北極環境法律的沖突問題及其在國際法中的解決途徑

孫彭振

安徽大學，安徽 合肥 230601

現階段，各個國家對于北極事務的管理熱情高漲，這使得北極地區的環境管理問題成為國際間比較關注的問題。北極地區環境管理工作在開展的過程中，整體的強度是比較高的，而且環境污染對于北極地區未來的發展來說會起到重要的影響，在解決北極地區環境污染的問題時，需要綜合地考慮到文化和人口的具體發展情況。隨著北極環境發展問題越來越嚴重，這使得各個國家都意識到了環境保護的重要性，也都在積極地應對北極地區的環境發展變化。

一、北極環境法律地位

北極地區的陸地被多個國家所管轄，這就使得北極地區在國際法當中劃分為了多個國家的領土，這些領土所包含的范圍比較廣泛，其中會涉及領海、經濟區、大陸、公海部分。由于北極地區的管理國家比較多，世界環保組織為了緩解北極區的環境管理方面所存在的沖突，擬定了暫時的條約，希望各個國家可以按照條約的具體內容對北極的環境進行有效的管理。結合北極地區的實際發展現狀，制定具有針對性的環境保護措施，每一個法律條文所規定的內容以及范圍不同，這就導致同一個法律條約無法在多個國家當中適用。在處理國際問題的過程當中，為了避免出現類似的沖突，需要有效地約束各個國家對于北極地區的管理［1］。北極地區在管理的過程當中無法適用南極模式，在環北冰洋帶增設了大量的核武器，是軍事化程度比較高的地區之一。按照國際條約的相關內容，對北極地區進行環境保護的過程當中，還要考慮其他多種因素，這其中會涉及到多個國家利益方面的問題。根據聯合國公約的相關內容，其中明確規定需要對北極的冰封海域進行有效的管理，針對特定的北極地區設計了環境保護方面的條例。北極地區的管理相關問題的過程中，應用的是多邊協議或者是雙邊協議，聯合國公約對這些協議的內容都會起到一定的影響，聯合國公約在具體應用的過程當中，并不能嚴格地按照環境保護法的相應原則［2］。國際法在目前發展的過程當中已經影響到了人們的生活，和人們的任何行動都有著密切的關系，在國際法的體系當中也會存在一些沖突，許多規則之間也會具有矛盾，西方國際法學者經常會將這種現象稱為國際法的不成體系。

二、北極相關國際環境法律制度

根據北極環境保護戰略方面的相關內容，多個國家之間會進行緊密的合作，召開緊急會議，探討有關于北極環境管理的相關舉措。環境保護宣言其中規劃了多個國家都需要對北極的環境進行有效的治理，針對污染問題需要展開系統性的分析，看到問題所產生的污染源。優先治理工作的整體開展過程當中，可以降低有機污染物、重金屬、石油等排放，北極地區會針對一些秘密的開發行為進行全方位的檢測，以便于可以采取具有針對性的措施對污染物進行控制，避免給北極的環境帶來不利的影響［3］。在接受有關國際環境法律保護的相關內容時，需要仔細地閱讀每一條國際條約，多個國家對北極地區進行劃分的過程當中，也需要對該地區的生態環境起到有效保護。

三、北極的環境法律沖突及其在國際法中的解決途徑

（一）北極環境法律的沖突問題

1.條約沖突

北極地區環境管理問題會牽涉到許多國家，而且和一些國家的條例還有著密切的聯系，這就使得其他國家的條約主體在應用當中和北極地區管理工作會存在不相符的問題，在實踐的過程當中不一致。條約之所以會存在沖突，是因為在國際法的文件當中并沒有對相關的內容進行明確的規定，以至于法律的主體沒有準確的設定。國際法當中的相關文件內容，對于具體的法律條文都是廣義的設定，在具體實踐的過程當中還是存在一定差異的，大多數法律條文都是比較寬泛的沖突概念，在原則上會存在著多種處理方式。站在廣義的角度對條例的內容進行分析，當一項條約內規定的內容和另一項條例的規定內容相反，此時在執行上就會存在著問題，導致工作無法得到有效開展，相關的內容也不能得到明確的界定。

2.國內法與國際法的沖突

針對北極地區具有領土的國家在分析問題的過程當中，人們首先會維護自身國家的經濟利益，這兩個條約難免會存在矛盾，這就使得北極地區的法律比較突出本國的主張意愿，維護本國的利益，從而也會導致所制定的法律和國際法有一定的沖突。在北極的法律秩序當中，針對同一領域會設定多個條約，這種伴隨現象在長時間內會同時存在。當多個條約同時存在的過程中，條約之間的沖突也會長時間的存在，如果不及時地進行解決就會影響到未來地區之間的發展。

（二）條約沖突的傳統解決方法在北極環境法律問題中的局限

傳統的條約法則在最初設定的過程當中會考慮到國際法的相關內容，國際法的相關原則體系對于北極法律沖突也會起到一定的引導作用。針對冰封區域進行嚴格管理設計的過程中，并沒有和國家之間產生比較嚴重的沖突，但在設定相應規范的過程當中，需要凸顯整個管理的機制。針對國際法當中的現有機制所存在的問題，需要制定具有針對性的解決方法，比如說維也納公約，整體的法律體系的最初確定的過程當中要遵循特別法原則。國際之間也要加強組織的合作，針對條約所存在的沖突進行有效緩解，雖然條約之間會存在一定的局限性，但是對于整個發展格局來說還會起到一定的推動作用。北極各個國家參與的北極環境保護條約所設定的程度會有所差異，在制定條約的過程當中要考慮到具體的適用范圍、義務以及權利，針對后期的適用情況再進行調整的過程當中并沒有達成共識，這就會導致條約之間會存在一定的沖突，將會嚴重地影響條約的適用性。在這種情況下，通常是將磋商作為主要的解決方式，北極環境治理問題在解決的過程當中，北極環境保護現行法律是一種沒有法律約束力的軟法，該法律在其中發揮著重要的作用［4］。北極地區在治理的過程當中，將軟法和硬法進行了協同治理。北極環境保護領域所實行的合作主要是通過軟法來實現的，開展的形式多種多樣，比如說規劃方案、決議、行動指南、宣言，但是這些都是在各國自覺遵守的基礎之上，并不具有法律的約束力。

（三）剖析和解決北極環境法律問題的舉措

國際法之間所存在的沖突會進一步影響國家的法律制定，北極地區相關法律條文在最初設立的過程中，由于會存在多頭管理的現象，這也就使得其中的責任和義務并沒有得到有效的劃分，各個國家在開展管理的過程當中會遇到一些爭端。國際法在最初設立的過程當中就不是統一的法律體系，不成體系性也是現代國際法具有的特點，國際社會的高度分權比較明顯。法律體系當中的各個組成部分既是獨立的個體，也是統一的整體，在內容上難免會存在重疊，在觀念上必然也會存在著一定的沖突。但是相關工作在整體開展的過程當中，要在需要范圍內求得法律條文統一性，從而可以在國際大范圍內形成體系化的環境保護準則。不同的國家會參照北極地區的環境法制定相關的內容，對行為者的一些行為進行解釋，并不會受到其他因素的過多干擾，在法律條文之間也不會存在著比較明顯的沖突。針對國際法的相關規則需要對內容進行調整，使得整個法律體系呈現出不成體系性的特點。隨著北極海冰融化以及其他的環境問題頻繁出現，這使得各個國家對北極的環境探索在逐漸地加強，整個過程中會針對國際環境問題進行解決，但是也會涌現出更多的爭議和問題。在新的區域性發展過程當中，各個國家都會制定具有針對性的立法，這就進一步推動了北極法律的復雜化和多樣化，使得各方面的法律問題比較明顯。

（四）北極環境法律沖突的解決

國際法所存在的問題就是不成體系，在國際法未來發展的過程當中，也需要針對社會發展的特點，對自身的體系進行優化和調整。在國際法不同體系的發展背景之下，也為北極法律沖突解決提供新的發展思路。在探索國際法建立的過程當中，應該針對不成體系性進行深入研究和分析，確保整個法律體系具有一定的自主性。站在不同的維度對法律體系進行優化和調整，了解國際法律發展的實際現狀，結合北極地區的環境管理內容，調整北極法律體系之間的協調性和穩定性，考慮各方面的因素，建立更加中肯的法律體系，將各個法律部門充分地聯系在一起。從海洋法的角度出發，了解相關的公約內容，制定具有針對性的海洋法原則，確?？梢詫Χ鄠€領域進行有效的研究和保護。隨著公約的應用范圍越來越廣泛，針對冰封區域也制定了比較完善的環境保護舉措，分析不同國家對于北極地區的管理力度，結合實際的內容解決海洋問題。北極國家針對環境保護方面的問題制定了雙邊或者是多邊的條約，國家之間會根據另一方面的具體需求對規則進行調整，在不發生抵觸的情況下，希望可以和其他的國家建立友好的合作關系。北極地區環境法律規定在具體制定的過程當中，需要對整個模式進行優化和調整，制定的模式并不是單一的，要綜合地考慮所有的利益集團，滿足各個利益集團的需求。不成體系的形成時間比較悠久，最初形成的過程中主要是由國際社會所決定的，所制定的條例內容也是出自國際法本身［5］。在北極相關地區的管理過程當中，缺乏具有權威性國際組織，有關于北極地區的法律規定設置也缺乏國際組織之間的監督和管理。由于各個國家的利益角度不同，這就導致了北極環境保護法在具體制定的過程當中需要綜合考慮多方面的因素，隨著北極海冰融化，整體的環境也發生了比較明顯的變化，需要加強對北極地區的開發和探索，國際立法對此也進行了深入的研究和探索。法律在未來制定的過程當中也會越來越復雜，相關的內容也會越來越多元化，在解決北極環境保護法的過程當中，國際法的不成體系會成為最好的理論工具。這些年來，針對北極環境變化的相關科研活動，我國也在積極地參與，而且也取得了比較明顯的成就。北極地區的自然條件比較特殊，開展相關科研活動的過程當中會受到一定的限制，無法獲取準確性較高的數據，這對于掌握北極的狀況會帶來一定的影響。我國在開展有關于北極方面的科學研究過程當中，針對北極的相關科研活動進行了深層次的考察，進一步對北極環境變化的法律制度進行研究，這也為北極政策的全面制定奠定了良好的基礎。在原有的發展基礎之上，應該盡快出臺有關于北極環境保護的政策，有效避免北極環境劇烈變化給社會安全所帶來的影響。我國并非環北極國家，在參與北極地區事務的過程當中缺乏一定的立足點，隨著北極環境的逐漸惡化，環北極國家無法單獨地對北極環境的問題進行解決，需要在國際間謀求更加廣泛的合作。

四、結語

針對北極的問題需要展開多方的會議洽談，結合實際的情況對北極地區的環境進行有效的治理。北極環境法在最初制定的過程當中，需要保持國際法和國內法之間的統一協調，這對于北極治理工作都會具有重要的推動作用。北極地區的每一個領地國家，需要在了解多方面內容的過程當中，進一步賦予北極法律體系更多的內容。針對冰封海域在進行環境保護以及劃分的過程當中，海洋的科學研究院會參與到相關的事務當中，將海洋法作為一個法律框架的主體，以便于可以對其他的管理內容作出調整，進一步推動北極地區有關國際環境保護公約的持續發展。