后疫情時代外國專家項目管理對策研究

王鳳陽

隨著新冠疫情全球擴散，人員跨國交流受限，開展外國專家來華工作在一定程度上受到限制，這對國際科技合作項目管理產生了較為嚴重的影響，不斷擴散的疫情更使得國際科技合作呈現出日趨復雜的態勢，在我國疫情防控新形勢下開展外國專家項目遇到了前所未有的困難和挑戰。尤其是對于短期來華工作的外國專家項目，一般專家工作時間在2周到3個月之間，按照新的防疫要求必須進行集中隔離和居家隔離，一定程度上影響了工作效率，因此受入境工作證、集中隔離等條件的影響此類項目無法正常開展。隨著疫情防控進入常態化階段，后疫情時代已經到來，需要在牢牢守住我國疫情防控成果，外防輸入的新形勢下，通過國際合作持續開展引才引智和科技創新工作，做好現階段以及未來一段時期內外國專家項目的規范和管理工作，從而全力保障對外合作交流有序開展，確保疫情防控和外專工作相互協調、并行不悖。本文結合疫情以來沈陽理工大學外國專家項目開展情況，從“前端聘任、中端管理、后端保障”[1]幾個方面，針對后疫情時代外國專家項目開展面臨的困難，結合實際工作中的相關探索提出幾點對策和思考。

一、針對在研和預研外國專家項目采取持續支持舉措

在研和預研外國專家項目，是經主管部門立項批準的，符合科學技術創新和學科發展建設需求的引才引智項目，一般情況下已經與外國專家簽訂了工作合同，具有一定的研究基礎，且前期投入了大量的研究資源。全球疫情突然爆發，很多在研的外國專家項目處于停滯狀態，專家不能如期來華，現有的研究工作無法繼續開展，項目前期在人員、設備、場地等方面的投入不能正常運行，這給項目單位帶來了很大的困擾。為鞏固現有的研究成果和國際合作成果，保證外國專家項目開展的連續性，鼓勵廣大科研人員能夠集中精力開展疫情防控科技攻關，針對現有問題探索國際科技合作新渠道和新形式，建議相關部門對此類項目持續采取支持舉措。相關部門的政策支持是在研和預研外專項持續開展的動力和保障，實施更加積極、開放、有效的政策[2]，例如延長項目執行周期、調整外國專家來華計劃、鼓勵離岸創新和遠程合作等。對于核心研究人員身處疫區，關鍵任務實施受到疫情嚴重影響的，允許一事一議，特事特辦。保證項目開展的連續性，既有利于鞏固現有的國際合作成果，又有利于積極探索下一步疫情常態化防控形勢下外國專家項目的開展的新模式和支持舉措。

二、進一步暢通高端外國專家來華綠色通道

目前我國已經對重要商務、物流、生產和技術服務等關系國計民生領域的重大項目高端人才和急需緊缺人才，以及來華開展疫情防控國際合作的高端專家和特殊人才，實施簡化來華流程，開辟來華工作綠色通道[3]。據不完全統計，疫情期間，根據企業復工復產的實際需要，沈陽市出入境管理局為沈陽華晨寶馬、沈陽德克斯米爾等企業集中辦理來華工作許可證。同時擴大境內申請范圍，持工作、商務、訪問簽證已在我國境內的外國人，可以直接申請辦理境內外國人來華工作許可證。隨著疫情防控進入常態化階段，對接待外國人較多的高校、科研院所、企事業單位等機構，相關管理機構應做好部門聯動，視情根據辦證需求，簡化流程、允許代辦證件、不見面審批、加急辦理、容缺受理或提供其他必要的辦證便利[4]。相關主管部門一系列快速、準確、有效的政策調整解決了很多單位的后顧之憂，在強大的政策保障和支持下，高端外國專家來華工作有序進行，切實保證了高端人才“來得了，待得住，用得好，流得轉”。切實將管理融入到日常服務工作當中，實行管理全覆蓋，服務個性化，打通高端外國專家來華管理的全過程[5]。后疫情時代已經到來，在人類命運共同體的新形勢下，開展國際合作尤其重要，因此完善高端專家來華政策的頂層設計是適應疫情發展形勢保障國際合作順利進行的有效措施，需要在現有基礎上進一步暢通優化高端外國專家的來華渠道，逐步轉變并適應后疫情時代外國專家的全新管理方式。

三、規范外國專家遠程工作量化標準

對于短期外國專家項目而言，由于專家來華工作時間較短，受入境工作證、集中隔離等條件限制，遠程合作已經成為智力引進新模式，并開始逐步探索其支持舉措。通過利用遠程視頻、網絡辦公、在線會議、在線論壇等多種方式開展國際科研合作、學術交流等工作，既保證了短期外國專家項目如期進行，又避免了外國專家入境可能帶來的風險，并一定程度上節省了國際旅費、住宿費等相關費用的開支。同時為了保質保量的完成外國專家項目，需要切實項目和經費管理方式，主動適應以項目實施質量、貢獻、績效為導向的項目評價體系要求，對專家工作量的核準需要有一系列科學的量化辦法，從而促進外傳項目提質增效。

以大學開展外國專家項目為例，遠程在線授課按課時核準工作量；遠程講座、技術咨詢等按次數核準工作量；遠程技術服務按合同中規定外國專家的主要工作逐條核準工作量，并由外國專家提供詳細的技術解決方案。上述工作同時留存遠程會議視頻、圖片、會議記錄等資料輔助核準工作量。在規范外國專家工作量化標準的同時，還要注重工作實效，按合同規定，達到項目預期成果，對科技創新和學科發展起到推動作用。并按合同約定支付相應經費。

各高校還可以根據外專項目的實際開展情況，將考核指標規劃在論文發表、學術交流、課程建設所要達到的效果方面，全方面提高外專項目的引智質量[6]。

同時，要切實加強保密工作，提高安全防范意識，嚴防涉密、敏感信息外泄。

四、做好在華外國專家的管理和服務保障工作

外國專家的管理和智力引進以及技術攻關一樣，是外國專家項目的重要組成部分，重引進輕管理或者重技術輕管理都是不恰當的開展外專項目的工作方式，必然不利于相關工作的開展，重視外國專家的管理，能夠更好地促使其在工作崗位發揮應有的價值[7]。特殊時期深入做好疫情防控期間在華外國專家日常管理和服務保障工作，積極采取有效措施保證專家身體健康和生活需要。在華外國專家的身體健康，關系到我國疫情防控工作的國際影響，及時傳遞政府的關懷和防控疫情安排部署，引導外國專家不信謠、不傳謠。日常服務保障工作要做好跟蹤服務，緊密結合實際、注重細節、落到實處，增加外國專家的歸屬感和信任感。通過利用日常外專溝通各項渠道，及時發布多語種疫情信息及疫情期間外國人在華防護措施，調查了解防疫措施是否到位，外專復工是否存在困難，積極為外專企事業單位提供復工指導。

同時注重宣傳疫情防控期間外國專家的工作成果，關注專家在華期間的工作和生活，加大力度、速度妥善回應外國專家合理關切和訴求。以沈陽理工大學為例，俄羅斯籍專家自2020年1月來華后，疫情防控期間一直在華工作，相關部門密切關注專家的身體情況和精神狀態，同時積極按照政府相關外事部門的要求，協助外國專家辦理疫苗接種等相關事宜，在國外疫情嚴重的情況下，外國專家在華免費接種疫苗，身體健康和日常生活從各方面得到了有效保障，解除了專家的后顧之憂，保障專家全身心投入科研工作中。同時通過組織專家參加沈陽國際科技合作平臺啟動儀式、在沈外國專家中秋聯誼會等一系列交流活動，進一步宣傳和肯定專家工作成果，激發專家工作熱情，緩解因疫情原因跨境人員流動受限給專家情緒上帶來的負面影響，注重激發外國專家融入大家庭的歸屬感、受信任的尊重感和成就事業的自豪感，外國專家發揮作用，施展才能。

五、結語

“外事無小事”，外傳項目管理過程中涉及的各類問題都具有影響面大、敏感性強的特點。隨著國際疫情形勢的發展，后疫情時代外國專家項目管理面臨全新的挑戰，需要在新形勢下充分發揮高端外國專家在新技術革命和產業變革中的突出作用，切實增強全球新冠疫情影響下開展人才引進工作能力。本文提出了新冠疫情常態化防控期間，不同條件和情況下外國專家項目開展的對策研究。以專家來華的必要性為前提，通過暢通高端外國專家來華綠色通道，保障國計民生相關領域的重點外國專家來華工作，對于遠程開展工作的短期外國專家規范工作量化標準，同時做好現階段在華外國專家的服務保障工作。營造研究有利于面對疫情常態化防控的特殊情況，做好現階段以及未來一段時期內外國專家項目的規范和管理工作，有利于探索后疫情時代外國專家項目的全新管理方式，切實增強疫情影響下開展外國人才引進工作的能力，有利于新形勢下在前瞻性戰略性重大科技項目研發中統籌國際人才資源，為關鍵核心技術攻關提供有力支撐。