阿壩州食用林產品質量安全監(jiān)測的現狀及對策

張 利，徐 舟，劉建霞，顏金燕，熊 川，李湖容

(1.四川省阿壩州林業(yè)和草原科學技術研究所，四川 汶川 623000；2.阿壩職業(yè)學院，四川 茂縣 623200；3.四川省農業(yè)科學院生物技術核技術研究所，成都 610061)

食用林產品是指依托森林、林木、林地等林業(yè)資源獲得的可食用的植物、微生物及其初級產品。2020年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《食用林產品質量安全監(jiān)測工作規(guī)范(2020年版)》，為規(guī)范食用林產品質量安全工作明確了方向和要求，其中被監(jiān)測的食用林產品主要包括植物類、菌類等100多個品種[2]。阿壩州的特色食用林產品包括珍稀食藥用菌 (羊肚菌、松茸、橙蓋鵝膏等)[3]、道地藥材 (秦艽、大黃等)[4]、特色水果 (櫻桃、李等)[5]、花卉 (岷江杜鵑)[6]等。近年來，阿壩州林下經濟發(fā)展迅速，食用林產品更是其中代表，林下道地藥材、天然有機食品等為當地經濟起到了很大的助力作用。但是，對產品質量安全的保證、監(jiān)管及追溯工作相對滯后。因此，通過調查、分析、總結阿壩州食用林產品發(fā)展的現狀和存在的問題，對建立阿壩州綠色食用林產品地理信息追溯體系具有重要意義。美國學者LD Brown表示，嚴格完善的法律法規(guī)是保障食品安全最有力的措施[7]。Mensah則認為提高企業(yè)思想認識，同時提高違法成本會對食品安全的保障起到積極作用[8]。熊鳳琳提出了可能的解決方法，一是政府在食品安全監(jiān)管中應當及時公布信息，使得監(jiān)管者、被監(jiān)管者及消費者之間能夠信息對等。二是進一步加強政府的主導作用，同時應當設立盡可能完善的專職部門[9]。相關調查顯示，農戶對食用林產品的安全問題十分關注但有效干預措施缺失。一方面，普通農戶受制于學歷，獲取食用林產品安全知識主要通過同行交流，這使得食用林產品安全規(guī)范地域性差異很多。另一方面，劉曉玲等指出食用林產品生產過程中涉及的農藥殘留等監(jiān)測也沒有相對完善的國標指導[10]。綜合國內外的研究可以看出，食用林產品質量安全監(jiān)管難度最大的是生產環(huán)節(jié)。食用林產品普遍生產周期較長，不論是我國的一家一戶的零散式生產，還是歐美發(fā)達國家的大片林地管理經營方式，都存在長周期生產的安全性差異。此外，陳書明提出信息不對稱也給食用林產品安全監(jiān)管增加了難度[11]。目前，針對阿壩州食用林產品發(fā)展現狀和存在問題的全面性數據調研及阿壩州綠色食用林產品地理信息追溯體系建立鮮見報道，本研究就州內食用林產品質量安全展開討論，總結了相關政策法規(guī)，評估了州內食用林產品的安全現狀，并從加強食用林產品的質量安全保證及監(jiān)管力度方面提出建議，以期為保障食用林產品質量安全提供參考。

1 數據來源及研究方法

1.1 數據來源

數據來源于阿壩州林業(yè)和草原科學技術研究所收集數據，以及科研團隊實地調研所獲資料等，時間為 2018～2020 年。開展質量安全現狀進行實地調研，調查重點對象為種植及加工相關合作社、企業(yè)以及地方林草局。

1.2 研究思路

通過多方渠道調查阿壩州食用林產品種植面積、區(qū)域分布、概況、生產及質量安全監(jiān)管體系建設等情況，綜合分析阿壩州食用林產品現狀及存在的主要問題，并提出對策建議。

2 阿壩州食用林產品質量安全現狀

2.1 阿壩州食用林產品概況

2.1.1 品種豐富 阿壩州食用林產品品種豐富，具有代表性的就有“茂汶蘋果”“金川雪梨”“汶川車厘子”等獨立的地理標志產品，目前商業(yè)化的品種有30多個。此外，還有花椒、中草藥材等地方特色品種。

2.1.2 種植規(guī)模及產量大 2020年阿壩州林地保有量422.47萬hm2，林地面積435.65萬hm2，森林面積218.98hm2，林地面積的增加使得食用林產品的生產快速增加。2020年全州的園林水果產量大幅增加，總產量達30.13萬t，較上年增長42.5%，其中車厘子、青脆紅李增幅最大。林下中草藥材的栽培面積3593hm2，產量1.1萬t。林下蔬菜食用菌栽培面積1.92萬hm2，產量72.62萬t。阿壩州特色食用林產品已成為當地經濟的重要支柱。

2.1.3 管理較為粗放 州內園林水果、林下藥材及蔬菜等都存在重栽輕管、重產量輕質量等現象。調查發(fā)現，州內果農對生產過程中化肥、農藥施用進行記錄的僅有5%。部分果農、林農為追求高產，盲目密植，片面施肥，片面施用化學農藥防治病蟲害等，較大地影響了食用林產品的質量安全。

2.2 阿壩州食用林產品的生產

阿壩州人口密度極低，僅為11人/km2，境內多為高山峽谷，林草綜合覆蓋率達79.98%，這使得阿壩州具有天然食用林產品的生產地域極廣，但是州內不同地域生產的食用林產品的質量差異很大。一方面，阿壩州是少數民族聚居區(qū)，不同的名族文化和宗教信仰使得人們對食用林產品安全的認知差異很大，相應的監(jiān)管在某些少數民族地域推行較難。另一方面，獨特的一家一戶結合國有林場的生產方式，使得農藥、化肥的應用差異巨大，后期農殘檢測工作量較大。總結起來看，阿壩州食用林產品的產品種類較多，組織化程度相對低下，集約化、規(guī)模化生產較為困難，加之產地環(huán)境較為復雜，使得阿壩州食用林產品質量安全監(jiān)管和追溯困難重重。

2.3 阿壩州食用林產品的質量安全監(jiān)管體系構建

2014年四川省林產品質量安全監(jiān)測阿壩站建立，該監(jiān)測站累積承擔全州農區(qū)花椒、食用菌及核桃等食用林產品共1240批次的檢測任務，從技術層面確保了阿壩地區(qū)食用林產品質量安全。2018年起，為保證并實現“有據可查，有據可依”的目標，監(jiān)測站開始全面落實檔案管理制度，確立檔案管理責任制度，明確項目負責人檔案管理責任，并配備林產品監(jiān)測工作專職檔案工作人員，逐步形成了檔案管理“人人參與、人人有責”的共識。

3 建立食用林產品質量安全監(jiān)管體系的對策

3.1 加強食用林產品產地環(huán)境管理

2004年3月，十屆全國人大二次會議批準的政府工作報告明確提出“實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略的確立，使得發(fā)展新型林業(yè)產業(yè)，尤其是發(fā)展非木質資源林業(yè)產業(yè)成為支撐國家生態(tài)建設戰(zhàn)略。就阿壩州而言，森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定對阿壩州尤為重要，阿壩州地貌以高原和高山峽谷為主，東南部為高山峽谷區(qū)，中部為山原區(qū)，西北部為高原區(qū)，季節(jié)性降水極易導致山洪、泥石流等自然災害，面對這些自然災害，穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著“第一道屏障”的作用。因此，阿壩州的森林生態(tài)系統(tǒng)既有顯著的經濟效益，更具有極其重要的生態(tài)效益。在州內應該進一步加強林地管理，細化區(qū)域，責任到人，從產地上為綠色安全食用林產品的生產提供支撐。

3.2 提高從業(yè)者知識水平

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的飛速加快，大量農村青年勞動力涌入城市，使得目前州內從事農業(yè)生產的多是老年人，知識水平相對低下。這一現象造成的最嚴重的影響就是，農業(yè)生產者的知識水平和生產方式逐步成為影響食用林產品質量安全與品質的重要因素之一。改變這一現象最有效的切入點在基層。基層林業(yè)部分可以聯(lián)合相關政府部門，定期舉行技能培訓班，新品種、新技術的引入既能調動農民的積極性，也能從初始生產環(huán)節(jié)開始提速提效。在園林水果栽培管理的關鍵時期，集中進行現場演示教學。設立專門的辦公室及咨詢熱線，隨時為食用林產品生產從業(yè)者提供專業(yè)的指導。這一方式有望提高從業(yè)者的生產安全食用林產品的思想意識，從根本上保證食用林產品的質量安全。

3.3 健全相關法律及標準體系

設置垂直機構，制定相關法律及標準體系，確定工作流程，有序落實食用林產品質量安全工作。進一步建立責任制度，專職專責，分為主要責任制和責任體系制，建立主管領導負主要責任，相關部門和人員負直接責任的責任體系，將各項工作職責落實到具體單位和責任人。此外，制定用于規(guī)范可食用林產品生產、管理中質量安全性方面的法律、政策和規(guī)章制度，通過立法明確可食用性林產品質量安全性評價的組織機構、機構職能、操作規(guī)范、評價結果的適用性和責任追究制度等，使得可食用性林產品評價做到有法可依、有法必依。此外，在大數據環(huán)境下，信息流通及獲取尤為重要。應線上建立食用林產品質量安全信息平臺，及時發(fā)布和更新相關法律法規(guī)知識、標準。此外，可以開通網上法律法規(guī)等知識培訓端，及時普及技術人員、園農及完成專業(yè)知識測試，提高相關人員質量安全意識，保證質量安全。最后，設置信息公開專欄，依法公開生產許可、經營許可、質量抽檢結果等有關信息，做到公開透明，提高市場準入門檻，對不合格產品加大公開曝光力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓不安全的食用林產品無處遁形。

3.4 加快食用林產品質量安全追溯體系的構建

阿壩州地處長江、黃河上游，食用林產品種類繁多，其主要林產品核桃、花椒、食用菌、道地中藥材已成為當地老百姓主要經濟支柱。在保持現有顯著經濟效益的前提下，如何能夠保證阿壩州特色食用林產品的質量，打造屬于阿壩州食用林產品的金字招牌是一個緊迫而現實的問題。在前期研究探索的基礎上，以下幾個方面應該重點關注并加強相關工作。其一，加大對食用林產品追溯體系的知識宣傳，針對生產者與銷售者，幫助其理清質量安全追溯的途徑和意義，通過宣傳，讓所有參與者明了，追溯體系的構建是為了保證所有參與者的利益，能夠增強彼此的信任和信心，進而規(guī)范市場，形成良性循環(huán)[12]。其二，加大監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。追溯體系中涉及面廣，監(jiān)管難度大。要加強對相關工作人員的培訓，從心里牢牢把握好尺度，為食用林產品的質量安全提供最可靠的保證[13]。其三，加大科研，建立完善的追溯體系。相較于現在的手寫信息，應盡快建立立足于全州的聯(lián)網體系，公開信息，實現信息的高效共享與透明查閱。政府相關部門應在追溯體系建立的過程中給予生產者、銷售者一定的減負措施，切實降低銷售者參與食品安全追溯體系顧慮與成本，調動參與積極性[14]。