智慧公安背景下公安情報共享現狀與優化對策研究

張苗苗 江 彥

湖北警官學院刑事技術與情報系，湖北 武漢 430034

智慧公安是以互聯網、物聯網、云計算、智能引擎、視頻技術、數據挖掘、知識管理等為技術支撐，以公安信息化為核心，通過互聯網、物聯網、智能化的方式［1］，促進公安系統各個功能模塊高度集成、協調運作，實現警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”的警務發展新理念和新模式［2］。隨著智慧公安應用的普及與深化，公安智能化在服務公安現實斗爭、服務公安行政管理、輔助領導指揮決策、推動警務機制改革、規范基層基礎工作等方面發揮了日益重要的作用，使信息資源真正轉化為公安機關的戰斗力。

一、智慧公安背景下的公安情報共享特點

公安機關通過對以移動技術為代表的物聯網、云計算等新一代信息技術的應用實現全面感知、泛在互聯、普適計算與融合應用，逐步形成“智慧公安”警務工作模式。在這一背景下，公安情報共享呈現出了新的特點。

（一）共享范圍擴大

基于互聯網、物聯網、云計算等信息技術，智慧公安能夠實現情報的協同共享，打破各主體間的信息壁壘，形成具有統一性的情報資源體系。在“智慧公安”體系中，各信息主體都可以在授權后根據需求調用系統內的各類資源，使各子系統中蘊含的資源能按照共同的目標協調統一調配，從而不僅能實現跨部門、跨警種、跨區域的情報共享，還能夠實現與不同政府機構、行業、互聯網等主體的情報互聯互通。

（二）共享維度豐富

智慧公安的主要特點就是基于海量的多樣化的動態數據，使得情報共享無論從信息的形式和準確性上都較傳統的情報共享更為豐富。在形式上，情報的形式除了文本、報表、圖片等較容易處理的數據類型以外，隨著數據處理技術和感知技術的發展，視頻、音頻、網頁、地圖等非結構化數據的快速獲取與處理逐漸豐富了公安情報共享的內容。在粒度上，通過對海量數據的聚合與挖掘，公安情報所能描述的信息粒度越來越細，所能掌握的人、事、物的信息越來越詳盡且準確，并依靠高性能的數據傳輸方法實現多維情報共享。

（三）共享應用智能化

智慧公安背景下的公安情報共享體系具有對所擁有的體量巨大、結構復雜的海量信息進行智能處理的能力，它是公安機關決策和控制的基礎，能夠根據不同的業務需求對信息進行分析和提煉，自主進行判斷和預測，從而實現智能決策并給出控制指令。同時，在智能化處理的基礎上，智慧公安進一步實現了開放式的應用能力，能將處理后的各類情報通過網絡傳遞給情報用戶或對直接控制終端進行操作，從而實現公安情報共享從單純的形式上的共享轉變為內容上的深度共享。因此，智慧公安背景下的公安情報用戶能夠獲取更全面、更具體、更易利用的信息，而獲取情報的過程則更智能、更便捷、更快速。

二、智慧公安背景下公安情報共享模式

在智慧公安建設與應用基礎上，公安大數據的類型不斷豐富，數量呈現指數增長，大數據平臺功能日漸強大，在這一背景下，公安情報共享從傳統的文本流轉逐漸轉變為結構化與非結構化數據的融合，從而形成了更為豐富的共享模式。

（一）區域協作共享模式

依靠智慧公安的技術優勢，各級公安機關能夠優化區域內的公安信息化整體框架，以跨區域警務工作平臺為載體，以全面提升信息化綜合應用水平為目標，通過跨區域公安情報共享平臺建設不斷深化大情報體系。省市縣之間可以通過跨區域情報平臺接收、分析、收集和共享公安情報，并通過平臺實現跨區域的信息融合，利用智能化數據處理與控制技術進行決策分析與情報預警。此外，通過智慧公安還能夠實現包括跨區域的警務資源調度、流程管理、業務監督、績效考核等工作，解決了跨區域案件辦理中的信息不對稱、警力調配困難、工作相互推諉等問題，極大提高了公安機關的工作效率和情報共享效能。

（二）一體化共享模式

一體化共享模式是基于某一共同業務需求的跨部門跨警種的情報共享，是一種上下貫通、橫線聯通的情報共享工作模式。該模式通過定期會商、同步啟動、隨時調度等工作機制使公安情報的采集、傳遞、組織、分析、利用等責任分工更加細化、工作指令更加明確，實現跨部門、跨警種、跨區域的情報互通。同時通過智能化情報共享平臺，利用統一的常態化考核機制情報共享各環節能夠實現即辦即反，過程透明可追溯。在一體化共享模式下，情報指令的實現要素清晰完整、流轉快速透明、內容統一規范，其權威性得到體現。

（三）共創式共享模式

共創式共享模式中公安情報主體作為價值的創造者共同參與公安情報價值的增值，在這一模式中，每個主體都被賦予了相應的職能共同參與情報的價值增值。情報使用主體在獲得效益的同時將情報使用體驗及時反饋給其他主體，其他主體根據其反饋對自身的情報生產、傳遞、管理、分析等各個環節進行調整，以獲得更好的情報共享效果、提供更高質量的情報產品，通過這一調整過程，情報的使用主體能夠獲得更佳的共享體驗和情報產品，以此形成一個良性循環，不斷提高情報共享的效率和質量。

三、智慧公安背景下的公安情報共享障礙

隨著智慧公安建設的快速推進和項目應用的逐步實現，智慧公安建設與應用中的問題開始逐漸顯露，情報共享中的主要問題并沒有因為技術進步而得到解決，反而影響了智慧公安建設效能的發揮，同時公安情報共享障礙問題又有了新的表現。

（一）系統建設互聯不足

近年來，各地公安機關大力投入智慧公安建設之中，但智慧公安的快速發展也造成了許多部門急于求成、缺乏統一規劃等問題，各系統之間的互聯不足，情報的流轉仍面臨技術障礙。由于智慧公安建設一直是邊建設邊總結邊改進，導致不同系統之間的數據標準、數據接口、開發語言不盡相同，各系統間的開放性、兼容性不夠，系統與系統之間的信息資源難以直接流轉，甚至無法流轉。同時，許多智慧公安項目統籌規劃不足就急于上馬，導致項目建設變成以硬件堆疊為基礎、通用軟件為支撐的系統整合，既浪費了物力財力，又沒能從根本上解決情報共享中的技術壁壘。

（二）數據處理智能化不足

一是，智慧公安建設還處在初級階段，基礎數據缺乏收集，歷史數據或因存儲標準與新建系統不同或因存儲條件所限沒有完整保存而無法使用，導致利用數據進行分析、實現智能化存在無數據可用的狀態，系統內或無新鮮數據可共享或共享情報深度、質量不夠無法滿足用戶需求。二是，物聯網的快速發展和應用帶來幾何級增長的異構多樣化物聯感知數據，但現有端感知技術和數據挖掘技術無法滿足智能化需求，公安機關缺乏對這些數據進行有效管理和深度挖掘的能力，導致情報共享質量與智慧公安的建設目標存在一定差距。

（三）情報共享意愿不足

在機制方面，目前針對情報價值的評估、效能評估、過程執行評估等機制匱乏，情報共享溯源困難，責任劃分不明，導致情報共享主體在追責與獎勵方面缺乏相應依據，主體共享情報的積極性無法得到刺激，亦不會因推諉、敷衍等行為承擔責任，因而主體的情報共享行為效果不佳，意愿不足。在技術方面，因參與智慧公安建設的企業眾多，各自的建設標準和技術不統一，整合起來困難，而為了滿足不同業務警種的需求，多數項目會追求“大而全”、功能重復，導致一些系統界面不夠友好，操作繁瑣復雜，響應速度緩慢，功能與實戰需求不夠貼合，造成民警不愿使用公安信息系統進行情報流轉的情況。

（四）共享管理機制不足

在建設規劃上，現有的智慧公安建設重硬件輕軟件，重功能輕使用，重新減輕整合，智能化建設停留在某部門或職能有什么需求上，沒有從整體上把握好公安智能化建設，不能從公安情報共享流程上考察系統功能，甚至部門間的上傳下達、協作通向還需要人工干預完成，有時需要通過多個系統才能完成一項工作閉環，這直接導致公安智能化、同質化嚴重，使用和管理效率低下。在理念上，各級公安機關和部門擁有不同管理制度，缺乏系統統一的標準和規范。公安機關普遍存在保護部門核心情報的現象，而公安智能化的基礎就是海量數據的全面整合，根深蒂固的傳統思維與現實需求之間的矛盾造成了智能化建設與應用發展的不平衡。

四、智慧公安背景下的公安情報共享優化

公安情報共享優化并非一蹴而就能達成預期，而是一項系統的、長期性的、不斷改進與完善的工程。智慧公安背景下的公安情報共享優化更應結合當前不斷變化的環境與態勢形成自上而下、涉及全局的動態可持續發展的規劃與實現路徑。

（一）加強統籌建設規劃，實現智慧公安可持續發展

為了能夠實現智慧公安的可持續應用與發展，合理統籌已有資源、實現已有資源間的共享互聯，更應充分調研、合理規劃，優化整合現有系統和資源，在此基礎上建設規劃適應智慧公安工作需求的線上與線下結合的公安警務協同作戰指揮系統和平臺。一方面，加強對公安內部數據、政府部門、企事業單位等重要數據的統一規劃與整合，構建多級綜合信息平臺，既能最大限度地豐富系統數據來源，也能提高在公安大數據信息共享主體的指揮決策、快速反應、協同作戰等方面的綜合能力，同時還可以使數據的錄入、獲取、分析更加簡便和易操作［3］。另一方面，進一步優化智能化系統間的關聯協同，實現各業務系統橫向貫通。通過高度整合警種的各業務系統，使單一業務系統建設向綜合業務系統建設轉變，實現跨業務、跨警種、跨區域信息共享與業務協同。

（二）提高數據管理能力，提升智慧公安智能化水平

智慧公安就是要推進公安大數據戰略以打造最強的智慧公安“大腦”，向科技和信息化、智能化要警力、要戰斗力。一是要提高大數據管理能力，加強智慧公安輔助決策力度。為了更好地促進大數據管理能力，應在輔助決策的流程、方式、展示與工作機制等方面加快創新，尤其應加強數據生命周期管理與創新。智慧公安建設與應用中要持續進行業務對象數字化、業務規則數字化和業務過程數字化，做好元數據管理、數據質量管理，并加強數據血緣與數據生態能力，通過智慧公安系統平臺滿足公安大數據實時可視、風險預警、智能決策、遠程指揮等場景下的需求。二是以需求為導向提升公安情報共享效能。

（三）完善評估體系，提高民警數據共享與使用意愿

國外政府開展信息資源共享的實踐經驗表明，績效評價是推進政務信息資源共享的重要保障［4］。就公安智能化而言，更應及時建立適應新形勢下的績效評估控制機制和績效評價體系，通過反饋、導向、激勵和約束機制，建立以智能化應用為導向和以統一定位體系為主的評估體系，引導公安機關合理建設智能化系統，充分利用公安智能化工具，提高主體情報共享意愿。一方面，應徹底做到評、建分離，評價指標應從情報應用主體的角度出發進行構建，以需求為導向設計評價指標，同時應適時開展公安智能化情報共享第三方評估。另一方面，應切實完善約束與激勵機制，公安智能化情報共享評價應與其他績效考核掛鉤，在部門考核、民警晉升等方面具有一定效力。

（四）革新共享管理機制，合理規劃公安智能化建設與應用

智慧公安背景下，公安情報資源需要橫向整合、縱向聯動，在實現情報共享的同時實現業務協同。公安情報共享機制的建設逐步從部門、區域、警種的獨立行為轉變為建立跨地區、跨部門和跨層級的資源共享機制。一是要對情報的屬性、采集、組織、歸屬、存儲、公開、共享、流轉、安全等進行標準化統一，形成實時化、動態化、常態化的預測、預知、預警、預防工作機制。二是需要制定以需求為導向的公安情報共享與管理規劃，完善公安情報采集與共享目錄，構建公安情報共享內容。在政務信息資源共享利用過程中，數據質量是保障信息資源共享效能的前提。因此，要規范數據更新策略，引入多元碰撞驗證機制，提高數據的完整性、鮮活性和權威性。