高校精準扶貧工作的落實與對策分析

高崧耀

習近平總書記從知青時代的“讓鄉親們飽餐一頓肉”開始心系困難群眾，隨后不論是在縣、市、省還是進入中央工作，希望人民過上好日子一直是他心中的牽掛。在寧德工作期間，習近平總書記根據自身工作經歷和感悟寫出了《擺脫貧困》一書，提出擺脫貧困要有“滴水穿石”的精神和“笨鳥先飛”的意識。長期以來，習近平總書記一直致力于消除貧困，改善民生，實現共同富裕。為全面消除貧困，習近平總書記考察了陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等貧困地區，切實走進中國最貧困的地方，看真貧。在深入考察的同時，習近平總書記在多種場合多次扶貧開發座談會上提出增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感，并指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”這一莊嚴承諾。中共中央定調精準扶貧后，學界對精準扶貧的研究不斷深入和拓展，圍繞精準扶貧的內涵、困境與挑戰、實施路徑以及脫貧成效等方面展開論述[1]。高校精準扶貧工作的落實與路徑究竟如何才能與貧困地區有效契合，這是值得探討的問題。

一、高校精準扶貧工作的意義

(一)有利于貫徹落實中央和地方扶貧政策。高校參與精準扶貧工作有利于貫徹落實中央扶貧政策，高校落實的中央政策包括中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要(2011～2020年)》，中共中央辦公廳。國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》等一批中央扶貧文件。自精準扶貧提出以來，在中共中央、國務院的統一部署下，全國一盤棋參加精準扶貧，確立了五級書記抓扶貧的工作機制，高校黨委書記雖不在五級書記抓扶貧之列，但是作為省直市直單位的高校，參與精準扶貧工作是必要的和適應時代發展的。為如期打贏脫貧攻堅戰，省級地方政府緊隨中央步調，出臺相關的精準扶貧工作文件，如廣西壯族自治區出臺《關于做好新一輪全區“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊員選派工作的通知》，要求各高校選派駐村工作隊員，并妥善安排他們的工作、學習和生活，各高校落實地方政府的扶貧政策，向定點幫扶村選派了一批駐村工作隊員。同時按政策安排了駐村工作隊的第一書記工作專項經費和駐村幫扶經費，確保駐村工作隊能夠順利完成精準扶貧任務。

(二)有利于提高高校服務社會能力。高校參與精準扶貧工作有利于提升高校的社會服務能力。高校尤其是作為地方高校，服務當地社會發展是高校必須承擔的責任。地方高校開展社會服務是高校發展過程中產生的重要職能，是高等教育發展的歷史產物，社會服務對人才培養和科學研究具有巨大的促進作用[2]。參與精準扶貧工作使高校的社會服務能力進一步向基層拓展，與地方政府在人才培養、項目合作、項目實施等方面進行有效銜接，發揮高校在人才、教育、科研的優勢，通過開展暑期學生大走訪、“三下鄉”活動以及實習實踐的活動推動教師、學生深入基層，有針對性地開展服務基層計劃，為基層發展存在的問題和困難提出相關的對策建議，不斷提升高校的社會服務能力。

(三)有利于促進高校自身辦學發展。高校參與精準扶貧工作有利于促進高校自身辦學發展，對民族類高校而言尤其如此。培養少數民族干部是民族類高校的辦學目的之一。我國的貧困地區基本是處于老少邊窮地區，也是少數民族聚居區，貧困狀況較為嚴重，人才缺乏，培養少數民族干部為當務之急。少數民族團學干部作為高校學生干部隊伍的重要組成部分,是推進高校民族團結進步事業繁榮的重要力量,也是未來促進民族地區經濟、社會和文化全面發展的主力軍[3]。高校參與到精準扶貧工作中，通過與基層的深入接觸，因地制宜制定少數民族干部培養方案，對辦學方向做出適當調整，以更好地滿足貧困地區對少數民干部的培養需求。

二、高校精準扶貧工作的落實

(一)選派駐村工作隊，保障基層黨組織建設。高校除可以為貧困地區提供智力支持外，也可以提供人才支持，選派駐村工作隊員就是提供人才支持的具體體現，為地方脫貧提供人才和智力支持，推進高校的社會服務能力服務到村，服務到戶，服務到人。選派駐村工作隊是高校應省區要求而派出駐村工作隊到定點幫扶村擔任第一書記或者工作隊員，駐村工作隊的選派根據個人自薦、單位推薦、組織部審核及黨委審定的原則，在高校二級機關單位和各個學院中選擇政治素質過硬，工作踏實、年富力強、群眾認可的缺乏基層工作經驗的年輕干部。駐村工作隊要吃住在村不少于20天，切實做好精準扶貧工作及信息收集，發現問題，解決問題。每個月向當地黨委匯報一次工作情況，每個季度向派出單位匯報一次工作情況，把在工作中遇到的困難或者無法解決的問題跟派出單位和后援單位相關領導匯報，以保障精準扶貧工作的順利進行。同時選派駐村工作隊的主要目的之一是抓好基層黨建建設工作，促進黨支部在精準脫貧工作中的帶頭示范作用，習近平總書記指出：“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”，強調“要加強貧困村基層組織建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用”[4]，加強基層黨支部建設，對于貧困村脫貧和貧困戶脫貧具有很大的促進作用。

(二)引導貧困戶發展產業，切實提高貧困化家庭收入。根據貧困戶脫貧“八有一超”的標準，貧困戶脫貧年人均純收入要超出省區規定的數額，2018年的要求是3,500元/人，2019年的要求是3,700元/人，對于有勞動能力且有人外出務工的貧困戶來說，年人均收入超過這個標準并不難，但是對于那些沒有勞動能力或者雖有勞動能力但是家里有人患大病的貧困戶來說，脫貧就比較困難，除社會兜底保障脫貧之外，引導貧困戶發展產業是最好的選擇。高校在引導貧困戶發展產業方面的途徑是多種多樣的，一是根據定點幫扶村的實際情況，撥付一定扶貧專項基金用于貧困戶發展種植業和養殖業，基金使用由村“兩委”商議決定和組織實施，駐村工作隊負責監督和審核，確保扶貧專項基金真正使用到提高貧困戶的家庭年收入上，引導貧困戶種植農作物、經濟作物和養殖家禽家畜，待作物成熟或者禽畜出欄，則可作為貧困戶年家庭收入的一部分。二是利用高校科級以上干部對口幫扶1～2戶貧困戶的機會，動員科級以上干部每年按要求入戶走訪，實地了解幫扶貧困戶的實際困難，和貧困戶商議產業發展計劃，并為貧困戶提供產業發展的部分資金支持，解決貧困戶的實際困難，提高家庭收入。三是與愛心企業合作，聯系有農副產品購銷的愛心企業與貧困戶結對，愛心企業負責給貧困戶提供種苗和技術支持，貧困戶則需要付出勞力和場地，產品成熟后由愛心企業負責收回，保障貧困戶發展產業有收入，避免產品無法銷售的尷尬境地。

(三)發揮高校教育優勢，提升村“兩委”成員能力。村“兩委”成員是帶動群眾參加鄉村建設和貧困戶穩定脫貧的主力軍，扶貧政策的落實需要村“兩委”成員帶頭執行，因此，村“兩委”成員的能力就顯得非常重要。高校有教育的功能，有能力培訓定點幫扶村的村“兩委”成員。高校對村“兩委”成員的培訓，主要是通過舉辦培訓班的形式進行，培訓班一年一次，通過理論學習和實地考察，強化村“兩委”成員的基礎，增強他們的文化素養及拓展他們的眼界，帶動村“兩委”成員了解國家的扶貧政策，解放他們的思想，讓他們在村級集體經濟和特色產業發展方面有更多的點子和思路。同時為他們講解國家的相關法律政策，宣傳反腐敗知識，提醒他們在低保、養老、危房改造、高齡補貼、生態公益林補助、公益崗位、護林員崗位等評選評議中做到公平、公正、公開，保障扶貧惠民政策和基金的落實，避免在扶貧基金的使用方面被紀委監察委問責，基層黨組織被上級組織部門定為“軟弱渙散”黨組織，影響整村的脫貧攻堅工作的正常進行。

(四)推動“一幫一聯”發展，助力貧困戶穩定脫貧。高校開展“一幫一聯”的結對幫扶活動，是響應上級黨委關于精準扶貧、精準施策的精神而落實的。高校開展“一幫一聯”結隊幫扶活動要求全校科級干部結對幫扶1戶貧困戶，處級以上干部結對幫扶2戶貧困戶，結對幫扶的干部每年需要入戶實地了解幫扶貧困戶的實際情況，給他們宣傳相關脫貧政策或者開展思想教育活動，根據貧困戶實際發展需求，給予適當的幫扶和幫助。高校的“一幫一聯”結對幫扶活動開展，加強了對貧困戶的幫扶力度，貧困戶既能享受縣級和鄉鎮一級的幫扶干部的幫扶，也能享受高校科級以上干部的幫扶，縣和鄉鎮一級的幫扶干部為貧困戶制定脫貧年度發展計劃，高校科級以上干部為貧困戶補充和完善年度脫貧計劃，在雙重幫扶的促進下，貧困戶更能體會國家對他們的關心，提高他們的獲得感、幸福感和滿意度，有利于激發他們的內生動力，摒棄“等靠要”思想，通過自身努力和社會幫扶實現穩定脫貧。

(五)動員校友資源開展幫扶，加大精準幫扶力度。高校在長期的辦學過程中培養了許多優秀的校友，其中不乏一些優秀的企業家，動員校友參與高校的精準扶貧工作是高校參與精準扶貧工作的拓展和補充。高校的性質決定了高校在精準扶貧工作不可能花巨資參與貧困地區的基礎設施建設，這些工作可以通過校友資源得以完成。校友在基礎設施建設方面可以提供力所能及的幫助，如對定點幫扶村開展亮化工程建設，為定點幫扶村捐助路燈，對定點幫扶村開展美化工程建設，建設垃圾焚燒爐，推動定點幫扶村村級公共服務中心建設，為定點幫扶村村部捐助辦公設備，改善公共服務設施辦公條件等，這都是校友資源能夠完成和勝任的工作。動員校友開展精準幫扶工作，既減輕了高校的扶貧負擔，也發揮了校友作用，增強高校與校友的聯系，促進雙方在精準扶貧工作方面的合作，加大精準幫扶力度。

三、高校精準扶貧工作的不足

(一)幫扶成效有待提高。習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時講話指出：“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任，精準施策，過細工作”。精準扶貧開展數年來，貧困程度不深的縣市和行政村已經實現脫貧摘帽，剩下的貧困地區都是“硬骨頭”，脫貧攻堅要更加精準。高校在精準幫扶工作中涉及到貧困地區的面并不廣，名義上幫扶一個縣，實際上只幫扶幾個村，雖然在縣級層面會做一些有利于整縣脫貧摘帽的工作，但整體而言基本屬于“輸血”式扶貧，“造血式”扶貧功能不強，這就決定了高校在脫貧攻堅時期的幫扶成效不明顯。

(二)消費扶貧能力不強。2018年12年30日，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》中指出：“將消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作內容。”鼓勵各級機關、大專院校等機構在同等條件下優先采購貧困地區產品，正式提出消費扶貧概念。消費扶貧的提出目的是鼓勵社會各個機構深入參與精準扶貧，解決貧困戶和貧困地區發展產業帶來的農副產品銷售難、銷路窄的問題。高校師生員工眾多，有較強的消費能力。但高校在消費扶貧這塊能力確實不強，高校的消費扶貧以點為主，僅通過選派的駐村工作隊向全校師生員工推銷有限的農副產品，僅是解決極個別貧困戶的極少一部分農副產品的銷售問題，對貧困村、貧困戶穩定脫貧影響不大。

(三)產業發展研究不足。按照貧困村“十一有一低于”的脫貧摘帽標準，有特色產業和超過一定數額的村級集體經濟收入是其中的兩有內容，而特色產業是村級集體經濟收入的保障，產業發展項目基本由縣里決定，縣級“5+2”產業發展模式和村級“3+1”產業發展模式基本已經定型，高校參與產業發展研究力度不足也是基于這個原因。但是需要指出的是，產業發展雖然已經有了規劃，但是短中期產業鏈尚未形成，產業抗風險能力弱，村級集體經濟收入難以保證。

四、高校精準扶貧工作的路徑

高校參與精準扶貧工作是全面建成小康社會的需要，也是高校發揮自身優勢幫助貧困地區穩定脫貧的需要，更是高校回饋社會、服務社會的具體體現。高校參與精準扶貧工作需要找準路徑，找到克服困難的突破口，著力實現貧困地區的多元可持續發展。

(一)加強組織領導，落實主體責任。高校參與精準扶貧工作，首先要引起主要領導的重視，確立主要領導為精準扶貧工作第一責任人，統籌協調和解決高校在精準扶貧工作中遇到的各種問題。針對高校幫扶成效不高的問題，需要高校教師干部走進基層，走進定點幫扶村，問需于民，問計于民。改變高校教師干部思想，敢于走近基層政府，接近基層政府，聽取基層政府對高校幫扶的意見和建議，高校力爭在力所能及的范圍之內最大限度幫扶貧困地區，在精準識別、精準施策、精準扶貧工作中提供智庫支持，切實改變高校精準扶貧中的“輸血式”扶貧模式。

(二)加強產品宣傳，提升消費扶貧能力。加強產品宣傳，一是要盯縣，二是要盯村，三是要盯戶。就縣級層面而言，商務局或者農副產品推廣局應積極主動與高校聯系，將本縣最有特色的產品介紹給高校，高校可以在日常物品消耗、食物材料采購方面向貧困縣傾斜，一縣之資源，肯定有符合高校需求的產品。就村級層面而言，需要駐村工作隊會同村“兩委”帶領群眾發展好特色產業，特色產業出成果，由駐村工作隊負責跟學校有關采購部門對接，不定期供應產品。就貧困戶層面而言，需要高校與貧困戶對接的幫扶干部多聯系貧困戶，鼓勵貧困戶發展家庭產業，改變簡單的送錢送物模式，貧困戶種養的產品有多余的可以由高校幫扶干部負責采購。高校通過盯縣、盯村、盯戶三位一體地參與貧困地區的消費扶貧，逐步提升高校扶貧消費能力。

(三)轉變幫扶模式，加大扶智教育力度。2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上的講話中指出：“要做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來，行動起來，引導他們‘寧愿苦干，不愿苦熬’的觀念，自力更生，艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。”[5]貧困群眾固然要幫，但是有些貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，把黨和國家扶貧的好政策當成了養懶人的政策。貧困群眾“等靠要”思想的形成主要是見識面不廣導致的，長期的貧困生活讓他們變得不思進取，變得沒有更高的追求，在貧困的安逸中選擇更貧困的安逸。要改變這種現象，不是一朝一夕的事情，也不是比登天還難的事。改變幫扶模式，就要先改思想，改思想就要先學語言，學會普通話是改變貧困戶“等靠要”思想的開端，高校可以邀請會民族語言的教師到定點幫扶村給村民培訓普通話，同時給村民捐贈實用易懂的書籍，建立高校捐助的村級圖書館，培養他們學習的習慣，只有不斷學習的人，才是不斷進步的人，才是有內生動力的人。

(四)推動科研立項，加大產業研究力度。高校有較好的產業科學研究團隊，可以通過科研立項的方式加大對貧困地區的產業研究力度，為貧困地區的產業發展提供對策支持。距離2020年全國現行標準下所有貧困人口脫貧的時間已不遠，高校對貧困地區的產業發展研究應更加注重短期產業，宜養則養，宜種則種，從種養到收成一年內見效。同時兼顧中長期產業研究，中長期產業是保障特色產業發展的頂梁柱，是提高特色產業抗風險能力的基石，也是村級集體經濟收入的主要來源。