國外應對校園欺凌的措施及給我們的啟示

楊安寧

北海職業學院，廣西 北海 536000

校園欺凌是世界各國普遍存在的一種現象。由于我國現行的法律法規的不完善，在校園欺凌事件的治理中，效果不明顯。如何保障校園學生的身心健康，防止欺凌事件的發生，是國家、社會及公民都必須認真思考的問題。

一、校園欺凌的危害

校園欺凌常常會給被欺凌人帶來身體、心理等方面的傷害。

（一）嚴重摧殘受害者的身心健康，影響其正常的學習和生活。校園欺凌從表面看可能對受害者造成身體損害，從本質上給受害者留下心靈創傷，直接導致其怯懦、自卑、自暴自棄，覺得自己無能，害怕上學，害怕學校，不愿意去學校讀書，其心靈的創傷是長期的［1］。

（二）對家庭及社會的影響。孩子在學校受到欺凌，家長必然心中憤怒，必定找班主任、學校反饋相關情況，要求學校或者侵害者家長采取措施，其必然影響到雙方的工作和家庭生活，尤其是受侵害的孩子家庭。如果類似的情況發生得多了，沒有得到徹底解決，極有可能導致受害者家長劍走偏鋒，走向極端，給社會安全留下隱患。

（三）對社會信念造成嚴重沖擊。校園欺凌事件的不斷發生，直接對學生的人生觀與世界觀產生巨大的沖擊，易于養成欺凌者崇尚武力、蔑視法律法規的不良習氣。雖然我國對嚴重刑事犯罪的年齡底線有所下調，但是依然無法遏制校園欺凌導致的極端事件的發生，對整個社會的和諧穩定產生極大的負面效應［2］。

二、國外應對校園欺凌的措施

為了預防、減少校園欺凌事件的發生，我們可以借鑒國外的先進經驗，英國、日本、美國、德國的經驗可資借鑒。

（一）英國經驗

1.政府方面。出臺系列法律法規，懲治校園欺凌行為。先后出臺了《合理使用武力：向校長、教職員工和管理機構提供建議》《學校中的行為與紀律：給校長和教師的建議》等具有法律效力的條例與規章，以法律的形式從不同角度明確學校及教師應對校園欺凌使用的權力范圍，使得教師面對校園欺凌有法可依［3］。

2.學校方面。制定行為準則，依法依規對校園欺凌行為人進行合理懲戒。英國出臺的系列法律法規，其學生行為準則明確要求學生必須閱讀和知曉，如果實施校園欺凌行為，一定會受到各種懲處。校園行為準則，要求校方、家長、學生知曉。

3.教師方面。可依法執行懲戒措施。系列法律法規的出臺，界定了校園欺凌事件發生時學校方合理使用武力的范圍、方式、時機和懲戒主體，當校園欺凌行為發生時，校方（包括老師）可依照學生行為準則的條款對學生進行懲戒。

（二）日本經驗

1.以專門法律約束校園的欺凌行為。為預防、減少校園欺凌事件的發生，日本頒布了《校園欺凌預防對策推進法》，此法分別從國家、社會、學校、監護人的責任等方面提出了要求，對校園欺凌作出了具體的應對指導。日本針對未成年人欺凌者觸犯的重大刑事案件，出臺了《少年法》《少年審判規則》等法律法規。國家可依據相關法律對欺凌者進行懲處［4］。

2.收集數據，以數字說話。從1985年開始，日本每年都公布前一年校園欺凌的統計數字，包括發生數量、變化趨勢，接受社會的監督。大量的觸目驚心的校園欺凌事件引起了專家學者的注意，圍繞校園欺凌的研究越來越多，研究成果為防治校園欺凌的發生提供了理論上的支持。

3.打造多元防護體系。針對日益增多的校園欺凌事件，日本政府擬定了對策，以學校為核心，按照學校的不同等級設置對策。《校園欺凌預防對策推進法》既規定了政府的職責，也明確了社會的責任，務必使教師明確面對校園欺凌事件時，如何處置；學校設立心理咨詢室，安排專業教師對被欺凌者提供心理咨詢與疏導。

4.注重不良行為的教育。日本文部省要求中小學必須將道德課列為正式的教學科目，配備統一的教科書，同時，對教師的教學也要進行考評。東京書籍等8家出版社編輯出版了48本道德教科書，針對不同年齡段學生的特點，對影響其人生觀、價值觀的友情、正義、尊重等觀念設置成獨立的章節進行強化，供學生學習使用。此外，日本還為兒童的未來制定戰略性的決策，要求學生具有獨立解決校園欺凌問題的能力。

（三）美國經驗

1.通過開設反欺凌課程，提高學生反欺凌認知。美國針對校園欺凌現象的立法相對完善，注重預防為主，打造校園欺凌防御網。美國法律要求學校開設專門的反欺凌課程，傳授學生應對校園欺凌必備的知識和操作技能，為學生預防騷擾、欺凌進行指導。

2.將校園欺凌現象的反制效果納入教師的職業生涯規劃中。教師作為傳道授業解惑之人，對于校園欺凌的認知與反制措施的成敗是考察其職業成功與否的重要參數。

3.培養學生自律自強的能力。美國法律要求，學校除開展反校園欺凌教學外，還要開展預防校園欺凌的一般教學，目的在于促使學生在具體環境中達成合作而不是對抗，解決問題，達到減少校園欺凌事件的目的。

4.多方聯動，借助網絡平臺反校園欺凌。美國既注重對科任教師的反欺凌能力進行培訓，還對其他管理者進行要求，反校園欺凌是其重要的培訓學習內容；此外，學校還要組織人員建立安全小組，可由校方人員、社會上的反欺凌專家和學生家長聯合組成，定期不定期地對校園安全情況進行審查與評估；同時，校園安全小組還要與社區管理人員、家長、學生、志愿者、職業支持人員、執法機構、反欺凌調查員等形成聯動，制定預防校園欺凌的計劃和反欺凌的方法，打造多維立體校園反欺凌網絡［5］。

（四）德國經驗

1.立法先行，教育為本。在德國，法律文化非常發達，《聯合國國際人權公約》《聯合國兒童權利公約》和基本法都提到學校應為兒童身心與人格成長提供一個健康自由的環境，學校有責任有義務保障兒童在校園中免受欺凌。德國各州的學校法明確要求學校保護學生不受欺凌，對行為嚴重的欺凌者可勒令退學［6］。同時各州學校法還要求建立學校心理與教育咨詢支持中心，及時為學生提供服務，為減少校園欺凌事件的發生做好了鋪墊。

2.實施源頭預防。德國對孩子進行“善良教育”和“免除恐懼教育”。教育孩子同情和幫助弱者，培養學生對校園欺凌的認知感，提高學生妥善處理欺凌問題的能力和自我保護的能力。從源頭上預防校園欺凌事件的發生。

3.多方參與，合作共治。為了預防校園欺凌事件的發生，德國搭建了一個以政府教育主管部門牽頭，社會機構、學校、家長和心咨詢治療專家多方參與的防治網絡平臺，涉及到從教育主管部門到學校和社會的各個層面。每一起校園欺凌案例，都可能導致州教育部、青少年局、警察與司法部門、青少年保護社會團體、教會、學校、家長，以及心理學家、心理醫生等角色參與其中，多方聯動，分析并制定合理的對策。此外，德國的校園欺凌現象的宣傳與咨詢途徑也非常廣泛，學生可隨時進行心理咨詢。

三、國外應對校園欺凌所采取的措施給我們的啟示

近年來，我國校園欺凌事件有愈演愈烈的趨勢，已經引起社會的廣泛關注和熱議。我國各級政府、教育主管部門應該采取有效的應對措施，預防并減少校園欺凌事件的發生，借鑒英、日、美、德四國的校園反欺凌經驗，我們在以下幾個方面應該努力。

（一）開發開設反欺凌課程，提高學生校園欺凌的應對能力

國家應該組織相關專家學者，開發校園反欺凌教材。要求全國中小學、幼兒園等必須開設相關課程，學校組織教師講授校園欺凌的基本知識和應對措施，同時，加大對學生人生觀、世界觀的教育，增強學生自尊自強的意識，培養學生換位思考的能力，教育學生相互理解、相互尊重、團結友愛，從根本上提高學生對校園欺凌的認知和反欺凌能力。

學校除了對學生進行反校園欺凌的教育外，還應該對學校行政管理人員、班主任及普通教師進行反欺凌培訓，明確所承擔的預防欺凌和應對欺凌的責任，自覺履行維護校園安全、懲治校園欺凌的義務，進而減少校園欺凌事件的發生。

（二）加強校園反欺凌立法，給校方適度的懲戒權

為了減少和預防校園欺凌現象的發生，我國先后頒布了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》《關于防治中小學欺凌和暴力的指導意見》《加強中小學校園欺凌綜合治理方案》等法律法規文件，對減少校園欺凌事件大有裨益。然而，面對校園欺凌者，常常無計可施，無法可依，多數情況是參照《中華人民共和國未成年人保護法》以及《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，一味傾向教育為主、懲戒為輔的操作，造成部分欺凌者因未達到刑事責任年齡而有恃無恐、為所欲為，嚴重毒化了校園的安全環境，造成學校、家長和社會的不滿。為此，建議加強校園反欺凌立法，降低刑事責任年齡，在法理上給學校適度的懲戒權，使得校方有法可依。

（三）搭建校園欺凌救助平臺

校園欺凌，給受欺凌者身心健康造成嚴重影響，這種影響，不是一時一刻可以消除的，可能會影響到受欺凌者終生，因此，校園應該搭建欺凌救助平臺。當校園欺凌事件發生時，無論學校行政管理人員、班主任、普通教師或者學生都有義務有權力予以當頭棒喝，給以制止，讓欺凌者成為過街老鼠。同時，將德育教育貫穿到日常教學中去。學校設置心理咨詢室，及時為被欺凌學生提供心理疏導。搭建一個由學校、家長、學生等多角色共同參與的平臺，發現問題及時溝通，防患于未然。

（四）多方聯動，合力打造校園安全網

國家層面，一是做好校園反欺凌立法，降低刑事責任年齡，給學校、老師實實在在的懲戒權；二是搭建全國校園反欺凌網絡平臺，宣傳校園欺凌的存在形式、危害以及應對的措施與策略，同時面向整個社會廣泛宣傳，讓校園欺凌沒有滋生的土壤。

社會方面，大力弘揚傳統尊老愛幼、助殘扶弱的良好風尚，積極開展審美觀、人生觀、世界觀教育，積極推廣“五講四美三熱愛”活動，從思想上轉變家長對孩子的不正確的教育觀念。

社區方面，通過宣傳見義勇為、助人為樂、五好家庭等典型事跡，打造孩子生活的良好社區環境。

學校方面，依規依法，給予所有管理者（學校行政、班主任、科任教師、后勤人員等）對校園欺凌事件的監督、制止與懲戒的權力，對于校園欺凌現象絕不手軟，發生一起，查處一起，絕不姑息。

班主任方面，一是做好校園欺凌的教育工作，把欺凌的危害、后果及懲戒措施告知學生，防患于未然；二是一旦查清發生了校園欺凌行為，該安撫的安撫，該懲戒的懲戒，以正視聽；三是隨時和家長保持溝通，將學生在校園的異常情況向家長做出反饋，力爭得到家長的支持。

課任教師方面，通過課堂主陣地，在教學過程中穿插對學生的校園安全教育，告知學生哪些行為可以做，哪些行為不可做，立個標準。

學生方面，通過教育和學習，養成良好的審美觀、人生觀和世界觀，做到自尊自立自信自強，能明辨是非、善惡，敢于維護自身權益，敢于同欺凌者做斗爭，敢于見義勇為，弘揚校園正氣。

家庭方面，家長應該以身作則，率先垂范，做好家庭的和美，同時教育孩子樹立正確的人生觀及道德觀，教育孩子明辨是非，自信自強，敢作敢為，從家庭角度為預防校園欺凌事件的發生盡一份力。

校園欺凌，危害青少年的健康成長，毒化社會環境，必須堅決遏制。為預防和減少校園欺凌事件的發生，國家、社會、社區、學校、班主任、科任老師、學生及家長都要行動起來，共同努力，采取各種措施，給學生成長提供一個安全文明的校園環境。