新《未成年人保護法》對兒童性侵害的立法防護

陸 藝

南京中醫藥大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210023

近年來，性侵兒童事件屢屢見諸媒體報端，如王某華猥褻女童案、“百香果女孩”被害再審案等，引發公眾的強烈關注。對此，本文擬從健康權的角度，就新修訂的《未成年人保護法》對兒童性侵害的立法防護進行初步的分析探討。

一、兒童性侵害是對兒童健康權的嚴重侵犯

兒童性侵害是施害人以性為目的，采用暴力、脅迫、引誘、欺騙等手段，針對兒童實施性暴力的違法犯罪行為。其表現形式既包括與兒童的身體接觸，也包括非身體接觸，如猥褻、強奸、性交易、拍攝裸照、傳播淫穢物品等。

根據“女童保護”團隊發布的《性侵兒童案例統計及兒童防性侵教育調查報告》（2016—2020年），可以看出兒童性侵害呈現如下特點：1.在案件數量上，在全國各地呈持續高發狀態。僅2020年，公開報道受害兒童人數就達到845人，而這“僅為實際發生案例的冰山一角”。2.在年齡結構上，受害兒童7～14歲居多，并呈低齡化趨勢，五年間年齡最小的受害者僅1歲。3.在性別比例上，受害女童占比高達九成以上；但男童被性侵也不容忽視，2020年男童受害人數就達到80人。4.在地域分布上，城市兒童案例數量總體明顯高于農村。而由于城鄉發展差距和環境差別，客觀上導致農村地區該類案件更難被曝光發現。5.在施害者身份上，占比60%以上的是熟人作案，如教師、鄰居、親戚朋友甚至家人（如父親、哥哥、繼父等），且往往多次發生并持續較長時間。6.在侵害方式上，網絡性侵呈上升嚴峻態勢。如2020年，網友作案42起，占比達12.65%。［1］

1946年，世界衛生組織將健康定義為“生理、心理和社會的良好狀態，而不僅僅是沒有疾病和虛弱”。［2］據此，兒童健康權是兒童“在保持身體、情感、社交等方面完好的狀態，不受疾病困擾的同時，能夠用積極和尊重的態度對待生活和周邊的人際關系，不受壓迫、歧視和暴力的威脅”的權利。［3］毫無疑問，兒童性侵害是對兒童健康權的嚴重侵犯，因為它損害了兒童在生理、性和精神上的完整性，對兒童的身心健康造成了巨大的傷害。

遭遇性侵后，一些兒童重傷、死亡或是意外懷孕、人工流產，以及患有婦科疾病、發生性傳播感染等。不僅如此，性侵還給兒童帶來精神層面的嚴重創傷，包括短期內的急性應激障礙和持續更久的創傷后應激障礙，如抑郁、恐懼、絕望、選擇性失憶，甚至自殘和自殺。如女作家林某含年少時被補習班教師性侵，身患重度抑郁癥，2017年自殺身亡，年僅26歲。又如年僅14歲的女孩祝小小（化名）因遭猥褻誘奸出現重度焦慮癥狀，于2020年跳樓身亡。此外，受害兒童還會遭受社會輿論壓力下的“二次傷害”。明明應該譴責的是施害人，但社會的歧視性眼光卻使受害兒童產生歸結于自身的羞恥負罪感，使他們的身心傷害持久難以恢復。

二、新修訂《未成年人保護法》：對兒童性侵害的立法防護

為保護兒童免遭性侵害，1989年11月聯合國大會通過的《兒童權利公約》第三十四條規定：“締約國承擔保護兒童免遭一切形式的色情剝削和性侵犯之害，為此目的，締約國尤應采取一切適當的國家、雙邊和多邊措施，以防止：1.引誘或強迫兒童從事任何非法的性活動；2.利用兒童賣淫或從事其他非法的性行為；3.利用兒童進行淫穢表演和充當淫穢題材。”［4］

作為《兒童權利公約》的締約國，目前我國已確立起以《憲法》為根本，涵蓋《未成年人保護法》《民法典》《刑法》《反家庭暴力法》《預防未成年人犯罪法》等系列法律法規的保護兒童法律體系。2021年6月，被視為兒童保護領域的核心法律——《未成年人保護法》經第二次修訂后正式施行。新《未成年人保護法》貫徹了《兒童權利公約》中“兒童利益最大化”的核心原則，對當前未成年人保護面臨的許多現實問題作了明確、具體的規定。這其中，針對嚴重侵犯兒童健康權的性侵害采取多種舉措進行立法防護，可謂是其突出的亮點。

（一）加強學校性教育，提高兒童防范性侵害的意識和能力

現實生活中，一些性侵犯罪分子往往利用兒童的懵懂無知，屢屢作案。因此，教育兒童明白什么是性侵害，以及知道遇到性侵害時該如何自我保護，才能有效構筑起自身的安全防線。學校是開展兒童性教育的重要場所，對此，新《未成年人保護法》第四十條明確提出，學校、幼兒園等機構應當建立預防未成年人性侵害和性騷擾的工作制度，并開展適齡的性教育，以提高未成年人的自我保護意識及能力。

引人注目的是，對于新《未成年人保護法》提出的“性教育”，有學者認為，這是“性教育”一詞首次被寫入法律中，具有里程碑的意義；但也有學者擔憂，這僅是“防性侵教育”，而不是全面的性教育。按照2018年聯合國教科文組織發布的《國際性教育技術指導綱要》（修訂版），全面性教育（Comprehensive Sexuality Education）是一個“基于課程，探討性的認知、情感、身體和社會層面意義的教學過程”。［5］因此，性教育“不僅關注影響兒童青少年的性與生殖健康問題”，還關注影響其身心健康成長的“和諧人際關系、性別平等、身體尊嚴和權利以及由其所產生的心理健康問題”［6］等諸多方面。可見，性教育具有十分豐富的內涵，防性侵教育只是其中重要的一部分。

對此，筆者認為，兒童性侵害是引發社會公眾普遍關注的痛點，以回應社會關切的防性侵教育為引領，進而普及全面性教育的理念和內涵，并在課程設置、教材編寫、師資培訓、教學課時等方面予以切實的制度性保障，不失為穩步推進全面性教育的有效途徑。2020年11月，教育部在相關回函中表示，一直高度重視包括防性侵教育在內的性教育，除了現有的將性教育內容與要求納入生物學、體育等中小學必修課程外，還將“研究論證編制全國性、權威性的兒童防性侵教材讀本的必要性和可行性”［7］，并預留出適當的課時，供地方及學校開發兒童性教育的適合課程。

（二）實施違法犯罪人員信息查詢和從業限制制度

根據相關研究，性侵兒童違法犯罪行為往往再犯率高。為了避免違法犯罪分子進入與兒童密切接觸的行業，早在2017年，浙江慈溪、上海閔行等地就已經開始探索將性侵害未成年人犯罪信息用于兒童性侵害的預防工作。此后，最高人民檢察院又于2019年、2020年先后發布《2018—2022年檢察改革工作規劃》和《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，要求建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息查詢制度及全國性的教職員工入職查詢制度。而此次新《未成年人保護法》明確規定，國家建立性侵害等違法犯罪人員信息查詢系統，向密切接觸未成年人的相關單位提供免費的查詢服務，則是“第一次在國家層面法律中規定了違法犯罪信息查詢制度”。［8］

與信息查詢制度緊密聯系的還有從業限制制度。2019年，上海市發布《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》，建立起全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度。在司法實踐層面，中國法院網顯示，2018年至2019年，已經有江蘇、廣東、廣西、浙江等十多個省（區、市）出現了從業禁止的判決。在總結地方實踐經驗的基礎上，新《未成年人保護法》第六十二條規定：中小學、幼兒園、培訓機構等密切接觸未成年人的單位，利用信息庫進行性侵害等違法犯罪信息查詢，不僅是其享有的權利，也是法定的義務。同時，這些單位不僅應對新入職人員進行錄用查詢，還應每年對已入職人員進行定期查詢。一旦發現有此類行為記錄者，應當不得錄用或及時解聘。較之2015年《刑法修正案（九）》第三十七條增設的期限為三年至五年的從業禁止條款，新《未成年人保護法》并無時間限制，一旦發現有性侵前科者即“不得錄用”“應當及時解聘”，明顯更為嚴厲。這對于從源頭上有效預防兒童性侵潛在風險，具有重要意義。

（三）增設強制報告制度，明確相關主體法定報告義務

除了信息查詢和從業限制制度外，新《未成年人保護法》還增設了國際上廣泛運用的強制報告制度。現實生活中，不少兒童尤其是幼童遭遇性侵害不敢、不會報案，甚至不知道已受到傷害。而一些和兒童密切接觸的單位及個人雖已知情，卻因怕麻煩、怕惹事而隱瞞不報，導致兒童再次受到不必要的侵害。在此情況下，實施強制報告制度，使相關主體明確報告義務和責任，對于維護兒童的合法權益實屬必要。

早在2013年出臺的《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》中就提出，對未成年人負有特殊職責的人員發現未成年人受到性侵害的，有義務報案或者舉報。2020年5月，最高人民檢察院等九部門又發布《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，要求特定職業的從業人員在工作中發現性侵未成年人的情形，應當立即報案或舉報。在司法實踐中，2018年浙江省杭州市蕭山區人民檢察院在全國率先建立了侵害未成年人犯罪案件的強制報告制度。此后，江蘇、江西、廣東等地也建立起相關制度。在總結實踐經驗的基礎上，此次新《未成年人保護法》將探索的成果以立法的形式加以固定，對于強制報告制度作出了更加明確、具體的規范。

一是在報告主體上更加拓寬、細化。除了在“總則”部分規定“國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員”外，還在“家庭保護”章節規定“未成年人的父母或者其他監護人”、在“學校保護”章節規定“學校、幼兒園”、在“社會保護”章節規定“旅館、賓館、酒店等住宿經營者”、在“網絡保護”章節規定“網絡服務提供者”都有強制報告的義務。二是在報告義務上有更加明確的規定。如規定賓館、酒店等住宿經營者有認真審核、及時報告的義務，在接待未成年人單獨入住或與成年人共同入住時，應當詢問其監護人的聯系方式、入住人員的身份關系等必要信息；如發現有違法犯罪嫌疑的，還應當立即向公安機關報告。這不僅壓實了住宿經營者的法律責任，也對圖謀不軌的犯罪嫌疑人形成威懾，有利于及早發現、干預不法分子開房性侵未成年人。三是報告的對象部門也進一步擴大。新《未成年人保護法》規定，發現未成年人受到不法侵害情形的，相關單位及個人除了應當立即向公安機關報告外，還可以向民政、教育、網信等部門報告。這對于相關部門依法配合處理，形成防范兒童性侵的整體合力無疑具有積極作用。

（四）完善以家庭監護為主，國家監護兜底的監護制度

家庭在兒童成長過程中具有不可替代的作用，性侵害的發生往往與家庭監護不到位有關。根據《兒童權利公約》第十八條的規定：“父母、或視具體情況而定的法定監護人對兒童的養育和發展負有首要責任”。［9］對此，新《未成年人保護法》第十六條、十七條強化了家庭監護中父母或其他監護人的首要責任，明確規定了父母或其他監護人應當具體履行的十項職責以及不得實施的十一項行為，包括應對未成年人進行安全教育，提高未成年人的自我保護意識和能力，不得有侵犯未成年人身心健康的行為等。

此外，新《未成年人保護法》也貫徹了《兒童權利公約》中締約國對于家庭監護應“給予適當協助”的要求。如國家向未成年人的父母或者其他監護人提供家庭教育指導，使其能夠學習必要的家庭教育知識，創造有利于未成年人健康成長的良好家庭氛圍。又如居委會、村委會等基層組織，也有義務幫助、指導和監督未成年人的父母或其他監護人履行監護職責。

此外，新《未成年人保護法》還完善了委托照護制度。即父母或其他監護人不得使兒童處于脫離監護的狀態，如果確實因外出務工等現實原因無法充分履行監護職責的，應當委托他人代為照護。該被委托人需是具有照護能力的完全民事行為能力人，且不應存在曾實施性侵害等不適宜情形。同時，委托照護僅是一種臨時性的監護形式，父母或其他監護人仍然要承擔與未成年人“聯系和交流”等法定監護職責。這對于解決農村留守兒童等群體的監護缺失問題，無疑具有積極作用。

除了家庭監護外，新《未成年人保護法》也完善了國家監護制度。國家監護制度源自西方的國家親權理念，即國家在父母或其他監護人監護缺失或監護不當時介入其中，以未成年人最終及最高監護人的身份行使親權，擔負起監管、保護未成年人的責任。在新《未成年人保護法》中，明確了國家作為未成年人保護的親權責任主體地位，規定在家庭監護功能缺失或出現監護侵害的情形下，由民政部門作為監護人，對未成年人進行臨時監護或是長期監護，同時，財政、教育、公安等部門應當根據各自職責予以密切配合。也只有當兒童有了兜底的國家監護保障，無需為基本的生活和安全擔憂時，才敢于對發生在家庭內部的性侵行為說“不”，維護自身合法權益。

（五）創新強化對未成年人的網絡保護制度

當前，利用網絡性侵兒童的案件呈高發嚴峻態勢。網絡性侵既包括線上作案，如通過網絡聊天誘騙兒童拍攝裸體照片或色情視頻；也包括線下作案，如以網友名義線下約見面后實施性侵。網絡性侵更具隱蔽性，追蹤和發現也更為困難。對此，新《未成年人保護法》單列“網絡保護”一章，專門作出相關規定。

一是加強對兒童個人信息及隱私的保護。新《未成年人保護法》規定，信息處理者在處理未成年人的網絡個人信息時，應當遵循合法、正當和必要的原則。如未成年人不滿十四周歲，還應當征得其父母或其他監護人的同意。并且無論是未成年人本人，還是其父母或其他監護人，均有權提出更正、刪除未成年人的個人信息。此外，如發現未成年人通過網絡發布私密信息的，網絡服務提供者還應當及時予以提示并采取必要的保護性措施。

二是加強網絡安全保護技術措施。新《未成年人保護法》明確了相關主體的安全保護責任義務。如電腦、智能手機等智能終端產品的制造者和銷售者應當在其產品上安裝必要的網絡保護軟件；未成年人的父母或其他監護人也應當采取安裝網絡保護軟件、選擇青少年模式等必要的未成年人網絡安全保護措施。

三是加強互聯網平臺管理責任。新《未成年人保護法》強化了網絡服務提供者對用戶和信息的管理要求。即網絡服務提供者如發現用戶發布、傳播影響未成年人身心健康的信息，有提示、刪除、屏蔽、斷開鏈接等義務；一旦發現用戶利用其網絡服務對未成年人實施違法犯罪的行為，應向公安機關及時報告。此外，互聯網企業還應建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道。

除了上述方面之外，新《未成年人保護法》規定，司法機關應當注重保護受害兒童隱私，對其本人與家庭實施必要的保護措施，如心理干預、法律援助、經濟救助、轉學安置等，以盡可能減少對受害兒童的“二次傷害”。而要求縣級以上人民政府建立未成年人保護工作的協調機制，開通全國性的未成年人保護熱線，及時受理相關投訴、舉報等規定，也強化了各級政府的應盡職責。此外，規定罰款、停業整頓、吊銷營業執照等具體處罰措施，以增強相關主體的法律責任，也使這部法律更具操作性和執行力。

三、結語

保護兒童健康安全成長是家庭、國家和社會的共同責任。針對引發公眾強烈關注的兒童性侵害，新《未成年人保護法》積極回應社會關切，充分貫徹了兒童利益最大化的原則，為兒童性侵害的防護提供了有力的立法保障。當然，法律的生命在于實施。建立健全全國范圍的性侵害未成年人違法犯罪信息庫，確保違法犯罪人員信息查詢常態化，細化強制報告的程序及明確處分責任，加強基層工作人員的專業素養與能力，加強相關組織、機構之間的有效協調等，都將對該法的有效實施產生重要影響。