變化的國際發展環境思考（四）

張蘊嶺

全球化是推動世界發展的重要因素，主要由以下力量推動：一是多邊進程下的市場開放，打造非歧視性的全球規則；二是各國接受并實行開放發展戰略，主動加入世界市場體系；三是企業依托開放的世界市場，進行產業分工，形成供應鏈體系。在全球化下，受國家主體限制的要素資源流動（商品、資本、人員）得到解放，產業分工和供應鏈不斷延伸，越來越多的國家、企業、人員加入到全球分工和運行的體系，并從中受益。

實踐表明，全球化大大促進了世界經濟的發展，因為擴大的市場和以此為基礎的經濟運行，提供了經濟不斷擴展的空間和動力，后起發展的國家和地區通過加入分工鏈，吸引和利用外部資源，實現經濟的起飛。在此情況下，以“新自由主義”為代表的理論和政策取向得到了認同。自20世紀80年代到本世紀初，全球化下的世界發展可以說是順風順水。

但是，此后全球化的發展受到了多重沖擊：一是隨著全球化的發展，財富積累和分配兩極化的趨勢加強，資產以越來越快的速度向少數大公司大集團集中，財富分配與占有以越來越大的規模向少數個人集中，出現了大量被邊緣化的地區、群體和個人。在此情況下，反全球化的聲音增強，并且形成政治勢力。二是2008年美國次貸危機引發全球性經濟危機，出現了反對資本無序擴張的運動（占領華爾街運動），“新自由主義”被懷疑和否定，要求對資本進行管理和治理的呼聲高漲。在此情況下，成立了由發達國家與主要發展中國家參加的二十國集團（G20），其職能除了應對危機，更為重要的是推動更加包容與可持續的世界發展。三是肆虐全球的新冠疫情導致產業鏈斷裂，要素資源流動受到嚴重制約。在此情況下，從政府、企業到個人，都產生了對對外依賴的質疑，政府從戰略上、企業從經營上、個人從認知上都更強調發展的安全。為此，政府采取措施限制關鍵部門的外來參與，企業縮小供應鏈的圈子，個人要求更好的社會保障，等等，反全球化政治與社會勢力突起。四是烏克蘭危機的影響。戰爭、制裁所引發的發展環境被破壞、能源供給危機、更大規模的政治與戰略對抗等，改變了地區和全球的綜合發展環境，使得基于全球化思維、政策制定、企業經營的布局發生改變。

在多重因素沖擊下，全球化發生很多重大的轉變，主要體現在：

其一，“新自由主義”導向下的全球化“終結”，逆全球化言論、勢力和行動上位。雖然開放發展、世界市場、產業分工、供應鏈等這些基本的理念和取向并沒有發生根本性改變，但政府、企業、個人卻會從不同的角度重新審視全球化高速發展下的政策、戰略和行為。在這個過程中，各種過激的言行都會發生，甚至會往極端的方向走，因此，會出現不穩定、不確定的情況。

其二，多邊體系的深度發展難有進展，因為世界發展中的力量結構對比發生大的變化，各方分歧，特別是美西方發達國家與新興經濟體的分歧增大，在諸多問題上難以取得共識。在此情況下，區域的發展加速，許多新的規則都是在區域協定中取得進展，特別是涉及“邊界內”（behind border）的問題，即涉及國內經濟運行規則，如標準、競爭政策、知識產權、政府采購、數字經濟，以及安全保護等，基本上都是在區域協定談判中取得進展。就像區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），成員包括發達國家和發展中國家，在制定統一規則方面取得了很大的進展，構建了基于規則的區域市場開放框架。區域協定有助于推動區域的發展，但其規則具有歧視性，不對非成員開放，從而導致世界市場的分割。

其三，以智能化、網絡化、數字化為中心的新技術發展具有內在的全球化生存與擴張特征，它們的傳播和構建鏈接是通過虛擬空間進行的，突破了傳統國家以邊界為基礎的開放方式。盡管任何技術使用都需要落地，受到國家的管制，各國會把安全置于重要地位，但是，由于新技術內在的空間特性，如果國家利用新技術，就必須滿足其內在的要求，從而迫使使用者制定有利于使用的開放規則。從這個角度來認識，可以說全球化進入到一個新的發展時期。

全球化是當今和今后世界發展的一個基本特征，而不同的時期又有不同的全球化形式和特征。認識全球化發展的新形式和新特征，制定適應和利用新全球化下的發展戰略、政策與行動，這對政府、企業與個人都是非常重要的。

（未完待續）