公安禁毒執法風險防范策略探討

李曉明

云南警官學院，云南 昆明 650223

公安禁毒執法風險是各級公安部門以及禁毒執法的人民警察在行使執法權力過程中可能出現的不利后果等情況，如果能夠對公安禁毒執法風險進行有效的控制和管理，可以及時消除或轉移風險。但是在進行風險處理的過程中還可能產生新的風險，從而不斷加劇公安禁毒執法風險，因此，一定要制定科學、合理的風險防范措施，并提升風險防范控制的有效性，以此來消除或轉移公安禁毒執法過程中的風險。

一、公安禁毒執法風險概念

對于公安禁毒執法風險的概念，本文將從風險、執法風險及公安禁毒執法風險方面經過層層深入讓人們了解什么是公安禁毒執法風險。首先，風險是人們在日常生活和工作過程中常常會聽到的一個詞語，與風險有關的概念有災難、危險等等，通常情況下危險和災難都是已經存在的、已經發生過的，屬于一種客觀存在，是風險造成的結果。風險的概念則是指的不良事件可能發生的概率，只要是這些事件產生的相關不利后果都可以稱為是風險。其次，執法風險是利用法律手段在執行某些工作時因為執法行為而可能產生的不利后果；也指特殊的行政領域，由于沒有責任精神，或者是存在嚴重的違法失職行為而可能引發嚴重不良后果的執法行為，從而形成了執法風險。從公安角度進行分析，執法風險可以理解成是公安部門在執法過程中為了實現執法目標有可能產生不利事件的概率。最后，公安禁毒執法風險是在公安禁毒執法基礎上產生的，此概念可以從廣義和狹義兩方面來概述，從廣義方面來看執法就是按照法律規定所采取的各項活動；從狹義方面來看執法就是國家行政機關和法律授權的組織及公職人員在按照相關法律規定和程序行使自身管理權力時采取的行動。由于公安機關屬于兩權共享機關，所以其執法行為既有刑事司法屬性，也有行政屬性［1］。一般情況下公安禁毒執法風險指的是公安禁毒部門及執法人員在執行毒品刑事事件過程中而產生的不利后果，這些不利后果可能會造成執法雙方博弈、造成人身安全危險等等。從公安禁毒執法風險的內涵來看，主要涉及以下三方面：第一，執法主體和執法對象是造成公安禁毒執法風險的主要群體，但是風險并不僅僅存在于執行對抗過程中。公安禁毒執法的主體多為從事禁毒執法的人民警察和各級公安機關。而公安禁毒執法的對象通常為違反禁毒法律法規等相關文件規定，同時受禁毒執行行為約束的違法犯罪團體或個人。第二，公安禁毒執法風險主要體現在行使相關執法權的過程中，通過公安禁毒執法風險可以看出執法權在規范涉毒違法行為方面以及社會控制方面存在的缺陷。第三，公安禁毒執法風險一般包括損害執法公信力、違反法律規定、人身傷害等不良后果。除此之外，公安禁毒執法風險還涉及刑事案件辦理和毒品行政案件處理的公開查緝，包括娛樂場所巡查、禁吸戒毒執法、查處抓捕等具體執法活動中產生的不良后果。

二、造成公安禁毒執法風險的主要原因

（一）公安禁毒執法理念造成的風險

由公安禁毒執法理念造成的風險主要體現在以下兩個方面：一方面是執法價值選擇出現了偏差。由于公安禁毒執法的公職人員在思想觀念上存在偏差，所以在執法過程中也存在一定的價值選擇偏差，同樣禁毒執法行使過程也會存在不同的差異性。在相同的時間范圍內執法資源是有限的，基于此種情況，要想對執法資源進行合理的優化配置和利用，并對各項執法行為進行規范，促進執法活動的有序開展，就會存在很大的難度。而對于公安禁毒執法人員而言，如果涉毒人員情況嚴重，在對他們進行處理的過程中就需要消耗大量的時間和精力來管控這種違法行為，在這種背景下，公安禁毒執法人員就需要承受更大的壓力來妥善處理毒品問題，在一定程度上會影響到后期工作的順利開展［2］。另一方面執法考評存在偏差。執法理念并不是沒有規范性和限制性的，也有相關的考核評價體系來進行約束，執法考核評價制度和標準是否合理也會為公安禁毒執法帶來一定的風險。由于社會環境越來越復雜、問責主體逐漸多元化、沖突性問題也日益劇增，使得相關執法部門的績效考核也面臨著巨大的挑戰。目前我國公安部門管理人員和考評人員數量較多，但是執法人員卻較少；管理層次較多，執法層次相對較少。對于公安執法質量的考核標準主要是移交案件起訴率和批捕率，所以公安機關在執法的過程中就會特別重視這些方面，而與之相互配合的檢察機關也不會在公安機關的考核指標上予以為難，從而就使得移送案件起訴率和批捕率不斷增長。這些執法考核評價方面存在的不合理性勢必會影響公安禁毒執法的后續工作。

（二）公安禁毒執法制度不完善造成的風險

公安禁毒執法制度不完善主要體現在兩方面：第一，執法細則不清晰。由于我國在禁毒執法方面的法律制度不夠完善，無法對執法工作進行更好的指導，所以導致公安禁毒執法過程中存在一定的風險。公安機關在禁毒執法過程中，必須要以預防為主、綜合治理的理念來開展各項工作，但是要想增強禁毒執法的效能，必須鼓勵多個部門都參與其中，并在廣大人民群眾的支持和幫助下才能取得顯著成果。但是我國出臺的《中華人民共和國禁毒法》卻沒有與之相匹配的制度，所以執法人員往往會忽視此指導方針。除此之外，并沒有結合禁毒執法的特殊性來制定相關規定，這就使得執法人員在執法過程中容易出現盲目性，導致職權濫用行為的發生。而且執法人員在執法過程中還會依靠自身的主觀意識和工作直覺來處理相關問題，卻忽視相關的執法規定。第二，執法銜接環節落后。此方面的問題主要體現在事前風險識別、事中風險應對以及事后風險評估三個方面。其中由于公安禁毒執法人員缺乏事前風險識別意識和能力，所以為后期工作的開展埋下了隱患。而在事中風險應對環節，又因為執法現象環節復雜、執法人員的執法靈活性較低，從而在處理涉毒違法犯罪人員的時候出現了錯位，很容易給執法人員帶來人身安全風險等等［3］。進入事后風險評估階段時，禁毒執法風險會更具危害性和隱蔽性，如果沒有對執法過程進行正確的評估，就會出現證據不足、丟失等問題，從而加劇法律風險。另外，執法銜接環節落后還體現在缺乏完善的監督以及在監督不足的情況下利用偵查權對公民權益造成損害等方面。

三、公安禁毒執法風險的防范策略

（一）更新公安禁毒執法理念

執法行為是否具有合理性和科學性主要取決于執法理念是否正確，而隨著執法主體、執法對象以及毒品問題的不斷發展，執法理念也應該不斷更新，這樣才能使公安禁毒執法行為更加現代化、科學化、合理化，同時對于消除或降低執法風險具有很大幫助。更新公安禁毒執法理念主要從以下幾方面著手：一是對風險防控的綜合理念和整體理念重新確立。當前我國在開展禁毒執法工作時一般遵從嚴打整治工作理念，而公安機關是貫徹執行此工作理念的主體，公安機關在禁毒執法過程中具有重要作用，但是在具體的執法過程中，如果嚴打整治的力度較大就會造成更多的執法風險。為此，執法過程中和防范風險方面必須要樹立全新的整體理念，使眾多行政部門都可以參與到毒品處理工作中，從而為公安機關在后期開展工作時提供便利條件，使公安機關可以順利開展各項工作。此外，公安機關在開展禁毒執法工作時，不僅要加強風險防控理念的宣傳和教育，還要全面分析毒品市場的發展趨勢，在執法行為實施過程中，需要結合毒品市場的實際需求來降低發生執法風險的概率。與此同時，公安機關在禁毒執法時還要從各個角度進行分析，在制定風險防范措施的基礎上還要加強監管力度。二是對程序理念和證據理念進行確立。要想有效消除或降低公安禁毒執法風險，需要嚴格控制各個執法環節的風險點，從而提升防控能力，降低風險發生率。為此，要確定程序理念，程序理念可以防止產生不規范的執法行為，促使禁毒行政執法環節可以有效銜接禁毒刑事執法環節，并有助于后續工作的順利開展。除此之外，還要確定證據理念，證據理念主要是為了保證執法行為更加合法化、科學化，同時也是為了規避法律風險的發生。公安禁毒執法過程中確立證據理念可以使執法人員在執法工作中規范取證方式，為后續的起訴審判工作奠定基礎［4］。三是由經驗執法理念轉變到現代執法理念中。經驗執法理念主要是對已經發生的執法風險采取補救措施，從而降低風險造成的危害，這種理念屬于被動應對的執法理念。而現代執法理念是在風險發生之前對潛在的風險元素進行防控，避免造成執法損失，提升執法實效性。要全面落實現代執法理念，一方面可以在平時的執法工作中對執法防控理念進行宣傳和教育，并在不斷的演練實踐中進行強化，同時在進行執法理念培訓過程中還要滲透先進的執法培訓理念，對每個執法環節中的風險點進行全方位分析，并制定具有針對的應對策略；另一方面要對現代化執法理念的內容進行細化培訓，并對規范化的執法行為進行培訓，規范執法取證行為等等，使培訓內容與實際的禁毒執法活動更加貼近。

（二）完善公安禁毒執法的法律制度

首先，要制定清晰的公安禁毒執法的法律制度。一方面要在公安禁毒執法法律體系中納入風險管理。我國在制定與毒品問題相關的法律法規時，需要結合禁毒執法的實際情況來逐步完善法律體系。在行使禁毒執法權力時，禁毒法律法規具有重要的作用，可以為執法工作的順利實施提供理論依據。《中華人民共和國禁毒法》就為公安機關利用法律手段進行禁毒執法風險防范提供了理論依據。利用科學方法來防控禁毒執法風險相比較僅憑借自身工作經驗進行風險防范更加科學、有效。另一方面要對公安禁毒執法規范化法律制度進行細化。公安機關為了實現既定的工作目標，轉移或消除風險發生概率，通常情況下會在禁毒執法的劃分環節中采取流程化操作。公安機關要想有效結合禁毒執法方面的相關規定，需要對相關的禁毒執法法律法規進行分析和研究，不僅要求在禁毒執法過程中執法人員要對自身行為進行規范，嚴格遵守公安部門的相關執法規定，以此降低執法過程中發生執法風險的概率，同時還要加強對禁毒執法工作的有效監督和管理，在禁毒執法開展過程中，檢察院一般是利用審查起訴和偵查監督等方式，而法院會根據要求對公安禁毒執法工作取證，只有這樣才能確保公安機關在禁毒執法過程中更加科學、規范［5］。并通過多方參與的方式來加強對執法人員的監督管理，從而為執法人員順利開展后續工作提供保障。

其次，對公安禁毒執法權益的法律制度進行維護。一方面對執法人員的法律保障制度進行完善。由于公安禁毒執法的環境越來越復雜化，執法人員的執法風險也逐漸增多，但是他們卻缺乏有效的法律權益保障，執法人員在實際的執法工作中為了更好地維護社會秩序，必定會觸及犯罪分子的非法利益，這時違法犯罪分子必定會通過舉報等方式來報復執法人員，這種行為會導致執法人員的權益受到損害，為此，應該對公安禁毒執法權益的法律制度進行維護，積極澄清不實舉報，恢復執法人員的名譽，并為他們提供法律咨詢服務。另一方面還要對于公安禁毒執法糾偏的法律制度進行完善［6］。針對執法人員由于受到某些壓力或其他原因造成的執法錯誤需要建立執法糾偏容錯法律制度。要優化執法過程，檢查執法人員的處置結果；檢查執法內外部的運作流程是否合理；檢查執法內外部防控制度是否健全，并對預防風險進行調整；檢查內部風險管理所產生的實際效能；檢查執法人員的執法效果，對不合理的環節和不科學的風險防控制度進行糾偏和優化。

四、結束語

在社會環境日趨復雜的背景下，公安禁毒執法風險也逐漸提升，并呈現出多元化的特點，而執法人員在執法過程中應對風險的難度也在不斷提升。在對公安禁毒執法風險產生的原因進行全方位分析之后，從多個角度提出了理論依據，為采取有效的禁毒執法風險防范策略提供參考，希望能夠提升公安禁毒執法的效能，同時消除或降低風險造成的損害。