農村生態文明建設的遠安實踐

●易 平 趙 越 王光明

巍巍鳴鳳山，悠悠沮水流。在鄂西山地向江漢平原過渡的丘陵地帶，好山好水孕育著一座擁有著18.11 萬人口的詩畫之城——遠安。遠安是黃帝正妃嫘祖的故里和楚文化的發源地，縣域面積1752平方公里，轄6 鎮1 鄉、117 個村（居）。全域生態環境優良，早在1992 年便被湖北省委、省政府授予“湖北省綠化達標第一縣”稱號；2016 年成為宜昌市首個省級生態縣并先后被授予全國綠色小康縣、全國生態林業建設先進縣，成功創建國家級生態鄉鎮2 個、國家級生態村2 個，省級生態鄉鎮全覆蓋、省級生態村48 個，市級生態村全覆蓋、省級森林城鎮3 個，綠色示范鄉村22 個；2021 年入選“國家生態文明建設示范區”。

黨的十八大以來，遠安深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持“高質量綠色發展全面發展”戰略，著力推進綠色崛起，堅定不移建設美麗家園。按照中央和省委、市委的決策部署，遠安對標對表浙江經驗，堅持謀定而后動，緊緊依靠群眾做足山水文章，將生態優勢轉化為經濟優勢，探索出了既增綠、增景、增顏值，又富腦、富村、富口袋的農村生態文明建設之路。2021 年10 月，遠安縣第十五次黨代會進一步明確了“以好山好水孕育好產好業，踐行‘兩山’理念，打造湖北‘安吉’，勇當全省山區縣高質量發展新標桿”的綠色發展新目標。

一、遠安推進農村生態文明建設的主要措施

（一）深思長計擘畫綠色愿景

繪好“航線”，錨定目標。堅持綠色發展、生態優先原則，把生態文明建設貫穿于經濟社會發展全過程、各方面，著力構建生態文明建設的“四梁八柱”，科學規劃“生態遠安+綠色城鎮+美麗鄉村”三級空間結構體系，確定“旅游向西、產業向東、縣城居中、整體向南”的城鎮發展方向，以科學規劃引領“望得見山、看得見水、記得住鄉愁、留得住記憶”的美麗鄉村建設。

優化機制，強化保障。成立了以全體縣委常委參與的創建工作領導小組，統攬生態文明建設。將長江流域生態大保護和生態治理作為縣委書記領銜主抓的重大改革項目，示范帶動全縣上下共抓大保護、不搞大開發。明確了生態環保工作“黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責”的工作機制。將生態文明建設納入遠安“十三五”五年十大核心任務、三年十大重點改革、年度十項重點工程的“三個十”工程壓茬推進，從宏觀、中觀、微觀三個層面系統實施。

（二）精雕細琢打造美麗鄉村

多措并舉護天朗氣清。一是加強工業源頭管控。督促全縣化工、陶瓷、水泥等行業企業完善廢氣治理設施，嚴格執行大氣污染物特別排放限值；嚴格落實重污染天氣應急響應制度和重點企業應急減排措施。二是持續推進能源替代。拆除柴火爐，更換天然氣爐，成功實現“三個100%”的工作目標。三是全面啟動聯防聯控聯治。扎實開展工業堆場揚塵污染整治，督促企業改造堆場并落實全覆蓋、灑水噴淋等措施；加強建筑工地施工揚塵治理；強化城區主干道及重點路段灑水保潔。

轉型發展還一域青山。一是壯士斷腕“關”。全縣213 家煤礦全部關閉退出，成為湖北省唯一推薦的國家煤炭行業去產能先進縣。二是痛下決心“減”。建立礦山聯合動態執法監管機制，打擊違法違規采礦，關停落后產能。近3 年關閉露天礦山12 家，關停化工企業4 家，磷礦年開采量由600 萬噸銳減至280萬噸。三是有力有效“改”。大力實施技改升級三年行動計劃，淘汰高能耗、高排放的項目和設備，引導企業完成各類減排治理項目60 余個，加快綠色環保技術工藝裝備升級換代，創新資源節約集約和循環利用的礦業發展新模式。

三水共治保一淵清水。一是創新機制治廢水。針對本縣地表水特征污染物總磷問題，將磷礦企業作為治理重點，探索實施生態補償機制，在黃柏河各支流設置23 個水質考核監測斷面，推行水質與獎補資金、采礦指標“雙掛鉤”，倒逼磷礦和磷化企業履行環保主體責任。二是城鄉一體治污水。按照“城鄉一體、廠網一體、雨污分流、建設運維一體”的標準，實現城鄉污水處理設施全覆蓋、污水全收集、渣土全歸并、垃圾全處置。三是生態修復護清水。爭取并扎實實施全國水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目，總投資3.78億元，綜合治理河長71.45公里，打造水清、岸綠、路暢、景美的水陸“微循環”。

全域共管守一方凈土。一是逐步推進垃圾分類。在全縣102 個行政村全面落實垃圾治理工作責任，實現了農村生活垃圾無害化處理體系全覆蓋，全域不見白色垃圾成果持續保持。二是堅決開展土壤污染防治。加大土壤重點監管企業的監督檢查力度和頻次，督促企業開展土壤及地下水自行監測，規范排污行為。積極開展關閉化工企業場地土壤污染調查，并投資近1000 萬元對關閉現場進行環境綜合治理和土壤修復。三是全面治理畜禽養殖場。科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區，依法查處畜禽養殖業違法行為，改造升級畜禽養殖場150 家，引導養殖戶推廣綠色養殖模式，構建種養結合、農牧循環的養殖方式，提高資源化利用和無害化處理水平。

（三）生態產業撬動鄉村振興

堅持綠色發展，打造生態產業體系。積極推廣如“水稻+”“柑橘+”“茶葉+”等綠色高效種植模式，稻蝦、稻鴨、藕魚共育等生態高效種養模式等，為推動全縣農業轉型升級、農民持續增收打下了良好的基礎。如，依托省級“水稻優質高效示范區”“水稻綠色高產高效示范區”等項目，在優質稻核心產區創建萬畝高產優質雜交稻生產示范基地，通過項目實施和規模經營等措施，有效提高了農產品品質。

依托生態優勢，打造鄉村振興“一區一帶”。依托良好生態，打造環百里荒鄉村振興試驗區。依托沮河沿線水美鄉村，打造沿沮河鄉村振興示范帶。沿沮河20 公里核心范圍內，重點圍繞產業振興、生態振興等，結合區域實際和縣域發展需求，從外來游客旅游、商政接待、本地居民游玩三個不同層次，科學規劃布局優質項目，重點發展觀光旅游、生態農業、運動康養等綠色產業。

（四）以文化人培育文明鄉風

積極培育和弘揚生態文化。堅持生態治理教育先行，做到生態教育從娃娃抓起，成立中小學生生態教育工作室，開辦自然人文學校，開發“+生態”等課程，編印推出鄉土生態教材《遠安生態導讀讀本》《愛我遠安》等系列叢書，實現生態教育中、小學生課堂全覆蓋。在農村，以道德理事會為依托，突出農村移風易俗、生態治理、鄉村振興等重要主題，修訂完善村規民約，引導群眾破除陳規陋習、傳播生態文明、涵養文明鄉風。

大力開展生態志愿活動。一是開展水資源保護公益活動。支持民間愛心人士成立“遠安縣水資源保護協會”，建立“民間河長”隊伍，持續開展“探訪母親河”和“民間河長”常年巡河活動，評選出了一批農村最美“護河衛士”，引導村民自覺參與“房前屋后”水體治理和保護。二是開展“認養”保護古樹活動。在民間公益組織開展“尋訪古樹”活動的基礎上，創新開展“黨員認養古樹”掛牌保護工作，使全縣1130 株三級以上的古樹都有黨員“認養”保護。

二、遠安推進農村生態文明建設存在的主要問題

一是生態文明建設合力有待增強。少數鄉鎮和部門一定程度上還存在“各吹各的號”的情形，缺乏有效溝通與配合。部分村民認為生態文明建設是政府的責任，主動參與度不高。全面統領、上下聯動、部門協作、齊抓共管的農村生態文明建設格局有待深化。

二是生態保護運維機制有待健全。在農村污水處理方面，還存在重建設、輕管理的現象。有些村污水處理設施建成移交后，無專人管理，無運維經費，建、管、運維長效機制還未建立，只見“閑置的設施”，不見“運營的管道”，一定程度制約了農村水環境的進一步改善。部分農村公廁在修建好后缺乏管護經費，管護力度欠缺。

三是少數村莊環境整治有待加強。在邊遠的農村，部分農民種植農作物仍習慣于過度使用化肥、農藥，從而造成對土壤、水質的破環。有些村莊對畜禽糞便處置不當，面源污染一定程度上還存在，農村水體和土壤污染情況沒有徹底消除，農產品質量問題也還存在。礦區環境污染問題也沒有徹底消除，村容村貌“治污治亂”還需要下一定的功夫，農村生活垃圾分類還不徹底，達不到“戶分類”的要求，宣傳動員力度不夠，末端處理能力不足。

四是少數村莊文化建設有待推進。在個別偏遠山村，還存在紅白喜事大操大辦、鋪張浪費的情況，部分村組文化基礎設施建設落后，文化廣場、圖書室使用率不高。

三、守正創新推動農村生態文明建設

一是進一步建立“大生態環保”格局。“十四五”時期，全面推進農村生態文明建設，必須堅決落實習近平生態文明思想，遵循發展規律和人民群眾對美好生態環境的需求，建立長效機制，均衡全域推進。堅持以踐行“兩山”理念、打造湖北“安吉”為宗旨，建立黨委總攬、政府主導、職能部門各司其職、全社會齊抓共管的“大生態環保”格局。不斷健全生態文明體制機制，進一步明確各部門的職能職責、既要分工明確，又要協作配合；既要堅持多元共治，又要注入民間力量。在美麗鄉村建設中，要進一步落實縣級領導包保制度，將美麗鄉村建設工作納入縣委辦縣政府辦督查事項。加強各部門工作聯動，定期召開美麗鄉村建設聯席會議，對監督檢查中發現的重難點問題及時分析研究、限期整改，確保各成員單位和鄉鎮在實際工作中做到全盤把握、重點推進，確保美麗鄉村建設落到實處、落在細微處，以推進生態文明建設在農村邊邊角角開花結果。

二是進一步強化生態環境治理保障機制。充足的資金支持是生態文明建設工作得以順利進行的基本保障。要解決農村生態文明建設基礎設施建成后運維困難的問題，最根本的就是要建立多層次多渠道多形式的資金籌措投入機制，以政府資金為主、相關部門配套為輔、社會投資投勞為補充，確保生態文明建設資金、融資資金注入融資平臺，統籌各部門專項資金，盡可能向全縣農村生態文明建設各工程項目傾斜。同時，可推廣實施生態補償制度，全域推行水質與獎懲資金掛鉤，倒逼各領域生態環保主體責任，大力推廣實施河庫長制、林長制、路長制，筑牢農村生態環保的有效屏障。

三是進一步加強農村人居環境整治。農村環境是生態系統的重要一環。要深入開展農村人居環境整治行動，加快補齊農村人居環境短板。要扎實開展村莊清潔日活動，每月開展環境衛生評比，評選出“最干凈村”和“最不干凈村”納入紅黑榜，對紅榜公示獎勵、黑榜督促整改。進一步加強村容村貌的督查整改力度，大力推進“廁所革命”，高標準完成無害化農村公廁、戶廁計劃，普及衛生廁所。統籌畜禽糞污農業面源污染治理，促進資源循環利用。引導農戶科學施肥用藥，減少污染。保護和修復農村自然生態系統，對退化、污染、損毀農田進行改良和修復，提升農田品質。全面治理農村生活垃圾，加快垃圾分類末端處理設施建設。梯次治理農村生活污水，加強頂層設計，編制科學農村生活污水治理專項行動規劃方案，優化農村生活污水收集處理設施建設規劃布局。同時加大宣傳力度，大力提高人民群眾對建設美麗村莊的知曉率和參與度，實現村莊人居環境質量全面提升。

四是進一步推進遠安鄉村文化建設。文化是鄉村的“靈魂”。要持續加強精神文明建設，大力宣傳身邊的榜樣如第八屆全國道德模范提名獎獲得者易從梅的感人事跡；進一步開展送文化下鄉等活動，以文化教化激濁揚清、抑惡揚善，大力弘揚社會主義核心價值觀，豐富群眾精神文化生活。要在農村深入推進法治文化進鄉村活動，常態化開展陳規陋習治理行動，通過道德理事會等推進農村惡習綜合治理。持續深化全國農村精神文明建設示范縣工作，廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等創建以及好媳婦、好兒女、好公婆、好妯娌等道德模范評選，建設文明鄉風，引導村民養成綠色健康生活習慣。持續打造具有遠安特色的鄉村文化品牌。要結合本地文化特色致力打造和推介文化品牌，如鹿苑村的黃茶文化、嫘祖鎮的嫘祖文化，增強群眾的文化自信和向心力。