基于城市社區治理的基層黨建研究
——以金華市婺城區秋濱街道黨建模式為例

盧柯杙 樓建軍

德國社會學家斐迪南·滕尼斯曾指出，“所謂社區，是筑立在認同的意愿和價值觀念的根基之上，以親朋近鄰關系作為社區成員間合作的橋梁，以約定俗成的民俗風情對每個成員產生的行為進行必要的約束。”在我國，社區是當前社會結構的基礎單元，是國家治理體系的關鍵所在。隨著改革開放進行，以及社會主義市場經濟和城鎮化的發展，城市社區作為社會成員生活和行使權力的基本空間，越來越多地承載了社會建設、治理以及公共服務在微觀層面的托底功能，成為社會治理中服務城市群眾的“最后一公里”。要凸顯基層黨組織在基層治理中的核心地位，就必須加強城鄉基層黨組織建設，發揮黨組織的全面領導作用，統籌各項政治資源、組織資源和治理資源，有效提升基層社會治理水平。當前，秋濱街道的基層治理面臨著社區治理壓力較大，存在歷史遺留問題如何解決、工業重鎮如何發展、企業低效用地如何優化等諸多問題，怎么突破舊有的社區治理模式，在黨建引領下探索出適合實際的治理載體和路徑是當前的重要課題。

一、調研點秋濱街道基本情況

秋濱街道位于浙江省金華市婺城區西部，現轄區22.98平方公里，下轄17個社區、4個行政村，常住人口1.5萬人，外來人口10多萬人，以工業為經濟支柱，是金華市四個重點工業鄉鎮(街道)之一。2019年12月，入選第七批全國民族團結進步示范單位。

二、秋濱街道社區治理中基層黨建的主要做法及其成效

(一)以黨員干部隊伍建設為抓手，發揮“領頭雁”帶頭作用。中國共產黨歷來重視領導干部隊伍的建設工作。習近平總書記在黨的十九屆中央政治局第十次集體學習會上指出：“我們黨之所以能夠始終保持強大的創造力、凝聚力、戰斗力，成為革命、建設、改革事業發展的中流砥柱，團結帶領人民戰勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養造就能夠擔當重任的干部隊伍。”社區作為國家治理的基本網格，是百姓發聲的源頭，是檢驗黨政國策效果的落腳點。社區干部是社區治理的引導者，是關乎民生福祉的服務者，是黨的方針政策的宣講者和執行者，黨員干部則是社區干部的中流砥柱和陣地堡壘。

秋濱街道以強化基層黨建為引領，以黨員干部隊伍建設為抓手，多措并舉打造“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當、德才兼備”的合格黨員干部隊伍。

1.立體化人才選拔。在干部的管理培養方面，遵循在攻堅一線選人用人的原則，抓住社區合并和街道內設機構改革的契機，打破“鐵飯碗”，實行聯點干部、中層干部測評競爭上崗制度，從理想信念、政治素養、知識儲備、能力水平、干群關系、責任擔當等多方面立體化考察人才，為能干事、想干事、干成事的人才提供施展能力、服務社群的平臺。

2.科學化干部考核。干部考核上堅決摒棄形式主義，不搞“輪流坐莊”的平均化。通過制定例會流程細則，實行每周通過例會進行信息反饋和情況通報的制度，對于各部門、村社工作進度進行排名和公開通報，工作進度排名情況將作為重要指標納入年底考核。啟動聘用干部和社工末位淘汰制，對考核末位和測評末位的人員予以清退。考核具有全員化、差異化的特點。全員化是指全體街道、村莊和社區干部均要參與考核。差異化是指在保有各條塊工作共性化指標的基礎上，根據各辦事機構、村莊、社區和聯點的實際情況，結合重點工作量大小、工作難度、完成度等設置個性化考核系數指標。干部考核的差異化有利于考核指標的科學化和客觀性。

3.精細化工作機制。對工作精細化拆解，將目標任務分解到部門，落實到崗位，量化到個人，壓實各層級責任，建立分級負責、賞罰分明的工作機制。書記主任、部門領導、片長、村社和聯點干部從上至下，各司其職，各盡其責，層層落實，并形成責任追究制度。對于在社區發展攻堅項目、“三改一拆”、文明城市創建等工作中有突出表現的干部要進行獎勵和表彰，對其所在社區在項目實施和資金上給與更大的支持。精神表彰和資金支持雙管齊下，切實有效增強街道和村社干部隊伍的凝聚力、戰斗力。

(二)以社會治理新平臺為載體，擦亮“秋濱客廳”特色品牌。隨著現代化進程加快和區域人口大量聚集，社區面臨居住主體多元化、利益訴求多樣化、社會矛盾復雜化的局面，治理難度日益增大。秋濱街道歷史遺留問題較多，新技術、新平臺在社會治理中的應用較少。基于此，秋濱街道推出“秋濱客廳”特色品牌，打造集政治功能、服務功能和社會功能于一身的社會治理新平臺。

1.治理主體多元化。秋濱街道多部門聯動，整合信訪、綜治、黨建、企業服務等各線資源，全力打造包括矛盾糾紛調處化解中心、綜合信息指揮中心、便民服務中心、展示中心、活動中心、黨群服務中心、新時代文明實踐所、“四好”人大代表聯絡站等多項服務功能的社會治理新平臺“秋濱客廳”，成為秋濱街道踐行“最多跑一次”改革、創新社會治理模式、提升基層治理水平的全新載體。

2.治理過程服務化。“秋濱客廳”注重強化服務意識，主張以高質量的公共服務促進高效能的社會治理。充分利用“四好”人大代表聯絡站這一平臺，精心組織代表開展履職活動，“民有所呼，我有所應”，強化人大代表與群眾的聯結與溝通，落實好群眾路線。

3.治理模式創新化。秋濱街道聯合公安部門搭建集數據采集、處理、聯動的大數據平臺，創新“黨建+微網格+大數據+X”的智治模式。以黨建為方向引領，以微網格夯實治理基礎，以大數據為智慧治理賦能，三管齊下，做強黨建，做實網格，做細服務，并不斷拓寬“秋濱客廳”服務圈。將“秋濱客廳”的治理理念向村、社區基層進一步延伸，全面提升秋濱基層社區治理水平。

“秋濱客廳”特色品牌的建立，使得區域服務資源整合更趨優化、社區治理更高效、基層管理更加智慧、社會民生回應更有溫度。充分發揮了社會多元主體在基層社會治理中的積極作用，推動城市基層社會治理能力和水平走向深處，干到實處，持續增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

(三)以“兩新組織”為依托，打造“紅色”工業園區。秋濱街道工業用地廣，企業數量眾多，目前工業用地面積達13,454畝，規模以上工業占地面積為9,148畝；工業企業現有317家，其中規模以上工業企業為143家，億元規模企業高達48家。流動人口數量常年維持在10萬以上，擁有大量社會主義建設主力軍——工人階級。在當前新的歷史時期，社區經濟工作的發展與黨的建設密不可分，把黨建工作融入到社區經濟工作中、根植于工人階級中，是社區基層黨建的應有之義。

秋濱街道立足實際，以“兩新組織”為依托，在街道“兩新”黨委的指導下積極開展“兩新組織”黨支部“五化”建設——支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化，著力打造“紅色”工業園區。

1.突出政治站位，把牢“兩新”黨組織政治方向。秋濱街道將推進“兩新組織”黨支部的“五化”建設作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、落實新時代黨的建設總要求的重要政治任務和夯實基層黨建的基礎性工程。在實踐過程中堅持黨工委“主動介入，積極工作”，強化“兩新”黨組織的政治屬性，堅持政治建設與組織建設相統一，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立四個意識。

2.強化黨建引領，推進黨建與業務雙輪驅動。在黨建的引領下，找準“兩新組織”黨建與企業業務發展的結合點，積極推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業經濟發展動能，實現“強黨建”與“促發展”有機融合。秋濱街道組織選派熟悉基層黨建工作和生產經營管理的干部，作為駐企聯絡員，下沉指導“兩新組織”指導黨建工作，為企業提供全方位服務。鼓勵工業企業將黨建工作寫入公司章程，黨組織班子成員與公司管理層“雙向進入、交叉任職”。著手組建黨員志愿者隊伍，精準對接企業需求，聯動抱團入企解難題，激發“兩新組織”新活力，推動黨建工作和企業發展雙輪驅動，齊頭并進。

3.突出規范提升，示范引領，加強兩新黨組織建設。在推進組織覆蓋率方面，街道黨工委領銜，聯合多部門全面梳理“兩新組織”的家底，列好清單。嘗試探索構建園區黨(工)委—園區企業黨委—片區黨委—企業網絡黨組織等四級組織架構新模式，著力提升黨組織的有效覆蓋率。在黨員服務管理方面，針對當前“兩新組織”黨員流動性大的特點，綜合利用街道、村社和企業的黨員服務中心，完善流動黨員管理服務機制，提升黨員服務管理水平。在示范引領方面，一是發揮機關單位政治優勢和資源優勢，示范帶動“兩新組織”黨建規范化；二是實施“兩新”黨建品牌項目化培育工程，塑造行業黨建品牌，扎實推進秋濱工業重鎮黨建示范帶建設，提升黨組織影響力。

經過穩步發展，秋濱街道當前共有146個黨支部，其中兩新組織黨支部數量為119個，占比約為81.5%；黨員數量為2,800余人，其中工人黨員數量為1,800余人，占比約為64.3%。“兩新組織”黨建的發展，有效凝聚企業發展合力，切實推動“紅色”工業園區創建。

三、結語

秋濱街道從以黨員干部建設為抓手、發揮“領頭雁”帶頭作用；以社會治理新平臺為載體、打造“秋濱客廳”服務圈；以“兩新組織”為依托，打造“紅色”工業園區三個方面著手加強基層黨建，推動社區治理，取得了一定的成績。但基層黨建的思考，不能就此止步，如何在土地征遷、歷史遺留問題多等矛盾的基礎上優化提升社區黨建的總體質量？如何拓展深挖社區區域化黨建應承載的政治功能、服務特色和社會屬性？這些問題需要秋濱街道在原有基礎上繼續實踐探索。