北侖再發力：打造開放型經濟發展新高地

文/張全興 編輯/章蔓菁

秉持外匯創新與實體經濟協同增效的理念，北侖外匯管理改革緊密圍繞強化貿易樞紐功能、推動智能制造高質量發展這一主線。而高水平開放試點的推出，進一步為北侖開放型經濟發展注入新動能。

在加快構建國內國際雙循環新發展格局的大背景下，浙江省寧波市北侖區（下稱“北侖”）依托世界級大港的優勢，以改革創新為根本動力，全力打造以“一樞紐、三中心、一示范區”為功能定位的全國大城市一流強區。外匯局寧波市分局（下稱“寧波市分局”）從深化供給側改革出發，堅決落實總局部署，統籌改革開放和風險防控，實施北侖跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點（下稱“高水平開放試點”），以“更開放、更便利、更安全”的綜合集成式、一攬子的開放措施，助力北侖全面提升對外開放水平，促進國內國際雙循環。

北侖開放型經濟發展基礎深厚

北侖依港而生、因港而興，具有世界大港、外向經濟、制造業集聚等區域優勢，是浙江省開放時間最早、開放程度最高、國家級功能區最集中的區域之一。自2020年寧波獲批自由貿易試驗區以來，北侖進一步明確了“一樞紐、三中心、一示范區”的戰略功能定位，鍛造世界一流強港硬核力量，努力建設全國大城市一流強區。

立足國際航運和物流樞紐地位，北侖開放型經濟基礎深厚。北侖是寧波舟山港的主要港區所在。2021年，寧波舟山港港口貨物吞吐量連續13年居全球港口第1位，集裝箱吞吐量躍升為全球港口第3位，首次躋身全球航運中心城市綜合實力排名十強。依托港城優勢，北侖與全球200多個國家和地區的600多個港口建立了貿易往來，外貿進出口總值排名浙江省第一；外向型市場主體活躍度高，現有外貿企業超過3500家，其中17家上榜中國外貿500強企業。對標國際航運和物流樞紐，北侖正重點發展進口貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商、轉口貿易等貿易業態，推進以“優進優出”為核心的貿易轉型升級，構建立體多元的國際航運和物流樞紐。

立足區域經濟特色，北侖全力打造國際油氣資源配置中心、國際供應鏈創新中心、全球新材料科創中心。依托港口優勢，寧波石化產業規模全國領先，已建成綠色石化聚集區。北侖更是對標國際油氣資源配置中心，積極推進以生產、儲運、貿易、服務為一體的油氣全產業鏈發展，以世界最高標準，建設新型國際能源貿易中心，進一步做大做強綠色石化產業，對國家油氣資源儲備和配置形成重要戰略支撐。同時，北侖積極打造供應鏈創新中心，推動形成新材料、智能制造高質量發展新格局，計劃到2025年，新材料產業產值達5000億元。

立足制造業高質量發展，北侖推進全球智能制造高質量發展示范區建設。北侖制造業基礎雄厚，規模以上工業總產值約5000億元，規模以上工業增加值近1100億元，列浙江省第一位。區內有近2萬家工業制造業企業，門類齊全、底蘊深厚，重點推進靈峰現代產業示范園、芯港小鎮“萬畝千億”平臺、臨港經濟示范區等三大產業平臺建設，累計培育國家級單項冠軍和專精特新“小巨人”企業31家。計劃到2025年，北侖建成先進制造業產業集群3個，規模以上制造業工業增加值增速超過6%。

北侖開放型經濟建設中的外匯管理改革實踐

北侖作為開放型經濟發展的“橋頭堡”“排頭兵”，在外匯管理改革中一直處于領先地位。在寧波地區獲得的20余項外匯創新試點措施中，緣起北侖、由北侖企業“拔頭籌”的試點業務就占約三分之一。近年來，寧波市分局更是從地區功能戰略定位出發，持續深入推進跨境貿易投資便利化改革,支持北侖打造開放型經濟發展新高地。

服務國際貿易樞紐功能 暢通世界大港與全球貿易聯接

實施具有寧波辨識度的新型離岸國際貿易試點。凝聚匯政銀企四方合力，搭建以信用監管為核心的綜合服務平臺，制定《銀行新型離岸國際貿易展業指導》，梳理七項可優化的審核方式，卸下銀行不敢辦的“包袱”，推動銀行貿易真實性審核轉型升級。支持地方政府搭建新型離岸國際貿易公共信息服務平臺，提升自貿區離岸貿易效率。2021年，北侖新型離岸國際貿易收支總額達91.89億美元，同比增長86.35%。

推進貿易外匯收支便利化試點提質增效。以“銀行越合規、審核越自主”“企業越誠信、手續越便利”為方向，契合北侖開放型經濟發展特色，深入評估試點基礎、試點需求，將試點適用范圍從貨物貿易推廣至服務貿易，確定以制造業企業、海運服務企業為重點的試點對象范圍，支持試點銀行對信用優良的企業實施優化單證審核、貨物貿易特殊退匯免于登記等便利化措施。2021年，北侖辦理貿易外匯收支便利化試點業務1.5萬筆、金額50.3億美元，同比分別增長178%、191%。

跨境電商外匯便利政策助推寧波建設全國首個跨境電商零售進口超千億城市。北侖是全國較早開展跨境電商業務的區域之一。為支持這一新型貿易業態的發展，2020年年初，寧波市分局出臺了以“快、優、新”為特色的跨境電商外匯賦能措施，簡化小微跨境電商企業貨物貿易外匯收支手續，推動跨境電商軋差結算等便利政策落地，全市銀行向跨境電商企業進行資源傾斜，轄內某銀行在全國率先推出全新的跨境電商收結匯服務。在多部門的合力支持下，2021年寧波市跨境電商進出口1786.1億元人民幣，同比增長20.1%，成為全國首個跨境電商零售進口超千億城市。

聚焦智能制造高質量發展 多方位暢通企業國際化融資渠道

新辟私募股權投資基金通道，為區內科創型企業引流。積極拓寬跨境資金流入通道，協同地方金融監督管理局等部門開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，拓寬外資參與境內股權投資的渠道和領域，促進地區產業升級。2021年，自貿區內新增2家QFLP試點基金；累計已有4家私募股權投資基金落戶寧波自貿區，預計可引入境外資本6.1億美元，投資項目包括芯片制造、醫療項目研發等。

推廣跨國公司資金集中運營，支持制造企業以北侖為基地走向全球市場。在開放型經濟中成長起來的北侖實體企業積極“走出去”整合全球資源，至2020年末，在全球43個國家和地區設有296家境外投資企業。為進一步便利區內企業跨境資金調度，寧波市分局大力推廣跨國公司資金集中運營。截至2022年2月末，北侖已成功搭建10組包含69家境內外企業的跨國公司資金池，歸集外債額度124.8億美元、境外放款額度18.9億美元，為企業節約財務成本約1600萬美元。

突出數字引領，推動跨境金融服務平臺精準對接涉外企業。自2020年起，寧波市分局持續推進跨境金融服務平臺試點，為外貿企業提供融資對接。截至2022年2月末，北侖累計辦理跨境金融服務平臺融資業務3745筆，為120家企業發放貿易融資9.99億美元。同時，積極推進平臺的多場景應用，在全國率先實施出口信保保單融資業務場景應用，迄今為止為5家企業提供出口信保融資2014.89萬美元。

著眼地區營商環境提升 持續優化外匯服務

創新開展匯率避險“首辦戶”專項行動，破解企業匯率風險管理難題。切中外貿企業匯率避險“不愿辦”“不會辦”和“不肯辦”痛點，發揮“幾家抬”作用，促進政匯銀合力。通過梳理一批重點名單、推出兩大扶持政策、優化三項銀行服務、完善四項考核機制等系列舉措，全力引導企業樹立匯率風險中性意識、提升匯率風險管理水平。2021年，北侖匯率避險業務簽約金額約82億美元，同比增長33%；2021年新增首辦戶186家，占比超五成。

大力推行資本項目外匯收入支付便利化，搭建資金運行“高速路”。積極推動北侖梅山保稅港區試點資本項目外匯收入支付便利化，區內企業率先體驗“事前零單據、零審核”的資本項目外匯收入支付便利化政策。截至2021年年末，北侖累計有1421筆業務通過資本項目外匯收入支付便利化政策辦理，涉及金額3.22億美元。同時通過疊加區塊鏈應用場景，打造企業“事后抽查免打擾”場景，實現“應便利盡便利”，持續提升企業獲得感。

深化“放管服”改革，進一步優化涉外營商環境。主動回應市場主體訴求，積極落實總局部署，大力推動政務公開，企業對外匯行政許可業務辦理情況的滿意度達100%。推進外債、境外放款、內保外貸等業務的注銷登記百分百下放銀行，降低企業“腳底成本”。暢通常態化的匯銀企溝通對接和答疑解難渠道，提高銀行外匯服務效率，有效發揮外匯政策在穩外資工作中的作用，2021年北侖和全市外商投資量均創歷史新高。

更開放、更便利、更安全 一體化推進北侖高水平開放試點

為切實推動高水平開放試點發揮支持區域開放型經濟高質量發展的實效，自總局決定在北侖等四個地區開展高水平開放試點以來，寧波市分局第一時間組建試點工作專班，發布實施細則，構建事中事后監管和風險防控機制，并召開現場推進會、印發政策解讀宣傳折頁等，推動多項試點業務順利落地。截至2022年3月20日，已有169家北侖企業通過試點政策辦理業務4626筆，涉及金額合計13.67億美元。

多措并舉豐富企業跨境投融資渠道。實施QFLP、QDLP試點，引導資金投向科創領域，促進北侖私募股權基金發展與區域產業升級深度融合。目前已經有首家余額管理制QFLP試點基金落地，引入合格境外有限合伙人資金4億元人民幣，主要投向芯片制造、醫療健康等領域，后續將為智能制造等領域輸送更多資金。開展外債便利化額度試點，探索境內外銀行聯動幫助科技型中小企業借入外債，針對性提高中小科創企業跨境融資能力。

全方位升級跨境貿易投融資外匯服務。支持新型國際貿易發展，集成使用便利優質企業經常項目資金收付、擴大貿易收支軋差凈額結算、貨物貿易特殊退匯免于登記等政策，確定5家試點銀行、185家優質企業名單，讓更多中小企業“少跑腿、多省錢、秒結算”，真正實現“銀行優服務、企業提管理、交易降成本”。截至2022年3月20日，已有131家北侖企業、4568筆業務享受到試點紅利，涉及資金12.11億美元，約占區內同期經常項目收支的五分之一；其中8家北侖企業、1.11億美元的業務為新型國際貿易業務，區域貿易新業態創新發展水平進一步提升。取消結匯待支付賬戶管理要求，實現資本項下收入結匯后資金直達。截至2022年3月20日，已有12家企業直接通過網銀端辦理結匯和人民幣劃轉22筆，涉及金額682.9萬美元，實現業務辦理的便捷性和經濟性的雙提升。支持企業自主選擇跨境投融資幣種，兩家汽車零部件制造企業的境外子公司選擇用跨境人民幣部分償還了外幣形式的境外放款，緩解了企業匯率風險管理的后顧之憂。

一體推進風險防控機制建設。建設高水平開放試點數據平臺，推進監管信息共享機制，自行設計開發了由“一個駕駛艙、兩個端口、13個模塊”組成的高水平開放試點數據平臺，探索構建跨部門監管數據共享機制，為試點提供信息共享、實時數據采集、統計分析、監測預警等方面的輔助，打造寧波試點的數字化特色。發揮銀行自律機制作用，指導出臺《寧波市銀行業推進北侖跨境貿易投資高水平開放外匯業務展業自律指引》，統一操作規程和風險把控要求，引導形成銀行敢辦、愿辦、能辦的業務氛圍。強化事中事后監管，制定《寧波北侖區高水平開放試點事中事后監管操作細則》，鼓勵銀行借助技術手段建立事后監測核查體系。加強試點風險應對，制定《寧波北侖區高水平開放外匯管理改革試點風險應對操作細則》，加強分支局聯動與地方政府的溝通與協作，精準、及時做好試點風險把控與應對。

持續深化改革 支持北侖開放型經濟發展

聚焦區域戰略定位，促進外匯創新與實體經濟協同增效。聚焦服務北侖先進智造、新材料、高端港航服務等重點產業，關注油氣資源配置中心、新型離岸貿易、跨境電商等場景應用，重點推進便利優質企業經常項目資金收付、支持新型離岸國際貿易、私募股權投資基金跨境投資、外債便利化等試點，以高水平開放試點政策服務地區實體經濟發展。聚焦高新技術和科創型小微企業發展需求，積極引導國內外各類產業資本落戶北侖，促進引資引智，大力開拓市場，實現產業更新迭代。聚焦先進制造企業跨境投融資的實際需求，支持境內外資本通過QFLP等試點政策與北侖企業對接，將企業的實需轉化為金融服務創新的動力，進一步提升跨境投融資自由化便利化水平。

圍繞企業實需，推動外匯服務與市場發展深度融合。結合轄區中小外貿企業眾多的特點，繼續穩妥有序拓展經常項目便利化試點銀企范圍，鼓勵符合條件的優質銀行和優質中小企業參與試點，引導中小企業客戶群體集中的試點銀行探索適用中小企業的展業模式，加強對中小企業的試點政策輔導，優化試點銀行服務水平，提升便利化成效。同時分層分步開展培訓宣傳，銀行端著重提高服務水平，并組織做好對北侖涉外企業的點對點對接；企業端通過發放企業版政策問答手冊和開展需求隨訪等，重點關注企業對試點政策的知曉度、真實合理需求的滿足度和對開戶銀行服務的滿意度，力求政策傳導不打折、企業知曉百分百，確保試點主體的多樣化和試點覆蓋的普惠性。

確保試點風險可控，實現監管水平與跨境貿易投融資便利化水平同步升級。著眼監管升級，積極探索構建監管信息共享機制、銀行盡職免責機制、銀行展業自律機制、事中事后核查機制和風險應對機制為主體的五位一體監管模式。在數據共享方面，爭取以高水平開放試點數據平臺為依托，建立包括外匯、海關、稅務等信息在內的共享機制。在盡職免責方面，力求明確匯銀企職責邊界，支持銀行自主識別風險，拓展業務應用。在展業自律方面，發揮行業自律機制作用，促進銀行完善內控，建立與試點政策相適應的業務流程。在事中事后監管和風險應對方面，加強監管指標運用，持續推動監管方式向數據化升級，實現跨境資金流動“放得開、管得住”。