“強省會”目標下蘭州建設綠色城市的思考

趙瑞雪

作為省會城市，蘭州在甘肅高質量發展中的作用不可替代。2022年5月27日甘肅省第十四次黨代會召開，會議報告中的“強省會”行動部分指出“蘭州是全省的經濟、政治、文化、科技、開放中心，地位舉足輕重。甘肅現代化建設需要蘭州當好高質量發展的排頭兵，當好帶動省域整體發展的火車頭”。蘭州如何成為甘肅高質量發展的“排頭兵”和“火車頭”？在當今新冠疫情肆虐、全球經濟衰退、環境危機凸顯的嚴峻背景下，以推進綠色可持續發展為目標，構建未來發展的綠色城市藍圖，成為蘭州更好發揮省會作用的科學選擇。

一、綠色城市的發展探索

城市是以人類社會進步為目的，集約了人口、資源、環境等空間的地域系統，是融經濟、政治、文化、社會和生態發展為一體的綜合有機體。作為人類的主要聚居地和區域發展的極核，城市濃縮了特定區域內最優質的資源，代表著一個國家或一個地區國民經濟的發展水平與方向。人類對城市的研究，經歷了一個初步認識、探索思考、創新發展的過程。

LE CORBUSIER 1930年在布魯塞爾的“光明城”規劃中提出了“綠色城市”的概念，被認定是這一理念的最早思考。進入二十一世紀以來，面對全球性的經濟衰退及氣候變化對人類的威脅，國際社會開始將目光轉向嶄新的綠色城市。2005年6月5日，參加聯合國世界環境日紀念活動的與會代表在美國舊金山共同簽署了《城市環境協定》《綠色城市宣言》，標志著“綠色城市”理念得到了廣泛關注和響應。2008年以來，在聯合國環境規劃署(UNEP)、經濟合作與發展組織(OECD)等國際組織的倡導下，“綠色城市”理念被眾多研究機構與學者高度關注。

近年來，我國學者對綠色城市的關注比較多，形成了一些很有影響的理論成果和實踐經驗。清華大學張爾薇對國外綠色城市發展經驗進行了總結梳理，反思了我國綠色城市的發展之路，提出立足自身特點借鑒國外發展經驗建設發展綠色城市。劉博敏認為，綠色城市應立足于統籌發展、規劃的負增長目標，城市與環境發展協同、城市包容性增長需求等方面推進建設。趙崢等在對國內外綠色城市研究文獻進行綜述的基礎上，提出借鑒城市轉型經驗，從創新制度設計、營造綠色文化、發展綠色科技、制定綠色規劃四個方面著手，立足國情，有序推進綠色城市建設。朱斌、姚琴琴提出從環境、發展、資源、社會、管理五個方面構建綠色城市等。

國外學者對綠色城市的研究內容相對廣泛，比如美國學者的“綠色智慧”發展理念、荷蘭綠色新城典范——豪滕發展模式、英國倫敦新型經濟發展與綠色城市模式等，都立足不同城市特點，探討綠色城市發展的理念、路徑等。

以上研究成果對蘭州綠色城市建設有著重要啟示，即城市發展要以追求良好的自然環境、控制城市環境污染為研究起點，以城市的可持續發展能力提升作為根本要求，結合生態目標對城市規劃、建設、管理等各方面進行思考。研究內容從傳統意義的降低資源環境風險、改善人居環境等方面，更多關注城市綠色發展所帶來的經濟機遇、就業機會和社會進步等。

二、蘭州綠色城市建設的現狀與存在的問題

黨的十九大報告指出：“推進綠色發展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”2022年甘肅省第十四次黨代會報告提出：“我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推動生態環境發生顯著變化。堅決扛起筑牢國家西部生態安全屏障政治責任，堅持生態優先、綠色發展，以壯士斷腕的決心整治生態問題，以更大力度開展國土綠化，美麗甘肅建設取得重要進展。”落實中央和省委的要求，作為甘肅省會城市的蘭州，其未來的高質量發展必然離不開生態建設和綠色發展。

(一)蘭州綠色城市建設現狀

蘭州地處青藏高原與黃土高原的接合帶，地形變化大、落差高，具有“兩山夾一河”(兩山是南山、北山，河是黃河。編者注)的地理特征和東西狹長的典型山水盆地城市特點。受其獨特的自然條件限制，從可持續發展的城市生態建設角度看，“強省會”行動中的蘭州綠色城市建設存在一些問題，面臨著較多挑戰。

一是氣候類型決定了蘭州綠色城市建設的挑戰性。蘭州的氣候整體呈現出干旱少雨的典型北方內陸地區氣候特點，這影響和生成了蘭州脆弱的生態環境。具體來說，蘭州氣候形態比較多元，是從內陸干旱、半干旱氣候向東南濕潤、半濕潤季風氣候的過渡帶；就水文維度而言，蘭州地處內陸地表水系與沿海外流水系的分水嶺；就植被特征而言，蘭州處于草原與森林相互交替的過渡地帶，這種自然生態系統相對脆弱的特點，對城市發展提出了較高的要求，因為稍有不慎，就容易導致生態環境的惡化。

二是不完備的綠化影響著蘭州綠色城市建設的速度。城市綠化不僅可以有效減少大氣污染，還可以通過對小氣候的調節，使局部的生態環境得到改善。隨著美麗中國戰略的實施，近年來蘭州的城市綠化取得了顯著的成績，但由于地理環境等因素的影響，依然存在著一些問題，比如綠地數量遠低于現行的標準，而且空間分布不盡合理：現有的綠地主要呈點線狀分布，面狀分布不連續，園林綠化點、線、面不能有機結合，還沒有形成完整的城市園林綠化體系，城市綠地應有的生態功能發揮不足。由于蘭州南北兩山對峙，整個城市呈帶狀分布，可供規劃使用的土地容量有限，侵占園林綠地的事件時有發生，這些都嚴重影響著城市綠化工作的落實。

三是比較嚴重的水體污染影響著蘭州綠色城市建設的質量。蘭州市水體污染物主要為泥沙、工業廢水和生活污水。2021年以來，隨著城市人口增加，蘭州市的生活污水日均增加2萬噸，七里河安寧污水處理廠進廠水污染物濃度持續偏高，降低了日處理能力，發生強降雨時個別污水泵站超越口有污水超越排放的情況。同時，蘭州地區黃河各支流都流經黃土丘陵區，給黃河帶來大量的泥沙。蘭州市的污水處理能力、污染物的回收利用能力不足，從而導致工業廢水、生活污水排放對水體的污染，地下水也受到不同程度的污染。

四是普遍淡薄的生態文明意識影響著綠色城市建設的發展。傳統的城市發展觀過度注重城市的經濟效益，對城市發展的生態目標考慮不足。以往在蘭州城市規劃和城市建設的文件中，沒有對生態發展提出明確的指導思想和發展目標，這一問題導致城市生態建設目標模糊、力度不夠。同時，因為蘭州的經濟發展水平不高，尤其是資金短缺比較嚴重，這些因素導致蘭州生態治理面臨的問題多、難度大，使區域內重點生態治理的進展緩慢。加之大眾媒體較少對生態環境問題進行報道和分析，這在一定程度上導致大眾的生態意識淡薄，廣大群眾不了解生態保護活動，對生態建設的積極性不足、參與度不高。

(二)蘭州綠色城市建設存在的問題

蘭州綠色城市建設是一個需要久久為功的長期過程，既要面對城市發展的現實，又要抓住城市建設中存在的突出問題。目前蘭州綠色城市建設亟待解決的問題主要表現在以下幾個方面：

一是亟待解決的嚴重大氣污染問題。大氣污染是蘭州未來發展必須面對和破解的難題。受地形與環境的影響，加之燃油車保有量上升、冬季取暖燃燒的煤煙等因素，冬季蘭州大氣污染尤為嚴重，污染物數量很大。

二是城市用地利用率低，擴展空間狹小。蘭州因黃河穿城而過的獨特性，城市有效用地的利用率不高，傳統的經濟發展布局占用了大量的可用資源，從而制約著城市的規劃發展，城市拓展與郊區農業爭地的矛盾比較突出。

三是城市綠地少且分布不均，生態環境脆弱。蘭州市氣候干燥，降水量小，境內天然植被稀疏，森林資源較少。城市綠地覆蓋率遠低于我國東南地區同等規模的城市，生態比較脆弱，尚未形成完整的綠色生態系統。

四是合力機制尚未形成，公眾參與度不高。綠色城市建設是一個需要多方協作配合的系統工程，公眾是綠色城市建設的主體。當前，蘭州綠色城市建設涉及更多的是政府、企業等，公眾的參與度明顯不足。沒有全民參與，嚴重影響蘭州綠色城市建設的速度與質量。

五是面臨外部環境的壓力與挑戰。蘭州在綠色城市建設中面臨著一系列挑戰，諸如資本短缺的“瓶頸”、新興產業的發展難度大、國家政策結構性調整的影響、城市發展中協調各方面能力不足等問題。

三、加強蘭州綠色城市建設的對策

就實踐層面而言，綠色城市建設必須結合實際，探索不同城市建設發展的道路。面對蘭州在建設綠色城市過程中的問題，在“強省會”目標的指引下，以馬克思的“共同體”思想為思考維度，立足蘭州獨特的自然地貌與城市特點，其綠色城市建設的可操作性路徑有以下幾個方面：

一是以大氣污染的治理為突破口，著力提升人居環境質量。有效治理城市污染的關鍵是精準聚焦蘭州環境污染的根本原因，用“共同體”思維把導致大氣污染的各要素放在城市的整體系統中，進行有針對性的治理改造。就目前而言，蘭州市的大氣污染主要是煤煙型污染，重中之重是科學進行城市的環境規劃，把大氣污染的治理上升到民生工程的重要位置，調整能源結構，推廣清潔燃料等，依法評判淘汰高污染產業，大力扶持新能源環保產業。

二是綠化造林拓展城市可用空間，發揮“兩山”綠化和黃河廊道作用。立足蘭州向外擴展的空間狹小這一現實，通過綠化造林拓展城市可用空間是一種操作性較強的選擇。城市作為各要素通過新陳代謝來吸收新能源并排放廢棄物的連通器和共同體，必須依賴植物所具有的很強過濾污染物的功能來達到凈化空氣的目標，而樹林的過濾作用尤為顯著。就蘭州市而言，首先是要用“共同體”思維下的大生態觀和循環經濟理念，加快城市綠地的系統建設，打造一體化綠色產業，實現可持續發展。其次是要因地制宜，立足蘭州的地形地貌特點，圍繞“兩山”的生態可持續發展，做好綠色城市發展的大文章；最后是要持續做好黃河沿線的生態綠化工作，打造作為天然屏障的綠色長廊及“大綠地、大水面”。

三是強化綠色發展理念，提升綠色生態對城市發展的貢獻力。“綠色發展”是五大發展理念的重要內容，對于城市的綠色發展而言，尤其要創新生態產品，保護城市生態公共空間。首先是以人為本，構建起“讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的生態環境，提升生態建設對城市的貢獻率；其次是提高城市生態的建設治理能力；再次是加大宣傳力度，提高市民的環保意識和生態意識，凝聚市民對蘭州建設綠色城市的積極性和認同感；最后是突出城市文化的個性、特色和風貌，注重營造綠色空間、綠色生活和綠色社區，以提升綠色生態對城市發展的貢獻力。

四是加快產業結構的優化升級，切實促進蘭州經濟發展。綠色城市建設是蘭州實現高質量發展的內在要求，這就必須進行現有產業結構的優化升級。通過實施節能減排和環境保護，增強蘭州的發展后勁，持續進行經濟結構調整，重視服務業的發展，提高第三產業的發展質量與速度。持續把蘭州打造成集商業、金融、文化等的綜合中心，助力實現蘭州經濟的可持續發展。同時，推廣高新技術，對石油化工、機械、有色金屬等企業進行技術改造和升級，發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟。

五是做好蘭州綠色黃河生態大文章。多措并舉加強黃河泥沙及工業、生活污水治理，保障蘭州水體質量達標。蘭州市作為黃河穿城而過的城市，要加強黃河風情線、黃河兩岸沿街、主城四區街道的生態綠化，特別是圍繞“水潤金城、水秀金城、水富金城”目標愿景，全力做好黃河文章，以“一河、兩岸、立面、兩山、兩線、兩端”為重點，實施黃河水生態環境綜合治理及黃河風情線改造提升工程，致力讓黃河之濱更美更亮。

六是在凸顯蘭州文化特色中，厚植綠色發展的文化內涵。蘭州因其特殊的地理位置，形成了獨特的多元文化形態：絲綢古道文化、西域文化、黃河文化等多民族文化在這里交相輝映；傳統文化、民俗文化和當代文化等多元文化在這里交融并存。尊重城市歷史和文化個性是高質量城市綠色發展的應有之意。這就要求將蘭州的文化特色融入到綠色城市的建設中來，在保護、挖掘和發展中保持城市文化的完整性和連續性，在包容文化的個性和文明的多樣性中凸顯蘭州獨特的文化品格和文化傳統，把蘭州建設成有人文情懷、有地域特性和有文化品格的綠色城市。

七是加強對市民美麗中國、美麗家鄉的生態觀教育。綠色城市建設是一個功在當代、利在千秋的系統工程，這就要求在全社會牢固樹立美麗中國的生態文明觀，為綠色城市的建設打好思想基礎。要通過拓寬教育載體、創新教育路徑，通過網絡、傳統媒體等多種平臺，對廣大民眾進行環保理念、環保意識的教育，通過宣傳、倡導綠色生態價值觀，引導民眾把保護環境作為自己的自覺行動，“從我做起，從現在做起”，實現蘭州生態城市建設的綠色夢想。

四、結語

站在新的歷史起點上，蘭州的未來發展將在“一帶一路”的大背景下，進一步貫徹落實甘肅省第十四次黨代會精神，在面對現實的基礎上推動綠色城市建設，在“強省會”目標的引領下獲得突破性的發展。同時，要高度重視經濟社會建設中的“人與自然和諧共生”問題，清醒地認識和正確地處理人與自然的關系。正如恩格斯所言：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”因此，實現蘭州綠色家園的夢想仍然任重而道遠。