“十四五”江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設研究*

張 強

(南京特殊教育師范學院 音樂與舞蹈學院 南京 210038)

全面建成小康社會是中國共產黨對人民、對歷史的莊嚴承諾。通過全黨全國各族人民的共同努力，在中國共產黨百年紀念的歷史時刻，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告：“我們實現了這一百年奮斗的目標。”這一目標的實現，不僅意味著我國經濟文化的飛速發展，也意味著當代中國人民生活水平、國民素質和社會主義精神文明程度的全面提高。同時，惠及全體人民的“小康”建設，也為殘疾人公共文化服務的推進與發展創造了良好的社會環境和政策環境。尤其是在實施“五位一體”總體布局、統籌推進的進程中，更加突出了殘疾人公共文化服務體系建設的重要性。為此，圍繞新時代的發展理念，立足當下“十四五”時期新的發展階段，正確認識與厘清殘疾人公共文化服務體系建設中的問題與發展方向，對于構建其發展新格局、推動其高質量發展具有重要的現實意義。

一、殘疾人公共文化服務體系內涵

文化是人們的精神價值指引。公共文化服務的推進，無疑是凝聚人們精神力量的紐帶，推動社會主義文化大繁榮的重要支撐。而殘疾人公共文化服務體系建設作為公共文化服務體系發展中不可或缺的重要組成部分，其創新發展、健全格局的形成，更是實現公共文化服務體系保基礎、促公平的關鍵。為此，自黨的十八大以來，我國更加高度重視殘疾人公共文化服務保障體系建設工程，將其建設、創新、發展納入“四個全面”戰略布局；黨的十九大則站在社會主義文化強國建設的高度，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中就明確提出，要“提升公共文化服務水平”[1]。為做好“十四五”期間殘疾人公共文化服務工作，根據國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》文件精神，中國殘聯、中央宣傳部、中央網信辦、中央文明辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局聯合制定了《“十四五”提升殘疾人文化服務能力實施方案》[2]，江蘇省頒發了《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”殘疾人事業發展規劃的通知》[3]等相關文件，均重點強調了“十四五”期間有關殘疾人公共文化服務體系發展目標和重要舉措等。可見，為實現高效和切實可行的殘疾人公共文化服務，更好地滿足殘疾人日益增長的精神文化需求，黨中央在政策等相關層面加大了對其的傾斜與支持力度。

殘疾人公共文化服務體系可以理解為由政府主導、各部門聯動、社會各方力量共同參與，通過相關公共文化服務設施建設、文化信息資源共享、基礎文化知識普及、優秀文化思想傳遞、文化活動及產品開展與創作、基層文化隊伍建設等舉措[4]，共同為落實殘疾人公共文化服務、滿足殘疾人基本精神文化需求、提升殘疾人精神文化素養而構建的各項公益性文化單位、組織及社會公益團體的總稱。

就其性質與功能來看，殘疾人公共文化服務體系具有以下特點。一是公益性特點。作為殘疾人公共文化服務體系建設的行為主體——政府及其相關團體組織，均不以營利為目的，無論是政府各項政策的研制與發布，還是各項公共財政與公共資源的投入與扶持，均是為了實現文化資源、文化服務的共享共建。二是平等性特點。黨的十八大以來，習近平總書記始終強調“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。殘疾人文化服務體系的建設與推進，不僅尊重殘疾人的人權，使他們以平等的地位、均等的機會共享基本文化權益，更實現了公共文化服務的“精準供給”。三是多元化特點。首先表現為殘疾人公共文化服務主體的多元化，即包括政府、社會團體、文化事業單位以及社會各界力量；其次是殘疾人公共文化服務內容與形式的多元化[5]，其重點表現為公共文化的標準化與數字化建設、公共文化服務網絡的完善、公共文化服務空間的拓展、公共文化活動供給的擴大、公共文化產品的生產等，不僅一定程度上提升了殘疾人精神文化服務質量，同時體現了政府在殘疾人公共文化服務體系建設方面的推進速度與水平。

二、推進殘疾人公共文化服務體系建設的意義體現

(一)正確引導并提升殘疾人的精神需求方向和高度

習近平總書記在十九大報告中強調“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。從宏觀哲學角度來看，精神需求是社會發展到一定高度的集中體現，亦是一種精神價值導向。它對于社會經濟的發展、精神文明的進步、民族力量的凝聚和各民族文化的認同等均有著重要的作用與意義。精神需求表現為精神上的愉悅與滿足，如被尊重、被認可、被接納，擁有親情、友情、愛情，獲得溫暖，獲得自我價值、自我理想實現的動力等，這些都會轉變為一個人對生活、對人生價值、對社會發展產生積極影響的精神力量[6]。江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設，遵循了弘揚社會主義核心價值觀的需要，同時亦符合落實殘疾人精神文化權益的需求。該體系的完善，不僅滿足了殘疾人最基本的社會認同與精神愉悅，增強了殘疾人的幸福感和獲得感，更給予了殘疾人對于高層次性精神文化或服務的主動參與、追求、創作與實現的一個通道，無形中提升了殘疾人的精神文化需求高度，也更有利于提高他們的個人整體素養，培育積極向上的社會心態，激勵他們向著高品質、高層次理想信念及追求豐富多彩的精神生活的目標邁進與奮斗。

(二)維護社會的和諧與穩定

文化有著育人、陶冶情操、提升個人精神境界的功能。針對殘疾人公共文化服務體系建設的精準實施，在體現“殘健融合”文化均衡的同時，也充分說明了黨和政府對殘疾人公共文化服務體系建設的重視，努力實現殘疾人共享社會主義精神文明的豐富成果，健康引導殘疾人精神層面的價值塑造與成長，培育其積極向上的社會心態和親社會行為。同時，通過相關文體活動參與、人際交流互動、基層文化工作者的價值指引，也能夠有效干預殘疾人由于特殊身體條件引起的心理危機，增強他們的社會融入感、歸屬感，以預防和化解社會矛盾。這些措施均有利于促進社會和諧穩定發展，也為江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設實現文化凝聚力與引領力強、文化事業與產業強、文化人才隊伍強和思想文化建設高地、道德風尚建設高地、文藝精品創作高地的“三強三高”[7]目標建設營造了良好的社會環境。

三、江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設現狀及困境

(一)江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設成效

作為文化大省、文化強省，加快與完善殘疾人公共文化服務體系建設，對推動江蘇省文化的高質量發展有著重要意義。近年來，江蘇省全面貫徹和落實習近平總書記關于殘疾人與殘疾人事業發展的重要指示要求，并結合自身發展實際，認真推進與完善江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設相關法規政策，確保殘疾人公共文化服務工作實際運行中的均等性、多層次性與精準性，以提升殘疾人生活品質及殘疾人公共文化服務體系建設環境水平。

1.制度保障方面

為實現殘疾人公共文化服務體系建設的持續健康發展，江蘇省根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等相關文件精神，出臺了《關于推進現代公共文化服務體系建設的實施意見》，提出加強公共文化服務均等化與公共文化服務人群均衡化建設，要積極為老年人、未成年人、殘疾人、特殊困難群眾等提供文化關愛服務與保障；通過政府購買等方式，為特殊群體提供免費文化服務；開展面向老年人、未成年人、殘疾人的公益性文化藝術培訓服務；為殘疾人提供無障礙文化設施、盲人讀物、視聽讀物和手語解說等服務；擴大公益類電視頻道節目手語播出比例等。在此基礎上，2016年江蘇省又出臺了《江蘇省公共文化服務促進條例》，這是黨的十八大以來，江蘇省關于公共文化服務體系建設出臺的第一部省級地方性法規。該條例首先明確規定了公共文化服務提供主體、服務內容、服務對象，尤其是條例的第十六條特別指出，縣級以上地方人民政府及其文化等有關部門應當為未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體提供有針對性的公共文化服務[8]。這一條例中的相關立法精神與內容，不僅具有針對性和可操作性，更進一步加大了對殘疾人公共文化服務體系建設的供給能力與扶持力度。2018年，江蘇省文化廳推動并落實《“十三五”時期全國圖書館事業發展規劃》，進一步加強對于殘疾人等特殊群體的適用資源和設施的建設與配備，并通過開展技術培訓、網絡服務、送書上門等服務，促進殘疾人閱讀資源共享[9]。尤其是2021年發布實施的《江蘇省“十四五”殘疾人事業發展規劃》又把關于“提升殘疾人公共文化服務效能”等相關工作納入了規劃重點任務[10]。以上相關文件均為江蘇殘疾人公共文化服務體系建設的健康發展提供了寬松的政策環境與保障。

2.“軟硬件”設施建設方面

“十三五”以來，江蘇省逐步加快并提升完善關于殘疾人公共文化服務保障體系在圍繞相關“軟硬件”設施層面的建設，以實現殘疾人公共文化服務體系建設目標的精準實施。自2015年以來，江蘇省財政加大投入，大力支持全省博物館、圖書館、文化館(站)、美術館、科技館、教育基地、體育館、禮堂、大劇院等相關設施規劃與建設，為殘疾人公共文化服務提供相關場地硬件保障，如南京、蘇州、無錫、常州、南通等地分別推出了無障礙數字圖書館、無障礙數字閱讀平臺、盲人圖書館、盲人閱覽室等。每年為經濟相對薄弱的鄉鎮社區、農家書屋、文化站免費贈送或更新紙質圖書并建立適宜的電子書屋等，基本實現了基層殘疾人公共文化服務線上線下的互聯互通。同時，為進一步提升殘疾人的精神高度，結合殘疾人自身特點與精神需求，全面推進基層文化廣場、文化活動室、大劇院、禮堂等免費或優惠向殘疾人開放；組織或舉辦各類惠及殘疾人的文體活動，如文藝匯演、讀書活動、書法活動、體育運動會、手工藝活動等[11]。上述相關舉措，不僅豐富了殘疾人的文化生活，在鼓勵與引導的同時亦提升了殘疾人的社會融合能力和共享公共文化服務的質量與水平。

此外，向社會力量購買公共文化服務項目，也是江蘇省政府推進殘疾人公共文化服務建設所采取的一大重要舉措，即基于項目購買符合積極、健康向上的社會主義先進文化精神，項目實施符合疫情防控需要的同時又具有公益性、公共性、均等性特點，并依托公共文化服務部門所開展的相關公益性系列文化活動等。“十三五”期間，江蘇蘇州、無錫等地相繼開展了一系列相關活動，并出臺了相關指導性方案。這些舉措既讓包括殘疾人在內的全體社會成員享受到了更多的優質社會文化資源，也促進了資源供給平臺的健康持續發展。

(二)江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設現存困境

1.專門性殘疾人公共文化服務保障體系建設仍需加強

雖然我國出臺了諸多關于公共文化服務體系建設的政策法規，但專項性的殘疾人公共文化服務體系建設政策法規還相對薄弱。江蘇省在推進殘疾人公共文化服務體系建設的過程中，主要依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《加快構建現代公共文化服務體系的意見》《“十三五”時期全國圖書館事業發展規劃》《江蘇省“十三五”殘疾人事業發展綱要》《江蘇省“十三五”基本公共服務均等化規劃》《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《江蘇省“十四五”殘疾人事業發展規劃》《江蘇省公共文化服務促進條例》等相關文件中的內容和要求來執行。但在殘疾人公共文化服務保障體系建設等相關層面，目前尚缺乏具體可操作性的政策指導和法律標準。因此，政策制度的大方向很容易傾向于服務對象需求的共性，而忽視彼此間的差異性，難免出現對政策理解不到位、執行力度不夠等問題，從而影響對相關政策制度和法規的實際落實與成效。

2.殘疾人公共文化服務亟待專業人才

公共文化服務人才隊伍是保障殘疾人公共文化服務體系建設正常運行的重要因素。但在實際的基層殘疾人公共文化服務人才的配備上，目前仍存在隊伍老化、專業水準不高、隊伍不穩定、缺乏專業培訓等相關問題，從而阻礙了殘疾人公共文化服務能力的整體提升。尤其隨著當前江蘇省內各地區基層文化館、鄉鎮綜合文化站、村綜合性公共文化服務中心、圖書館等公共文化服務陣地和場地面積的擴大、服務內容的增設、服務對象的多元化以及對外開放程度的增加，原有基層公共文化服務人員無論從數量上還是從文化知識結構、專業素養、職業素養等方面均已無法更好地滿足現有崗位與工作需求。同時，一些基層公共文化服務部門還存在編制不達標、薪資報酬少、崗位晉升渠道不暢、人事管理制度不完善、扶持文化人才的相關政策落實不到位等相關問題，以致出現專門服務于殘疾人的專業人才隊伍活力不足和人才流失等現象。因此，如何落實現有公共文化服務資源的合理利用與分配，規避“小馬拉大車”現象，以提升江蘇省殘疾人公共文化服務水平，振興江蘇省殘疾人公共文化服務發展，建立健全相關人才選拔、任用、培養制度等方面的建設工作，仍然任重而道遠。

四、推進江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設的對策

(一)制定和實施專門性政策保障體系

政策是行動的先導。在推進江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設過程中，除了需要關注與落實國家頒布的各項法規政策以外，目前還需要結合江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設的工作實際，或通過建立相關集約化信息管理機制整合相關殘疾人公共文化服務方面的需求，如服務內容設計的需求、服務內容選擇的需求、服務人才培養的需求、服務財政支持的需求、服務優質環境營造的需求等諸多方面。因此，今后仍需建立專門性的政策保障體系，切實提高政策的針對性和可操作性。同時還要遵循政策實施中的動態性，根據不同發展階段，明確任務目標，更新調整政策內容和方向，以健全和完善江蘇省殘疾人公共文化服務政策支持與保障體系。成熟超前的政策規劃與準備，將更加有利于相關政策及保障措施在實際實施進程中的滾動推出，從而促進江蘇省殘疾人公共文化服務體系建設的法制化發展。在未來發展道路上，仍需要各級政府部門在政治法律與社會正能量等相關層面上的大力支持，以共同推進殘疾人公共文化服務體系建設在各個領域的發展。

(二)創新基層人才隊伍建設舉措

人才資源是各項工作提質增效的重要保障。黨的十九大報告中多次反復強調人才工作的重要性，把人才工作提高到了民族振興的高度，并賦予了其更高的使命和責任。對于江蘇省基層殘疾人公共文化服務體系的發展，落實“強基層、聚人才”等相關措施，不僅是提高江蘇省基層殘疾人公共文化服務高質量發展的保障，更是助推江蘇省殘疾人公共文化服務長遠發展之要著。因此，當下應積極吸引、鼓勵高層次、高質量、高技能的殘疾人公共文化服務專業(專門)人才，如對口招考大學生到基層公共文化服務部門就業或掛職鍛煉，以創新人才管理與建設機制，優化人才培養和選拔機制、薪資與福利標準制度等，做到專門人才和專業人才“引得進、留得住、用得上”，從而轉變“又讓馬兒跑，又要馬兒不吃草”的觀念。針對基層文化館、圖書館、文化站、社區文化中心等相關工作性質與內容，亦可開展多層次、多形式的培訓或干部輪訓，同步加強相關人才培養基地與交流平臺，加速服務人才的培育及優秀帶頭人、優秀團隊骨干的培養，培育出一批有思想道德引領、有責任、有擔當、可持續發展的人才隊伍。

(三)提高殘疾人公共文化服務的精準供給

堅持公共文化服務資源普惠共享，兼顧各方原則，以提高江蘇省殘疾人公共文化服務的精準供給，實為構建當下殘疾人公共文化服務體系與保障建設工作的現實要著。首先，在基本公共文化服務設施與內容的建設、設計方面，應盡可能在落實國家基本公共文化服務體系工作要求的基礎上，根據江蘇省當前公共文化服務體系發展現狀，從殘疾人的性別差異、年齡層次、文化程度、身體素質、接受能力等方面提供個性化服務，以滿足殘疾人個體的差異化需求；其次，要切實增加殘疾人公共文化服務內容的供給彈性，保持殘疾人公共文化服務內容的動態運行，以確保殘疾人公共文化服務的長新長效；另外，還需擴寬殘疾人公共文化服務的傳播與接收渠道，積極探索與完善符合殘疾人需求的線上線下服務窗口與平臺，擴大殘疾人無障礙設施建設的覆蓋面，加大公共文化服務面向殘疾人的開放程度，切實提高殘疾人參與和享受公共文化服務的質量與水平；同時，亦可采取政府購買形式，以助推殘疾人公共文化服務增強優質性、匹配性與實用性等。

文化是民族進步的靈魂，是個人自由而全面發展的精神基礎。殘疾人文化是社會主義文化大繁榮大發展的重要內容之一，它所倡導的是平等、參與、共享、共建、共融的文化建設理念，是物質文明與精神文明在基層建設中的具體體現。堅信在殘疾人公共文化服務供給方面的精準發力,必將獲得“呼”“應”共振，大大提升殘疾人的獲得感與幸福感。