷，約翰遜政府不斷強(qiáng)化戰(zhàn)爭，1965年3月8日第一批美國海軍陸戰(zhàn)隊在峴港登陸，才有了“特種戰(zhàn)爭”結(jié)束，越南戰(zhàn)爭進(jìn)入局部戰(zhàn)爭階段。這段時間內(nèi)，盡管中國力圖避免與美國開戰(zhàn)，但還是著手進(jìn)行必要的軍事準(zhǔn)備。8月，中國還向河內(nèi)派出了大約15架米格15(MIG-15)和米格17(MIG-17)噴氣式飛機(jī)，同意訓(xùn)練越南民主共和國的飛行員，并開始在越南邊境附近地區(qū)建造新的機(jī)場，為河內(nèi)的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)提供庇護(hù)和維修。8月至9月期間，中國向越南民主共和國派出觀察團(tuán)，“判斷是否需要根據(jù)越南形勢的發(fā)展在越南民主共和國部署人民解放軍部隊。”[3]132-133中國還向美國發(fā)出了警告。1965年1月9日，毛澤東主席會見美國作家埃德加·斯諾時提到：“我們不會打出去，只有美國打進(jìn)來，我們才打。這點歷史作證?！盵15]同年2月10月，北京舉行150萬人的示威活動，毛澤東等國家領(lǐng)導(dǎo)人在天安門城樓表示堅決支持越南抗美救國斗爭活動。這些說明中情局的評估是不完全正確的，其評估報告低估了中國捍衛(wèi)底線、援助越南的決心，誘導(dǎo)約翰遜政府做出了升級越南戰(zhàn)爭的錯誤決定。

四、結(jié)語

在越南“特種戰(zhàn)爭”時期，美國中情局受冷戰(zhàn)思維與反共意識形態(tài)影響，加之其獲取中國意圖的信息途徑少，所獲信息內(nèi)容不全面等，其提供的情報在一定程度上誤導(dǎo)了美國決策者。在美國發(fā)動越南“特種戰(zhàn)爭”前，中情局認(rèn)為中國參與了越南南方革命，只不過受條件所限，中國只是逐步擴(kuò)大援助規(guī)模。實際上，中國不但沒有參與其中，反而還勸告越南民主共和國耐心等待機(jī)會。中情局的評估成為肯尼迪政府發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”的推動因素之一。從美國發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”到“東京灣事件”前，中情局認(rèn)為中國不希望與美國發(fā)生戰(zhàn)爭，不過如果美國威脅到越南民主共和國的存在時，中國會派遣地面部隊進(jìn)行干涉。此外，中情局還關(guān)注到了中國的軍事動態(tài)與防空能力。但是，中情局所不知的是，面對美國在南越的軍事行動，中越兩國加強(qiáng)協(xié)商，擬定了應(yīng)對之策。中情局盲目樂觀的情報評估誘導(dǎo)約翰遜政府制造了“東京灣事件”。從“東京灣事件”到美國軍隊在越南南方的峴港登陸，中情局認(rèn)為中國的軍事部署并非是進(jìn)攻性的，斷定中國不會出兵越南，美國在走向勝利。這誘導(dǎo)約翰遜政府將戰(zhàn)爭升級為“局部戰(zhàn)爭”，最終使其深陷越戰(zhàn)泥潭。究其原因，美國決策者對中國所固有的敵對態(tài)度是根源。在當(dāng)時冷戰(zhàn)的時代背景下，美國決策者視中國為“敵人”，對中國采取遏制與敵對態(tài)度。肯尼迪與約翰遜都繼承了艾森豪威爾的“多米諾骨牌理論”，堅信“丟失”越南，將失去整個東南亞。其實只要美國當(dāng)局反共反華意識形態(tài)不變，越南戰(zhàn)爭升級就在所難免。

注 釋：

①GEORGE C.HERRING.America's Longest War:the United States and Vietnam(1950-1975)[M].3th ed.New York:Mcgraw-hill,1966;FRANK E ROGERS.Sino-American Relations and the Nietnam War(1964-1966)[J].China Quarterly,1976(66);HAROLE F.FORD.CIA and the Vietnam Policymakers:Three Episodes(1962-1965)[M].Washington,D.C:Center for the Study of Intelligence,1998;SPENCER DEAN BAKICH.Information,Diplomacy,and Strategy:Balancing Avoidance in Limited Warfare,Department of Politics[D].Charlottesville:University of Virginia,2006;肖宗志.越南戰(zhàn)爭與中美關(guān)系[J].中南工學(xué)院學(xué)報,1999(3)；羅伯特·羅斯.1955—1971年的中美關(guān)系——緩和之前：冷戰(zhàn)沖突與克制的再探討[M].北京:世界知識出版社,1998；沈志華,楊奎松.中國與印度支那戰(zhàn)爭[M].香港:天地圖書有限公司,2000；肖志宗,蔣艷麗.越南問題與中美關(guān)系的改善[J].南華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2000(1)；李丹慧.三八線與十七度線——朝戰(zhàn)和越戰(zhàn)期間中美信息溝通比較[J].中共黨史研究,2001(3)；鄭偉,白函穎.從對抗到合作——試論越南戰(zhàn)爭期間的美國對華政策(1961—1972)[J].聊城大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2002(6)；李俊杰.中美從對抗到緩和過程中的越南因素[J].臨沂師范學(xué)院學(xué)報,2004(2)；黃英,王姍姍.從對抗走向緩和——析越南戰(zhàn)爭時期的中美關(guān)系[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2005(1)；呂桂霞.遏制與對抗：越南戰(zhàn)爭期間的中美關(guān)系(1961—1973)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007；潘一寧.中美在印度支那的對抗(1949—1973)：越南戰(zhàn)爭的國際關(guān)系史[M].廣州:中山大學(xué)出版,2011。

②1954年日內(nèi)瓦會議：1954年4月26日至7月21日，蘇、美、英、法、中五國外交會議在日內(nèi)瓦國聯(lián)大廈舉行，主要討論如何和平解決朝鮮問題和關(guān)于恢復(fù)印度支那和平問題。從4月27日至6月15日，會議的中心議題是如何和平解決朝鮮問題。參加討論的除中、蘇、朝的代表外，還有南朝鮮和美國等十五個侵朝國家的代表。中、朝、蘇方面提出從朝鮮撤出一切外國軍隊，舉行南北朝鮮統(tǒng)一自由選舉等平等合理主張。美國則企圖以南朝鮮為軍事基地，破壞會議的進(jìn)行，結(jié)果未能達(dá)成任何協(xié)議。

③Prospects for North and South Vietnam,1959-05-26,NIE:63-59.

④Short-term trends in south Vietnam,1960-08-23,SNIE:63.1-60.

⑤“東京灣事件”：又稱北部灣事件，是美國于1964年8月在北部灣(越南稱東京灣)制造的戰(zhàn)爭挑釁事件。1964年7月底，美國海軍軍艦協(xié)同西貢海軍執(zhí)行“34A行動計劃”，對越南北方進(jìn)行海上襲擊。8月1日，美第七艦隊驅(qū)逐艦“馬多克斯”號為收集情報，侵入越南民主共和國領(lǐng)海，次日與越南海軍交火，擊沉越南魚雷艇。美國政府迅即發(fā)表聲明，宣稱美海軍遭到挑釁。3日，美總統(tǒng) L.B.約翰遜宣布美國艦只將繼續(xù)在北部灣“巡邏”。4日，美國宣稱美軍艦只再次遭到越南民主共和國魚雷艇襲擊，即所謂“北部灣事件”，并以此為借口于5日出動空軍轟炸越南北方義安、鴻基、清化等地區(qū)。7日，美國國會通過《東京灣決議案》，授權(quán)總統(tǒng)在東南亞使用武裝力量。這一事件是美國在侵越戰(zhàn)爭中推行逐步升級戰(zhàn)略，把戰(zhàn)火擴(kuò)大到越南北方的重要標(biāo)志。

⑥Likelihood of major communist military intervention in mainland Southeast Asia,1961-06-27,SNIE:10-2-61.

⑦Probable communist reactions to certain US actions in South Vietnam,1961-11-07,SNIE:10-4-61.

⑧Chinese communist capabilities and intentions in the fast east,1961-11-30,SNIE:13-3-61.

⑨Communist reactions to additional US courses of action in Laos and North Vietnam,1962-06-12,SNIE:58-5/1-62.

⑩Communist reactions to US actions taken with regard to Laos,1963-06-18,SNIE:58-63.