紀檢監察視角下的高校意識形態工作研究

陳 群

一、高校意識形態工作的重要意義

意識形態通常理解為與一定社會經濟、政治直接相聯系的觀念及觀點和概念的總和，它既包括政治法律思想，也涵蓋道德、文學藝術、宗教、哲學等其他社會科學意識形式。黨的十八大以來，中央對意識形態工作一直高度重視。2013年在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記提出的“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”就已深刻闡明了意識形態工作的重要性；黨的十九大報告中明確指出“發展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導，牢牢掌握意識形態工作領導權”；高校的意識形態工作思路要以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，在正確的社會主義辦學方向下堅持黨管意識形態，圍繞立德樹人根本任務構建課程與思想政治教育協同機制，強化對師生的思想引領。高校的意識形態安全與否關系著整個社會人才培養質量和高等教育的長期穩定發展，所以結合我國黨委領導下的校長負責制這一體制優勢，堅持長期抓好意識形態工作是高校推動全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵、也是必然要求。

二、高校意識形態工作的背景形勢

(一)逆全球浪潮下資本主義理念不斷試圖侵襲。中華人民共和國成立至今，西方資本主義國家從未放棄對我國的各種壓制、西化、分化。蘇聯解體、我國改革開放后，敵對勢力進一步借助經濟全球化試圖在制度上滲透侵襲。在全球化過程中我國成為了世界第二大經濟體，資本主義因被超越而產生的恐懼感加劇了制度的結構性對立，國際上我們面臨了更多的對華不平等政策。隨著新冠疫情的突襲和蔓延，加之本就緊張升級的中美關系，逆全球化逐步抬頭并席卷全球，值此百年未有之大變局，我們加大改革力度，加強“一帶一路”，建立國內國際雙循環，以各項優異的成績顯示了制度優勢，逆全球化加劇了資本主義在意識形態領域的矛盾對立，也加速了其更為瘋狂地封鎖與壓制。

(二)高校在中外交流與合作辦學中意識形態方面的沖突。隨著改革開放的不斷深化，中外高校交流及合作辦學發展迅速，各種文化交往日益頻繁，我們在引進優質教育資源的同時，相對形成了較為多元化的意識形態氛圍，意識形態沖突類型和數量增加，國家意識形態較量空前激烈，意識形態的滲透更具隱蔽性。高校在對外選擇合作交流對象中，需要不斷提高宏觀層面的鑒別、判斷能力，不斷鞏固馬克思主義意識形態的主導地位，保持高度的政治敏銳性和責任感；需要時刻警惕敵對勢力利用教育交流對政治觀、價值觀、文化、宗教等方面進行意識形態的滲透；更要創新探索中華民族主流意識形態的有效傳播方式及途徑。

三、高校意識形態工作中的主要問題

黨的十八大以來，我國高校在意識形態領域總體向好，絕大部分高校相應制定了意識形態工作責任機制，但仍存在很多薄弱之處，在師生期待與實效上存在一定的差距，從紀檢監察視角分析主要圍繞意識形態相關工作制度的制定、監督落實、執紀問責上。

(一)高校意識形態工作相關制度設計不夠健全。意識形態是一個較“虛”的概念，如何將其做“實”首先需要一系列配套完善且操作性強的制度來從頂層層面進行統領。目前，根據中央及各省省委有關意識形態工作精神要求，各高校相應成立了意識形態工作領導小組，制定了意識形態工作責任制實施細則，明確了相關職能部門、重點領域部門及各級黨組織的主體責任，這些舉措對高校開展意識形態工作管理具有重要的指導意義。高校意識形態工作是一項系統性工程，需要常抓不懈、常做常新、與時俱進，所以除了綱領性的制度，還需要相應配套完善的意識形態重點領域管理辦法，比如少數民族學生、海歸教師等領域，部分高校在這方面未能緊跟時事發展，導致二級部門及黨組織在實務中遇到相應問題時缺乏更明細的制度參考，管理上得不到更明確的制度支撐，不利于高校整體的意識形態工作管理。

(二)高校意識形態工作責任落實不到位。高校落實意識形態工作責任方面不力主要表現在以下方面：一是各部門或黨組織對意識形態工作的組織領導不力、不及時，在抓意識形態工作長效推進上更多側重于工作的部署與完成，沒有充分發揮意識形態工作推進過程中的管理指導、協調及監督作用。二是各部門或黨組織在具體的意識形態工作管理方面覆蓋不全面、不深入，高校的意識形態安全重點領域涵蓋面廣，包括媒體平臺、機構社團、講座論壇、課堂言論、教材教案、對外項目資金等陣地管理；包括師生思想引導、政治紀律教育、主題活動開展、宣傳輿論引導、宗教滲透防范等師生思政管理；包括網絡行為規范、網絡輿情監控、輿論斗爭等網絡輿情管理；包括對重點突發事件的處置等方面。通過對高校二級學院及部門的實地走訪調研發現，比較突出的難點問題是對網絡媒體的管理不夠全面深入，表現在官方媒體在部分平臺的缺位、宣傳載體不夠豐富、在師生中的引導力不足；對學生思想動態掌握不夠全面，尤其是學生兼職、網貸、情感等特別容易引發網絡輿情的重點領域缺乏相對有效的應對舉措；對少數民族學生、留學生、海歸教師等特定人群的意識形態關注不深，重點人和重點事的有效管控不足。三是在師生中開展意識形態工作的方式方法及內容比較單一，主要通過網絡傳達和學習各級文件精神，采取的是單項、反饋度較差的形式，意識形態工作與部門工作內容無效或者缺乏創新融合，互動也較少。四是在輿情事件上的常態監測、預警機制、應急處理機制缺乏或不成熟，如部分高校對出現的直播教學事故、微博抖音等社交平臺的輿論發酵等應對滯后、無效。

(三)高校意識形態工作考核機制不完善。近年來，越來越多的高校按照上級文件精神明確了本校各級黨組織意識形態具體工作內容，意識形態抓手由“虛”到“實”，也逐步建立了相對規范的工作考核機制，但從考核方案、指標內容設置、權重分值賦予及考核方式步驟等方面仍然有很多不足，比如有的高校在意識形態工作考核機制上直接生搬硬套兄弟高校的做法，而未結合自身特點進行調整和完善；有的高校未能綜合考量各部門意識形態工作體量、難度的差異，在橫向比較各級黨組織意識形態工作情況時，統一的考核明細指標反而容易失去客觀公平，程序化、形式化，不利于意識形態工作考核機制的長期良性發展。

(四)高校意識形態工作責任追究不力。高校意識形態工作人人有責，其問責與明責、履責同樣重要，若有責不究，長此以往，相關責任主體的責任意識必將淡化。目前，高校在意識形態工作責任追究方面的主要問題是追究對象范圍過窄及混淆，追究力度不夠。比如一些高校在意識形態責任追究制度中僅僅明確了各級黨政領導班子及領導干部為責任追究工作對象，忽略了高校其他師生員工應該履行相應的意識形態工作義務；一些高校將個人意識形態失責行為作為組織集體失責行為處理，問責的板子沒有打準打實；還有部分高校家長主義思想作祟，該打的板子打不下去，存在對下級部門或人員意識形態失責行為睜一只眼閉一只眼的情況。

四、高校意識形態工作存在問題的原因

高校意識形態工作區別于高校教學科研、行政等事務，但并不獨立于這些事務之外，相反，它貫穿全校師生整個工作、學習、生活方方面面，意識形態工作涉及面廣，內容多，產生的問題也多，但從根源上來剖析原因，無外乎主觀認識和客觀環境兩方面。

(一)高校主觀上對意識形態工作重要性的認識不夠深刻。高校上至黨委及各部門，下至每一名師生員工，從組織到個人在思想上對意識形態工作重要性的認識不到位、理解不透徹。從組織層面角度看，部分高校重教學、重科研、重學生成績，輕黨建、輕思想，導致意識形態工作得不到足夠的重視，組織層面一系列制度設計從上至下都不完善，制度執行過程中的責任分解、責任層層壓實及責任監督考核落實不到位，流于形式；從個人層面角度看，很大一部分教職員工及學生對意識形態領域的各種斗爭及滲透缺乏敏銳性，對意識形態領域可能出現的歪風邪氣不夠警覺，在高校構建意識形態安全治理體系過程中的主觀積極性不足。

(二)高校客觀環境的龐大及復雜對意識形態工作形成嚴峻挑戰。學生方面，我國高校生均規模近年來不斷增長，2018年普通高校生均規模一萬余人，部分高校生均規模高達六到七萬；教師方面，近年來越來越多的高校引進了不少高層次人才，在學歷和科研學術上對人才的要求也不斷提高，與此同時，對這部分高層次人才的意識形態是否完全做到嚴格把關至關重要，高校教師更要注重立德樹人，青年大學生的思想價值觀等尚在成長中，除了普通教工的日常言行，專職教師在講臺上的不當言論更易產生不良影響，甚至引發嚴重的輿情問題。綜上，學生群體的龐大，教師相關背景的復雜及新媒體傳播速度快、廣等客觀環境制約，以及高校意識形態工作隊伍建設的不強是高校意識形態工作困境的重要原因。

五、從紀檢監察角度加強高校意識形態工作的對策

(一)抓好組織領導：壓實政治責任，助力完善高校意識形態一體化工作機制。作為黨建工作中的重要部分，在實踐工作中，高校意識形態工作極易出現“上熱中溫下冷”的現象；在不同部門、學院的同級黨組織間，意識形態工作落實情況也存在一定的橫向落差。紀檢監察部門要協同巡察部門、各級黨委等，構建并完善意識形態工作機制，梳理責任清單，層層傳導壓力，對各協同部門發現的相關問題及時溝通，確保意識形態工作責任制落實到人。

(二)抓好監督檢查：強化和創新意識形態工作的監督檢查。高校紀檢監察部門對意識形態工作責任的監督檢查既要做到面面俱到，也要能夠突出重點，要平衡“面”和“點”的關系，達到監督效用的最大化；強化“四項監督”的有機結合，實現監督全覆蓋。聚焦“監督的再監督，檢查的再檢查”職責定位，從全局對全校整體意識形態工作進行綜合研判，對高校黨委針對意識形態工作如何定好調子上發揮監督提醒作用，監督檢查意識形態工作主管部門是否確保意識形態責任制層層落實、對主流意識形態的正面宣傳引導是否收到實效、是否有效發現各級黨組織及職能部門的意識形態風險點、是否有效督促各職能部門對風險漏洞進行填補并健全完善有關制度。靶向糾治意識形態工作開展中的形式主義官僚主義。

針對意識形態領域重點事、重點人，不斷強化政治監督，通過加強日常監督，推進協同監督來科學發現意識形態工作重點領域的關鍵要害，齊抓共管，高校紀檢監察部門不能僅僅依靠意識形態工作主管部門或各級黨組織把關，而應開展專項監督，強化重點監督，創新監督檢查方式方法，發現苗頭性和傾向性問題時及時發聲，以問題為切口，監督保障執行，促進完善發展，有效協調和打通相關體制機制的障礙和梗阻，確保意識形態工作形成長效機制。高校紀檢監察部門通過監督檢查，發現意識形態工作中的問題，提出整改意見，及時向同級黨委作專題匯報，監督推進各相關部門制定落實整改措施，不折不扣推動問題整改到位。

(三)抓好執紀問責：嚴格落實意識形態工作的責任追究。監督是執紀和問責的前提，執紀和問責是監督的延伸，高校壯大主流思想輿論，注重意識形態工作正面宣傳引導的同時，尤其不能忽視意識形態工作的執紀問責。嚴格執紀問責是落實高校意識形態工作責任的關鍵，高校在意識形態管理方面的寬、松、軟造成師生對此重視不高，違法違紀成本過低，懲處力度無關痛癢，以“學術問題”為借口屢屢挑戰學校意識形態安全底線；同時，部分黨組織及黨員領導干部在意識形態工作履責中的失責未得到應有的懲處，弱化了警示效果。高校紀檢監察部門要做到有責必問，問責必嚴，嚴格按照執紀問責范圍、程序，依規、嚴格、及時強化執紀問責的剛性和硬約束，加大典型案件通報曝光力度，實現“問責一個，警醒一片”。要讓各級黨組織知責、明責、擔責、履責，從思想上讓學校全體師生對意識形態安全不斷提高重視，從行動上強化對意識形態工作制的落實并取得實效，營造良好穩定的校園意識形態氛圍，這是意識形態工作領域執紀問責的目標。