空間政治視角下城市流動(dòng)攤販公共空間治理探究

呼祥瑞 孟婉婷 蘇鵬遠(yuǎn)

一、引言

自20世紀(jì)70年代以來，發(fā)展中國家城市化發(fā)展最引人注目的特征之一是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)擴(kuò)張[1～3]。但是由于城市的不斷擴(kuò)張，城市化程度不斷加深與中國工業(yè)化的不斷發(fā)展，導(dǎo)致越來越多的勞動(dòng)力偏向和勞動(dòng)力流失，一部分農(nóng)村中的勞動(dòng)力在流向城市化進(jìn)程中，沒有得到妥善安置，最后進(jìn)入了在管制之外的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)之中，于是就形成眾多的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)正在逐漸成為一種經(jīng)濟(jì)與政治布局下產(chǎn)生的新生產(chǎn)物，快速成長。然而這種新型產(chǎn)物在一定程度上也給城市發(fā)展的多個(gè)方面帶來不同程度上的阻礙。聯(lián)合國人居組織因此在2009年的可持續(xù)城市發(fā)展報(bào)告中，將非正規(guī)性與貧困、氣候變化、資源耗竭、快速城市化一起列為21世紀(jì)城市面臨的重大挑戰(zhàn)，彰顯了其在城市規(guī)劃和治理領(lǐng)域的重要性[4]。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)就是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的重中之重，其與上文所提到的問題也是緊密相聯(lián)，也是最能體現(xiàn)非正規(guī)性的代表。地?cái)偨?jīng)濟(jì)從誕生之初就是一些民眾的生活命脈，是一部分失業(yè)人群以及不符合正規(guī)就業(yè)者很好的就業(yè)途徑。2020年李克強(qiáng)總理在山東考察時(shí)也指出，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)。

近兩年為了加快整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在兩會(huì)之后，也有越來越多的城市放寬了對(duì)于城市攤販的限制，越來越多的普通人走向街頭，參與到經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇熱潮之中。對(duì)于民生而言，地?cái)倢?duì)低收入人群過渡生活壓力會(huì)起到一定積極作用。同時(shí)在城市方面，攤販增多，也真正讓攤販的精神內(nèi)涵得到高度釋放。其中一些城市通過增加攤販的數(shù)量解決了以萬計(jì)的失業(yè)人群的工作問題，更是將攤販經(jīng)濟(jì)又一次推到熱點(diǎn)話題之中。

在過去的幾年，我國的攤販經(jīng)濟(jì)一直受到各界的擠壓，更是受到了非對(duì)稱競爭和不合標(biāo)準(zhǔn)的擠壓剝奪，失去了合理身份。受管制的要求，本身的存在空間性也與城市空間秩序發(fā)展產(chǎn)生對(duì)峙，其發(fā)展合理性也被壓制。

近兩年因?yàn)槌鞘泄苤迫∠吮姸嘞拗疲眯抡呷【喤f政策，對(duì)于攤販經(jīng)濟(jì)中非正規(guī)就業(yè)者的身份與空間造成新一輪的不穩(wěn)定，產(chǎn)生了種種問題。本文就以其“前世今生”出現(xiàn)在公共空間治理下的問題進(jìn)行探究，同時(shí)提出再優(yōu)化的相關(guān)措施。

二、非正規(guī)就業(yè)，城市攤販與公共空間

(一)非正規(guī)就業(yè)。國際勞工組織用非正規(guī)就業(yè)指稱從事臨時(shí)性、輔助性、不享受常規(guī)福利的從業(yè)人員[5]。作為靈活就業(yè)的一種重要方式，非正規(guī)就業(yè)被歸為破解就業(yè)難題的重要方法[6]。非正規(guī)就業(yè)由于其沒有正規(guī)的法定雇傭關(guān)系，沒有政府監(jiān)管體系的合理監(jiān)管，屬于一種低度的就業(yè)方式，也常常陷入各種現(xiàn)實(shí)困境。非正規(guī)就業(yè)者面臨勞動(dòng)合同簽約率低[7]、缺乏社會(huì)保護(hù)[8]、身體健康狀況受損[9]等諸多問題,具有明顯的“易受傷害性”，與其余工作相差甚遠(yuǎn)。

(二)城市攤販。“引車賣漿，販夫走卒”自古以來就是我國古時(shí)街頭巷尾的常見景象，可見其本身的存在就有一定的合理性。到了現(xiàn)代發(fā)展之后，對(duì)于城市攤販產(chǎn)生了新定義，針對(duì)從事買賣東西的不同還分為食品攤販、雜物攤販等。其共同特性都是臨時(shí)占用道路及其他公共場所設(shè)攤進(jìn)行經(jīng)營，但是缺乏經(jīng)營許可證，營業(yè)證照，健康證等，其合法性的減弱，導(dǎo)致自身低層次性與邊緣性嚴(yán)重。

(三)公共空間。公共空間是每一個(gè)個(gè)體在參與到公共活動(dòng)時(shí)候可以看見別人或者被別人看見的一個(gè)場所。公共空間也是一個(gè)城市的重要組成部分，是一座城市的標(biāo)識(shí)。人們常說的街道、人行道、公園、廣場、購物中心、咖啡館、室內(nèi)的院子等，一般都被認(rèn)為是公共空間。公眾空間的質(zhì)量也直接關(guān)系到社會(huì)的質(zhì)量，其在城市的城市化進(jìn)程也是一項(xiàng)合理指標(biāo)，反映了社會(huì)的合理性和文化性等。但是隨著流動(dòng)攤販的不斷擴(kuò)張，人們現(xiàn)在所面對(duì)的公共空間質(zhì)量也受到了不同程度上的傷害。“臟亂差”、空間擁擠、“噪音擾民”等攤販經(jīng)濟(jì)后續(xù)問題接踵而至。

三、流動(dòng)攤販特征

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的不斷開展，城市攤販的特征也愈加明顯。

(一)流動(dòng)攤販的身份不穩(wěn)定性。由于成為地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的門檻相對(duì)較低，也不用經(jīng)過一定的資格審查和產(chǎn)品質(zhì)檢就能成為一名地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者，所以越來越多的攤販從業(yè)者如同雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，越來越多不同身份的人走出來，都作為攤販進(jìn)行活動(dòng)，此時(shí)身份的不穩(wěn)定性便體現(xiàn)出來了，攤販在自已的身份之間來回橫跳。就有一些非法攤販的出現(xiàn)，想暗自偷取正規(guī)攤販的合理生存空間，這對(duì)于相關(guān)的管理人員來說徒增一層困難。

(二)流動(dòng)攤販從事空間的無序性。一般將流動(dòng)攤販分為兩類，一種是空間和時(shí)間上來說相對(duì)固定的，但偶爾也會(huì)不定時(shí)不定點(diǎn)的流動(dòng)為一類，另一類就是在公共空間之內(nèi)不定時(shí)不定點(diǎn)的隨機(jī)流動(dòng)，流動(dòng)到自認(rèn)為合適的空間中開始販賣工作，這就是空間的無序性，空間上的無序性主要是受人流量的影響為主要因素。因此，這也導(dǎo)致了相關(guān)空間治理上更多的困難。

(三)流動(dòng)攤販?zhǔn)圪u商品的不確定性。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在開設(shè)的攤位種類來說也是多種多樣，主要是從事食品，百貨，蔬菜，水果，服飾等，其中食品的從事量是最高的。于此之后，筆者也實(shí)地考察學(xué)校附近的流動(dòng)攤販現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)食品的攤販數(shù)量確實(shí)占到大多數(shù)，同時(shí)還有游戲，收廢品，美甲，美發(fā)，美容一些攤販的存在，可見攤販的更新速度也在一定程度增長，其多樣性對(duì)于監(jiān)管來說造成了更大的困難。

四、城市攤販的“前世今生”

(一)排斥。城市攤販經(jīng)濟(jì)的治理轉(zhuǎn)變一路曲折，經(jīng)歷了不同時(shí)期。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1949～1978)，經(jīng)歷了對(duì)城市堆販經(jīng)濟(jì)的利用、限制、改造、取締的過程。古時(shí)，便有走街串巷販賣的現(xiàn)象，到民國時(shí)期，攤販比例也是占到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一部分。但是攤販的治理一直是城市管理的難題。

新中國成立以后，隨著社會(huì)主義調(diào)控體系的建立，國家積極地把體制外的非單位人員納入到社會(huì)調(diào)控體系內(nèi)部。作為非單位群體的攤販被政府以各種組織的形式納入社會(huì)主義體系中。在這個(gè)時(shí)期，政府對(duì)于攤販群體的態(tài)度、觀念，主要取絕于其階級(jí)和經(jīng)濟(jì)屬性。此時(shí)攤販群體的屬性分為以下三類：一是個(gè)體的商業(yè)勞動(dòng)者，少量獲取資本，收入只夠維持本人及其家屬的基本收入。二是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的私有者，就是小資產(chǎn)階級(jí)和半無產(chǎn)階級(jí)。三是攤販群體中混雜的社會(huì)反革命分子，主要是流氓、惡霸、地主等。為了方便管理以上群體的復(fù)雜性，采用了“利用、限制、改造”的政策，對(duì)于不良攤販造成打壓，同時(shí)維護(hù)基礎(chǔ)攤販的利益。間接性引導(dǎo)了一些無證攤販，或者流浪人員登記經(jīng)營，將這一部分勞動(dòng)力合理歸置。

隨著社會(huì)主義改造的全面進(jìn)行，城市攤販組織改造，全國近80%的攤販被組織化，將一些難以管控的狀況合理利用改變，為之后的國家管控政策提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“文化大革命”期間，對(duì)于個(gè)體攤販的改造更加全面化，政府對(duì)于攤販的態(tài)度是堅(jiān)決抵制的，他們視攤販為“資本主義”的存留，此時(shí)取締政策頒布。經(jīng)歷了此次變革，個(gè)體攤販和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)幾乎消失殆盡。

改革開放初期(1980～1990)攤販經(jīng)濟(jì)才被認(rèn)為是有活力的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，得到了恢復(fù)性的發(fā)展，在城市化的過程中快速擴(kuò)張。此時(shí)針對(duì)地區(qū)不同也頒布了不同政策，發(fā)揮攤販的城市作用，緩解失業(yè)和貧困問題。

改革開放之后，在城市排除主義的影響下，流動(dòng)攤販作為一種不適存在，被認(rèn)為不適合出現(xiàn)在一個(gè)優(yōu)美、整潔、有序的城市之中，它破壞了城市作為迎合全球資本，充當(dāng)資本積累空間的功能和目標(biāo)。排斥階段也迎來了高潮，攤販治理被作為一種空間政治被排斥。在創(chuàng)衛(wèi)(創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市)建成之后，更是要整改整個(gè)城市長期的“臟、亂、差”的城市形象，去建立優(yōu)美、整潔、有序的國家衛(wèi)生城市。

(二)沖突。隨著攤販經(jīng)濟(jì)被打壓，一部分的勞動(dòng)力面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，失去了就業(yè)能力的攤販，生活壓力和心理壓力由然而來。攤販抗?fàn)幰灿辛俗铋_始的小規(guī)模，個(gè)體化的行動(dòng)，以一種不爭議，不挑戰(zhàn)的溫順態(tài)度迂回面對(duì)各種管理整治工作，分別有以下幾種形勢：一是基于觀望、合作、撤離為一體的靈活性操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市化進(jìn)程的反對(duì)，如人們?cè)姷降尿T三輪車隨走隨停的商家，背菜籃子買水果的農(nóng)民等。二是基于“被動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”的互助模式開展攤販行動(dòng)。“被動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”是指具有某種共同特征的群體由于在一定空間范圍內(nèi)活動(dòng)而自動(dòng)相互識(shí)別，并形成臨時(shí)的互助或聯(lián)合關(guān)系。“望風(fēng)”成為群體幫忙的重要手段。三是基于收買權(quán)力得到暫時(shí)保全，攤販通過收買特定的空間控制者來獲得安全的發(fā)展空間，被利益滲透的權(quán)力相關(guān)人員透露相關(guān)整治信息，來實(shí)現(xiàn)攤販個(gè)人進(jìn)退。

如果出現(xiàn)了對(duì)抗權(quán)力，攤販的空間使用權(quán)和利益受到傷害，就有可能導(dǎo)致管制區(qū)域的相關(guān)管理人員與攤販之間常發(fā)生暴力沖突事件。根據(jù)資料顯示，在2011～2013年這三年時(shí)間，有案可查的城管與流動(dòng)攤販的沖突時(shí)間就高達(dá)130起。

通過一系列的抗?fàn)幓顒?dòng)之后，整個(gè)城市對(duì)于攤販的包容度確實(shí)有所提升。相關(guān)輿論壓力下，民生問題的凸顯及管理暴力問題引起了一番新思考。關(guān)于底層民生問題得到了相應(yīng)的關(guān)注。

(三)重構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市攤販走到了新起點(diǎn)，真正將空間排斥做到包容并存。實(shí)現(xiàn)空間上的分而治之，采取疏堵結(jié)合的辦法，疏堵結(jié)合的治理辦法是一種新的空間政治，真正將排斥和包容做到一種共融的態(tài)度。

疏堵結(jié)合，以疏導(dǎo)為主，是解決占路市場最好辦法。首先，商務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門加快協(xié)調(diào)區(qū)縣政府，合理布局規(guī)劃建設(shè)足夠的封閉性菜市場，讓足夠的正規(guī)市場滿足人們的生活需要。

在這種模式之下，真正將空間實(shí)現(xiàn)分割的布局設(shè)置，空間成為區(qū)別正規(guī)與非正規(guī)的攤販標(biāo)準(zhǔn)，試圖去解決一些沖突，民生問題，又能維護(hù)整個(gè)城市有序和整潔形象的雙重目的。空間上的“分而治之”使維護(hù)城市形象和秩序、緩解沖突和保障就業(yè)民生之間取得某種程度的平衡，是追求資本積累和社會(huì)公正的動(dòng)態(tài)平衡的體現(xiàn)。

隨著時(shí)間發(fā)展，攤販情況大大發(fā)生改善，在多地都給予了城市攤販存在的空間，滿足了一座城市對(duì)于攤販的合理需求，有了一定的空間來給予非正規(guī)就業(yè)者場地，為其提供了現(xiàn)實(shí)幫助。但是雖然設(shè)有一定空間的攤販自由，長態(tài)來看，就門店的商圈商場，餐廳來說，反而這些地方攤販的一時(shí)興起，其生長空間受到威脅，甚至有一些商圈市場悄然出現(xiàn)在各非正規(guī)空間進(jìn)行地?cái)偦顒?dòng)。

此外，受突發(fā)的攤販經(jīng)濟(jì)的影響，有一些非正規(guī)就業(yè)者對(duì)于城市給予空間的滿載性和群眾的吸引性，不止?jié)M足于城市給予的空間，出現(xiàn)在城市的各個(gè)角落，例如地鐵站，公交站等。攤販試圖從這些人流量大的空間內(nèi)獲得更高收入，但是對(duì)于城管執(zhí)法者來說，反而因?yàn)榭臻g的不穩(wěn)定性，執(zhí)法困難，據(jù)某市城市管理綜合行政政法大隊(duì)成員表示，每天輪班制更加頻繁，要隨時(shí)不間斷巡查，執(zhí)勤，有問題出現(xiàn)第一時(shí)間就提出整改意見。

另外攤販經(jīng)濟(jì)也會(huì)使公共區(qū)域臟亂差的亂象愈加嚴(yán)重，放任下去，造成的后果不堪設(shè)想。

五、城市攤販空間治理再優(yōu)化措施

(一)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)賦能管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，邁入了新時(shí)代浪潮，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)研究運(yùn)用到了經(jīng)濟(jì)，服務(wù)，物流等各領(lǐng)域之中，所以將其引入到管理模式之中，通過分區(qū)化管理，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和智慧監(jiān)控來實(shí)時(shí)了解攤販?zhǔn)褂每臻g狀況，定時(shí)來判定空間人流量和攤販的數(shù)量，是否有移動(dòng)或者是否有攤販數(shù)量的增加或減少。定期安排一次整個(gè)空間的大治理，對(duì)于空間內(nèi)攤販的定期時(shí)間的行為進(jìn)行估算和評(píng)級(jí)，搭配相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度實(shí)現(xiàn)可控。此外不限時(shí)的進(jìn)行商家隨機(jī)抽查或者訪談，了解攤販真實(shí)現(xiàn)狀，了解商家反饋，為以后的治理提供經(jīng)驗(yàn)，也可按時(shí)修訂相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)適實(shí)的監(jiān)管。

(二)建立精細(xì)化的管理體系。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放得益于近年來的相關(guān)政策改變，不再把城市占用公共空間的攤販經(jīng)濟(jì)作為考核城市文明的依據(jù)和指標(biāo)。此時(shí)地?cái)偨?jīng)營長期以來的分散性、不確定性、流動(dòng)性強(qiáng)等更加突出顯著，導(dǎo)致地?cái)偨?jīng)濟(jì)推進(jìn)合法化，有序化的進(jìn)程受阻。

政府應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化管理體系,把地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文明建設(shè)考核之中，輔佐治理政策的進(jìn)一步推進(jìn)，從而更好對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)業(yè)主們進(jìn)行登記注冊(cè)以實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者身份合法化、透明化,使管理者做到對(duì)于攤販的經(jīng)營理念和經(jīng)營狀況，心里有數(shù)，對(duì)于攤販經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者資格更有理有序的掌控，防止攤販出現(xiàn)無序經(jīng)營和惡性競爭。其次加強(qiáng)疏導(dǎo)區(qū)之間的聯(lián)系，真實(shí)實(shí)現(xiàn)空間上靈活流動(dòng)的需求性，創(chuàng)造合適經(jīng)營特征的空間，保護(hù)其核心利益。

此外，也要制定合理的疏導(dǎo)區(qū)周圍社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，保證周圍環(huán)境的有序性，美觀性，減少噪音污染，實(shí)現(xiàn)互惠互利的理念。

(三)分地區(qū)采取科學(xué)措施管控。針對(duì)于不同的地區(qū)可以采用因地制宜的合理政策管控，例如因城市職能的不同，要對(duì)于監(jiān)控力度進(jìn)行合理掌握，例如對(duì)于政治職能的城市采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸刂贫龋c(diǎn)空間的開放度，時(shí)間點(diǎn)，容納度等都要掌握。如容納度限制最大承載量的80%，早晨傍晚定時(shí)開放關(guān)閉。

旅游文化職能強(qiáng)盛的地區(qū)，可根據(jù)時(shí)間點(diǎn)，空間上的不同，實(shí)現(xiàn)不同的管控措施。例如可在文化強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)街區(qū)附近，放寬管制政策，在不影響社會(huì)正常運(yùn)動(dòng)和秩序的前提下，開展一定的經(jīng)營和推廣活動(dòng)。

做好整個(gè)城市的長期未來規(guī)劃，確定好城市的發(fā)展路線和民生發(fā)展的福祉產(chǎn)業(yè)，規(guī)范公共服務(wù)，注重公共利益，實(shí)現(xiàn)城市與攤販經(jīng)濟(jì)的共同健康發(fā)展。