大數據時代農村產權交易與區塊鏈技術融合應用路徑探討

阮 成，唐 慶，趙國梁，黃潤韜

(1.成都農村產權交易所，成都 610096；2.成都世紀銳通科技有限公司，成都 610066)

在大數據時代下，區塊鏈技術在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建立可信體系等方面發揮重要作用。隨著區塊鏈技術創新發展逐步成熟，區塊鏈產業應用場景不斷豐富和完善，產業基礎不斷夯實，區塊鏈已經從最初的記賬模式逐步發展成各行業跨部門協同與數據共享的核心技術，更是成為企業或單位間通力協作實現行業轉型升級的關鍵平臺。特別是2019年10月24日習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調“區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展”以及2021年中央一號文件明確提出要“加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務”，國內農村產權交易機構都在積極研究如何應用互聯網、大數據、區塊鏈等現代信息技術，優化升級交易信息系統功能，實現交易平臺數字化轉型，將傳統線下流轉逐步過渡到線上交易，并聯合銀行、擔保、保險等金融機構為交易雙方提供配套金融服務，國內將區塊鏈技術應用于農村產權流轉交易的實踐案例也隨之應運而生。

本文基于當前區塊鏈技術在農村產權交易中的應用實踐和農村產權交易機構信息系統運行現狀問題分析，認為區塊鏈技術的應用融入首先要立足于農村產權交易機構現有信息系統和大數據建設基礎的實際，并從區塊鏈技術應用實踐的角度，探討如何更好地將區塊鏈先進技術有機融入到農村產權交易全過程并實現常態化應用，更好地發揮農村產權交易平臺對農村產權資源要素市場化配置作用，以更好地促進國內農村產權流轉交易市場健康發展。

1 國內相關研究

目前，國內關于區塊鏈技術在農村產權交易中的應用研究的文章不多，以“區塊鏈+數字農業”“農業供給側改革”等宏觀角度和技術角度研究為主。區塊鏈技術在農村產權交易中的作用方面，黃可權等認為借助區塊鏈技術可提高農村產權交易效率。羅子健認為區塊鏈難以獨立應用，需與農業管理應用、物聯網、大數據、5G等多技術相結合完成數字化轉型，發揮其價值。在基于區塊鏈技術的土地流轉信息系統平臺建設方面，梁棟等提出了構建基于區塊鏈技術的土地流轉大數據平臺及探索實現路徑。趙棟棟基于所構建的土地流轉價值評價模型，結合區塊鏈技術研發了土地流轉管理系統。在區塊鏈技術應用實踐案例分析方面，劉曉玲等指出區塊鏈技術運用于農村產權交易成本較高、對農村產權交易平臺的技術要求過高以及需與農業現代化技術深度融合才能兼顧便捷性和安全性等問題，未來發展方向在于與數字農業相結合的常態化運用。

2 區塊鏈技術在農村產權交易中的應用實踐

在國家大力支持區塊鏈技術和產業創新發展、數字農業農村建設的政策背景下，在國內區塊鏈技術快速發展、產業應用蓬勃發展態勢下，鎮村集體經濟發達、農村產權流轉交易的大省江蘇省，率先將區塊鏈技術應用于農村產權流轉交易實踐。從2020年江蘇省射陽縣農村產權交易中心承擔農業農村部“全國土地流轉合同網簽”試點任務開始，江蘇射陽縣先后完成兩個具有代表性的區塊鏈技術支持農村土地流轉合同“云簽約”項目，分別是：2020年5月，射陽縣長蕩鎮的全國首筆農村土地流轉合同網簽，是國內首次在農村產權交易領域引入區塊鏈技術開展的電子合同簽署及存證應用，實現了農村產權交易電子合同簽署過程中“簽署主體身份真實有效、簽署時間客觀真實”，保證了電子合同安全可靠。2020年9月，射陽縣合德鎮開展土地流轉合同網簽項目，將區塊鏈技術與農村產權交易進行融合，是一次全鏈上進行并且接入了最高人民法院司法鏈的交易，使得交易的安全性和合法性得到進一步保障，存證取證更加便利，展現了區塊鏈技術在信息整合方面的優勢。

2021年，區塊鏈技術在農村產權流轉交易中的應用進一步深化拓展，從傳統的、交易規模量最大的農村土地經營權流轉進一步擴展到閑置農房使用權流轉、土地經營權抵押融資等多種交易服務品類。例如江蘇省昆山市首次運用區塊鏈技術完成農村閑置住宅使用權流轉交易，永新村閑置住宅12年使用權被企業以18.69元/月/m2的單價在江蘇省農村產權交易信息服務平臺上競得，依托省級信息服務平臺(系統)，該筆交易信息直接上鏈存證，保證房源可信、交易真實、結果可溯，通過將閑置住宅使用權“上鏈”流轉，破解交易可信難題，盤活農村“沉睡”資產，增加農戶財產性收益。此外，江蘇金湖縣以當地農村產權交易市場為依托，把土地經營權流轉信息搬上區塊鏈，并通過引入銀行機構進行鏈上助農貸款發放，創新打造了農村產權“區塊鏈+交易鑒證+抵押登記+他項權證”抵押融資鏈條，用區塊鏈技術解決金融、交易服務信息不對稱問題，實現農村金融服務模式創新。

3 當前制約區塊鏈技術在農村產權交易中融合應用的問題

從理論上看，區塊鏈的去中心化、信息不可篡改、公開透明、可信任等技術優勢，應用于農村產權交易中，將在農村產權真實性證明、身份驗證、交易數據存儲等方面發揮重要作用，有助于提升農村產權交易的安全性、便捷性，解決交易雙方信息不對稱等問題。而從應用實踐看，區塊鏈技術在農村產權交易應用中卻還存在農村產權交易成本較高、對農村產權交易平臺的技術要求過高等現實困境，但究其原因，在交易實踐中，區塊鏈技術的具體應用必須通過農村產權交易機構信息系統這一載體實現，交易信息系統建設是區塊鏈技術與農村產權交易融合應用的關鍵一環，最終應用成效反映在具體項目的交易效率、交易成本以及安全性上，對此，筆者對國內部分農村產權交易機構信息系統實際運行進行了調研分析，總結出當前制約區塊鏈技術與農村產權交易融合應用的關鍵節點問題。

3.1 交易管理成本較高

以土地經營權、林權交易為例，其權屬證書及流轉合同等信息分別沉淀在各級業務主管部門，但由于沒有和農村產權交易機構(平臺)打通數據共享接口，大量的基礎數據需要平臺工作人員進行二次重復錄入。而交易雙方在交易機構完成交易后，還需到農業農村等業務主管部門進行權屬變更才能拿到土地經營權證。由于各級業務主管部門之間的信息沒有得到有機整合，一方面交易數據管理成本較高，另一方面也增加了交易的時間成本。

3.2 缺乏信息化手段實現對提交材料的真實性核驗

土地經營權、林權等交易品種進入農村產權交易平臺流轉的前提是產權明晰，村(組)集體經濟組織、鎮村集體資產管理公司、農戶在與農村產權交易機構簽訂流轉委托協議后，交易機構工作人員會對其提交的權利證明、身份證明、委托證明、決議以及業務主管部門提供的流轉確認表等材料進行審核，并錄入交易系統，但目前由于國內交易機構的業務系統基本上都沒有與農業農村、自然資源、林業等業務主管部門的業務審批系統實現對接，且往往受限于基層農村產權交易專業人員不足尚未實現對每宗業務進行實地核驗，因而對提交的待審要件大多僅能作形式審查，還無法對該資料的真實性作進一步精準核實。若僅僅是形式審查，若后期一旦出現因交易提交相關資料真實性問題而引發的風險(糾紛案件)，將會對農村產權交易機構的權威性、公信力造成負面影響。

3.3 信息化監管手段形式單一

建設農村產權交易機構信息系統平臺本身即是為交易雙方提供更“公開、公平、公正”的交易服務，因此無論是在交易核心環節，還是抵押融資等后續配套服務環節都需要在政府及業務(行業)監管部門的監管和指導下有效實施。但由于農村產權交易信息系統相對獨立，并沒有與自然資源、農業農村、林業等業務主管部門的監測系統實現協同。因此，通常是由監管部門對交易系統歸檔數據和交易臺賬進行監督審計，缺少實時監測和交易預警等有效手段，監管力度有待增強。

4 政策建議

基于當前區塊鏈技術在農村產權交易中的應用實踐和農村產權交易機構信息系統運行現狀分析，我們認為農村產權交易與區塊鏈技術融合應用首先要立足于農村產權交易機構現有信息系統和農村產權大數據建設基礎這一實際，有賴于涉農區塊鏈核心技術的進一步突破，重點在于農村產權大數據庫構建和交易機構信息系統建設，提出以下政策建議。

4.1 加快構建農村產權相關基礎數據庫

農村產權大數據庫建設是農村產權交易與區塊鏈技術融合應用的前提基礎。涉農部門及自然資源主管部門深入推進實施大數據戰略、數字鄉村戰略，按照《數字農業農村發展規劃(2019-2025年)》、自然資源“一張圖”建設等要求，加快構建各級農業農村、自然資源大數據、農村集體資產大數據、農村宅基地大數據、重要農業種質資源大數據、農戶和新型農業經營主體大數據等基礎數據資源體系。農村產權交易機構要加大對交易數據庫建設投入力度，加強與區塊鏈企業機構合作，加快交易數據采集、開放、共享及安全使用，協調各方建立數據標準、界定數據邊界，對平臺數據進行分級管理，提升項目數據的維度，做大農村產權數據庫，并進一步普及數據資源的開放標準和提供數據服務。

4.2 加快推進涉農領域區塊鏈核心技術突破

要切實把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，政府相關職能部門(經信、科技、新經濟等部門)、區塊鏈技術專業機構及企業聯合強化區塊鏈技術基礎研究，提升原始創新能力。涉農部門、資源主管部門與區塊鏈技術企業協同攻關，加快推進農業(資源)區塊鏈大規模組網、鏈上鏈下數據協同等核心技術突破，加強農業農村資源區塊鏈標準化研究，為區塊鏈技術在農村產權交易中創新應用夯實基礎，提供安全可控的技術支撐。通過區塊鏈技術，將農村各類資源資產底數、權屬狀況全數上鏈，建立起農村產權交易機構與農業農村、自然資源、林業、水務、不動產登記等職能部門單位、基層鄉鎮及金融機構之間的聯盟鏈。

4.3 加快建設適應區塊鏈技術應用的交易信息系統

區塊鏈以互聯網為基礎，而農村產權交易信息系統則是農村產權交易網上市場建設的核心，直接影響農村產權交易的效率和市場活躍度，事關農村產權流轉交易市場的健康發展。農村產權交易機構要持續加大對農村產權交易機構交易信息系統建設投入，將區塊鏈技術嵌入系統，優化升級系統功能，積極爭取農業農村、自然資源、住建、稅務、不動產登記、公證等單位給予支持和授權，實現數據接口開放、聯合調試、協同辦件，借助區塊鏈技術分布式存儲和不可篡改等特征，解決農村產權交易與業務主管部門行政管理、金融機構辦理抵押融資之間的數據信息互信問題，打破長期以來的數據孤島，實現跨部門基礎數據共享互通、業務協同。

4.4 創新探索應用區塊鏈技術推動農村產權交易“網上市場”搭建

農村各類產權(主要是土地)的確權頒證，主要由農業農村、自然資源、林業等行政部門實施登記并頒發權利證書，農戶、集體經濟組織在與農村產權交易機構簽訂流轉協議掛牌流轉時，需要出具多個部門認證材料。要結合區塊鏈技術特點，探索推動對農戶取得的土地權屬證明、身份證明、村民決議等信息登記在區塊鏈中，由各級相關業務主管部門對上述材料進行數字化確認，完成線上信息審核的數字化升級改造，解決多部門資料重復提交、交易過程真實性以及產權交易參與各方對項目認證等問題，節約時間和人工成本；以基于區塊鏈技術的信息系統平臺為服務載體，探索建立“受理登記-交易辦證-抵押辦理”三位一體的交易服務體系，推進農村產權交易登記全流程“一網通辦”，搭建農村產權交易“網上市場”，為區塊鏈技術在農村產權交易中應用奠定基礎。

4.5 探索應用區塊鏈技術推動農村產權交易多方實時監管

區塊鏈分布式共享賬本公開、透明、同步的特點有利于行業監管和業務監管部門對農村產權交易各環節進行實時監管。要加快建立農村產權交易機構、資源主管部門、交易場所監管部門多方監管體系，實時追蹤農村產權項目交易情況，實時溯源查詢項目審批流程，詳細查詢項目交易臺賬。如依托農村產權交易機構建立農村土地經營權、集體經營性建設用地、宅基地(閑置農房)、林權等管理平臺，搭建基于區塊鏈技術的動態監測系統，對農村產權尤其是集體土地交易后使用(動工建設)、投資情況、經營狀況等進行跟蹤和動態監測。同時通過設置預警點，實時對項目關鍵節點進行預警，有效規避違規交易行為發生，以技術手段降低監管部門的監管難度。

4.6 深入拓展應用區塊鏈技術推動實現與農村金融服務的無縫對接

區塊鏈技術為農村產權交易與金融服務中業務流程復雜、眾多主體間信息交互障礙等問題的解決提供了全新思路。融入農村金融服務是區塊鏈技術促進農村產權交易創新應用的關鍵。要通過區塊鏈技術，將銀行、擔保、保險等金融機構加入到技術搭建的共享交易平臺后，探索試點在農村產權交易平臺內與其他權利認證機構共享產權交易項目成交信息，從技術層面打通各主體之間信息交互的壁壘，減少對憑證真實性審核的時間成本，實現全流程交易的可追溯。同時，農村產權交易、收儲等機構對數據進行數字驗證，縮短二次流轉周期，進一步提高金融服務效率，有效降低農村產權抵質押融資風險。