課后服務(wù)提質(zhì)增效為學校教育賦能*

李 濤 王 艷

近年來，黨和國家高度重視中小學生減負工作，密集出臺諸如《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》等系列公共政策，對治理義務(wù)教育階段學生過重學業(yè)負擔和校外培訓負擔進行了改革。這一年來，“雙減”工作取得實質(zhì)性進展，在校外教育退出后留下的大量真空地帶，急迫需要義務(wù)教育學校提供高質(zhì)量的教育服務(wù)來加快填補。

一、理解課后服務(wù)提質(zhì)增效的重要價值

義務(wù)教育學校課后服務(wù)一般是指中小學校在放學后面向?qū)W生提供的看護、管理和教育等方面的服務(wù)。開展義務(wù)教育學校課后服務(wù)，是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送孩子困難的重要舉措，是進一步增強教育服務(wù)能力，使人民群眾擁有更多獲得感和幸福感的民生工程。學校課后服務(wù)起初是為解決困擾億萬家庭的“三點半難題”，因為小學一般放學時間在下午3點半左右，但家長的下班時間一般在5點之后，孩子如何回家？誰來接孩子？接了孩子又去哪里？做什么？在這個時間差中，多數(shù)家庭都面臨著接送等方面的困難。當前，部分地區(qū)就學距離日益變遠，導(dǎo)致學生自己回家安全隱患不斷增加。在這種情況下，多數(shù)家庭不得不選擇由爺爺奶奶或外公外婆接送，部分家庭甚至不得不聯(lián)合起來“眾籌保姆”接送，接完孩子后又不得不直接將孩子塞進校外培訓班、晚托班、小飯桌“補課”。因為相較于其他選擇項而言，“補課”是最能提升孩子所謂“競爭力”的辦法，也似乎最安全省心、最容易形成家庭共識，可以直接緩解中國家庭普遍的教育焦慮感。但是，這在客觀上進一步加重了義務(wù)教育階段學生的學業(yè)負擔和校外培訓負擔，加重了家庭教育經(jīng)濟支出負擔，進而助推教育陷入新一輪內(nèi)卷循環(huán)怪圈。校外培訓機構(gòu)在培養(yǎng)少數(shù)高分考生的同時，也讓更多學生過早喪失了對學習的熱情、對知識的好奇，喪失了對童年的自主體悟和對生活的自然感知；殺雞取卵般非贏不可的解題套路式培訓，反而扼殺了更多學生學習發(fā)現(xiàn)和真理探究的欲望，惡化了教育生態(tài)，遺忘了教育中更重要的育人價值。在拒絕失敗和塑造成功的競賽式培訓價值文化中，培訓加工廠普遍生產(chǎn)高明但厭學的“解題家”，使資本萬能錯覺下的教育培訓帝國源源不斷地制造浮躁、短視、功利、自私、投機、冰冷和趨同的學生。鑒于此，“雙減”工作刻不容緩，提供高質(zhì)量的學校課后服務(wù)恰恰是解決以上困境的治本之策。

二、警惕制約課后服務(wù)提質(zhì)增效的事實偏誤

義務(wù)教育學校實施高水平的課后服務(wù)是落實“雙減”政策的核心抓手之一，需要進一步明確學校課后服務(wù)提質(zhì)增效的基本要求。

首先，堅持課后服務(wù)“雙自愿”原則，必須慎設(shè)“課后服務(wù)參與率”指標。“雙自愿”原則，即“家長自愿”和“學生自愿”原則。在政策依據(jù)上，教育部辦公廳在2017 年發(fā)布《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“課后服務(wù)必須堅持學生家長自愿原則”“中小學生是否參加課后服務(wù)，由學生家長自愿選擇”。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，又明確提出了“引導(dǎo)學生自愿參加課后服務(wù)”，即“學生自愿”原則。可見，“雙自愿”原則是學校課后服務(wù)提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)性原則。但在具體實踐中，部分地區(qū)為追求課后服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和績效景觀，簡單化地提出具有競爭性取向的“課后服務(wù)參與率”指標，要求學校和地區(qū)采取措施提高課后服務(wù)參與率。無疑，這在事實層面激發(fā)了學校、區(qū)域間橫向競賽式的攀比，顯然與“雙自愿”原則的本質(zhì)精神相去甚遠。因此，建議教育行政部門慎設(shè)“課后服務(wù)參與率”指標，如確有必要應(yīng)準確使用，以“自愿參與服務(wù)率”指標代替。

其次，明確將課后服務(wù)視為義務(wù)教育的自然性延續(xù)和有機性衍生，屬于準公共服務(wù)產(chǎn)品。教育產(chǎn)品和服務(wù)在類型上包括純公共教育服務(wù)產(chǎn)品、基本公共教育服務(wù)產(chǎn)品、準公共教育服務(wù)產(chǎn)品、營利性公共教育服務(wù)產(chǎn)品和私人教育服務(wù)產(chǎn)品等。客觀而言，準公共教育服務(wù)產(chǎn)品是指介于公共服務(wù)產(chǎn)品和私人服務(wù)產(chǎn)品之間具有一定公益性的服務(wù)產(chǎn)品。義務(wù)教育學校利用學校場地、資源等方面優(yōu)勢，為義務(wù)教育學校學生提供的課后服務(wù)就是其中一種。其服務(wù)主體一般由義務(wù)教育學校本校教師承擔，發(fā)生空間也主要在義務(wù)教育學校內(nèi)，具有明顯的公益性特征，理應(yīng)被視為義務(wù)教育的自然性延續(xù)和有機性衍生，而不是一種獨立的教育形式。因此，義務(wù)教育學校課后服務(wù)必須堅持非營利導(dǎo)向，也必須追求教育公平和普惠。

最后，必須警惕故意模糊課程與非課程的邊界，堅持課后服務(wù)的“課后性”和“服務(wù)性”特征。課程是指體系化、條理化、序列化的教學內(nèi)容。其中，狹義的課程是指一門學科、一組學科和一組教材；廣義的課程是指學生在學校依據(jù)教育目的，在教師有計劃地指導(dǎo)下所獲得的全部經(jīng)驗。課后服務(wù)的“課后性”特征表達絕不能僅僅局限于“不得利用課后服務(wù)時間講新課”等表層意義上，而應(yīng)厘清“課后性”的深層核心，堅持課后服務(wù)“非課程化”的教育性方向。因此，在現(xiàn)實層面，需要格外警惕義務(wù)教育學校通過故意模糊課程與非課程的邊界，以任何“柔性課程”或“廣義課程”的形式，對課后服務(wù)內(nèi)容采取隱性的課程化僭越和移植。課后服務(wù)應(yīng)注重“服務(wù)性”特征的實質(zhì)性效果發(fā)揮，真正以學生為服務(wù)對象，以學生實際教育需求為服務(wù)中心，彰顯課后服務(wù)內(nèi)在的服務(wù)性價值與精神訴求，絕不提供代言、誘導(dǎo)、虛假的需求性服務(wù)。因此，學校必須切實賦予學生對課后服務(wù)的評價權(quán)和投票權(quán)。

三、促進學校課后服務(wù)提質(zhì)增效的有效優(yōu)化

當前，我國課后服務(wù)已基本實現(xiàn)全覆蓋，各地各校制訂了課后服務(wù)方案，普遍開展了課后服務(wù)，基本實現(xiàn)了“5+2”全覆蓋，課后服務(wù)項目質(zhì)量有效提升，有效解決了家長“三點半”接孩子難問題，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀課后服務(wù)典型學校，如鄭州師范學院附屬小學、福建寧德師范學院附屬小學、重慶人民小學等。未來，義務(wù)教育學校還需要進一步鞏固成果，優(yōu)化課后服務(wù)，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

首先，要進一步探索課后服務(wù)時間設(shè)置的合理性。各地各校目前多自行確定課后服務(wù)時間，在日期、時段、時長等方面擁有較大自主權(quán)。從課后服務(wù)的日期來看，有的學校在工作日和周末提供課后服務(wù)，有的學校是全部工作日提供，有的學校是部分工作日提供；從課后服務(wù)的時段來看，有的學校提供中午托管，有的學校在下午放學后提供課后服務(wù)；從課后服務(wù)的時長來看，絕大多數(shù)學校提供1—2 個小時，部分學校在此基礎(chǔ)上進行延時托管；從課后服務(wù)的時段來看，絕大多數(shù)學校的課后服務(wù)時段與傳統(tǒng)課時相一致。事實上，對于課后服務(wù)而言，學校應(yīng)該充分利用自主權(quán)，進一步優(yōu)化適于本校的不同內(nèi)容、不同年級、不同學生的課后服務(wù)時間設(shè)置，而不是“一刀切”，將之等同于傳統(tǒng)課時。在科學研判的基礎(chǔ)上，設(shè)置達成不同課后服務(wù)內(nèi)容實效的合理時長或時長區(qū)間，在可能的情況下，將時間自主權(quán)更多交由課后服務(wù)教師自主安排。

其次，要進一步探索課后服務(wù)的內(nèi)容豐富性與機會公平性。各地學校課后服務(wù)主要包括基礎(chǔ)服務(wù)（作業(yè)指導(dǎo)+個別答疑）和拓展服務(wù)（社團活動+自主選課）。在內(nèi)容上包含文化類和社團類。在功能上，文化類主要包括完成作業(yè)、補習輔導(dǎo)和拓展學習等，社團類主要包括文體、藝術(shù)、閱讀、科普、勞動、興趣小組及活動等。有的學校對學生能否參與文化或社團類課后服務(wù)采取了不同的遴選措施，導(dǎo)致學業(yè)成績欠佳的學生只能一直被迫參與文化類的補習和輔導(dǎo)，參與社團類課后服務(wù)變成對學業(yè)成績優(yōu)秀的學生提供的一種獎勵；有的學校為單向度提高本校學業(yè)成績，通過話語引導(dǎo)讓中高年級學生都“自覺”參與到文化類輔導(dǎo)或拓展中，讓低年級學生都“自覺”參與到社團類課后服務(wù)中；還有的學校在社團類課后服務(wù)中人為地分級制造不平等，如設(shè)置校級社團和年級社團，將優(yōu)質(zhì)資源用于校級社團，便于在未來公開活動中展示本校文化成果，而年級社團則處于弱勢位置。因此，要尤其警惕課后服務(wù)參與機會和提供質(zhì)量上的不平等。

最后，要進一步優(yōu)化探索課后服務(wù)系列配套措施的有效性。總體來看，各地還是存在不同程度的體制機制障礙。例如，不同地方財政狀況和關(guān)注程度導(dǎo)致學校課后服務(wù)的財政補貼力度差異較大，有的地方課后服務(wù)全免費，有的地方則需要家長交一定費用，各地區(qū)家長繳費數(shù)額差異較大。不同學校提供課后服務(wù)的觀念差異和努力程度也存在一定的差異，有的學校僅滿足于提供托管和看護式的課后服務(wù)，內(nèi)容僅僅局限于面批作業(yè)；有的學校甚至動員家長和學生“自愿”不參與課后服務(wù)，或提供低質(zhì)量的課后服務(wù)使學生不愿參與，以便于學校以人數(shù)不足為由不再提供課后服務(wù)；還有的學校未采取體制機制性改革，沒有真正調(diào)動教師自愿參與和創(chuàng)新課后服務(wù)的積極性，如未實施彈性上下班制度，課后服務(wù)補貼偏低，使教師自感負擔沉重而積極性不高，導(dǎo)致發(fā)生擠出效應(yīng)。因此，建議學校在條件允許的情況下設(shè)置專門崗位，由專人統(tǒng)籌負責學校課后服務(wù)，開發(fā)和運用數(shù)字化和智能化管理系統(tǒng)，精準、共享、優(yōu)化管理日益豐富的課后服務(wù)。