健康中國與體育強國背景下發展社區體育服務的研究

陳萬祥 曹胡丹

（1.湖南師范大學體育學院 湖南長沙 410081；2.廣西師范大學體育學院 廣西南寧 530013）

黨的十九大以來，黨中央堅持以人民為中心，把人民健康放在優先發展的戰略地位，以“健康中國”戰略為頂層設計，以《“健康中國2030”規劃綱要》為行動綱領［1］，加快推進體育強國建設，一方面要求補體育發展短板、強體育弱項，另一方面也要求提升體育服務國家重大戰略的能力［3］。

1 社區體育服務概念解析

社區體育是社區公共服務中一個重要的組成部分，是指以社區為空間范圍，以轄區內的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以滿足社區成員的體育需求，提高居民身心健康水平、鞏固和發展社區感情為主要目的，就地就近開展的區域性群眾體育［2］。這說明社區體育是為滿足社區成員的體育需求，即就近、就便地為社區體育人口提供滿足其健康需求的體育運動條件［3］，滿足社區體育人口的健康生活需求，有效地降低醫療費用支出［4］。

2 社區體育服務發展緩慢的原因

2.1 浮于表面

查找文獻資料所得到的信息表明，造成社區體育服務浮于表面的原因主要來自3 個方面。首先是政府，社區體育服務作為一項公益性的服務，政府毋庸置疑地擔當社區體育服務的供給和組織管理主體。由于政府權力的過于集中，導致城市社區體育工作的開展需要層層審批，耗時耗力，效率低下。其次是社會，我國城市社區街道辦事處多數設置了體育協會，但其功效并不明顯。由于體育協會的專業人士有限，而負責的社區不止一家，且偏向于管理而非服務，再加上社會上其他一些民間體育組織沒有“名分”，得不到扶持和幫助，自身“泥菩薩過河”，也就不能服務社區居民進行體育鍛煉了。最后是理論基礎，社區體育服務基礎理論探討不夠深入，尚未形成成熟的理論體系，管理體系仍處于初級階段［5］，即理論與實踐分離，再好的理論沒有執行者去實施，都將處在空想的初級階段?；谝陨? 點原因，導致社區體育服務漸漸地脫離了群眾的實際需求而變得“假大空”。

2.2 缺乏針對性的調查

沒有調查就沒有發言權。不管是在其他行業，還是在社區體育服務，調查都是重中之重的，兵法有云“知己知彼，百戰不殆”，在社區體育服務中，做好調查，方可有針對地幫助社區居民，為他們提供更優質的體育服務。缺乏針對性的調查是指社區體育服務缺乏對每個所服務的小區展開調查，通過在中國知網檢索“社區體育服務調查”發現，目前只是對社會上的小區展開一個“籠統”的調查?；蛟S這樣的調查對一些小區提高社區體育服務很有幫助，但是對大部分小區提高社區體育服務的幫助并不大。這種關系就像一般素質和專項素質一樣，一般素質能夠提高學生比賽成績，但是作用并不大，還是需要學生具備專項素質，才能在比賽中獲得優異的成績。體育資源供給存在地區差異，一線城市社區的體育服務和二線、三線城市相比，根本不在一個級別，顯然，在一線城市調查到的信息，對二線、三線城市發展社區體育服務的針對性就不是那么強了。即使在一線城市調查的信息，對新社區和老舊社區的體育服務發展所起的作用也是不同的。

2.3 宣傳不到位

在世界一體化的格局下，“酒香不怕巷子深”“是金子總會發光”等類似的俗語已不再適合社區體育的發展需要。宣傳工作做得不好，就不能消除體育歧視的隱患，大的方面來自體育外部的歧視導致居民參與體育的積極性不高［6］。小的方面來自體育領域內的歧視導致群眾的體育活動不和諧。宣傳工作做得不好，就不能消除運動損傷的隱患，在現實生活中，有很多老年人在健身方面存在著誤區，甚至因“健”獲病，達到了相反的效果［7］。

2.4 供給不足的原因

社區體育服務中造成供給不足的原因有很多，該文主要從人才和體育場地兩方面探討。在我國社區體育服務中，社會體育指導員的培養上，行政管理色彩濃厚，與職業化和市場化的本質背離、培養體制尚未理順，培養機制存在明顯的滯阻問題、人才培養滯后市場，營利性體育組織處于缺位現象。理論上，社會體育活動需要高校的積極支持和體育教師的廣泛參與，體育教師要把握社會體育的發展動向。實際上高校和體育教師并沒有與社會對社會體育指導員的需求密切結合。場地建設上，社會力量投資運營場地難以獲得土地使用權［8］；分布上，我國體育場地地域分布不均衡，東部經濟發達地區在場地數量、規模、質量、資金投入上均高于中部和西部地區，城市又高于鄉鎮農村，明顯制約了經濟落后地區和農民體育運動的開展；場地使用上，公共體育健身設施規劃，還存在使用不科學、組織監管不到位、資源不能共享或資源閑置、利用率不高等問題［9］。

2.5 專項資金不足

專項資金是指國家或有關部門或上級部門下撥行政事業單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。在社區體育服務中，資金相當重要，沒有足夠的資金，社區體育服務將舉步維艱。姚明認為，設立專項資金并進行合理、科學、高效地利用，能夠充分調動社會力量參與青少年體育的積極性［10］，但是政府資金投入是有限的，僅僅靠政府的撥款是不夠的［11］。

3 健康中國和體育強國背景下建立社區體育服務點

3.1 社區體育服務點概念

社區體育服務點是指接受國家體育總局（政府）的領導，以社區為依托，以服務社區居民進行科學高效的體育活動為目的，具備調查、宣傳、場地管理、籌備資金和監督等職能，幫助社區居民尤其是青少年養成終身體育的習慣、提高社區居民尤其是社區老人的生活質量和緩解社區居民，尤其是中年人的焦慮和壓力，最終營造美好的社區體育氛圍。

3.2 社區體育服務點的價值

首先，建立社區體育服務點，能促進社區發展。眾所周知，鍛煉能增進居民健康，居民健康就能創造更多財富，降低醫療支出，另外，居民參加體育鍛煉可以促進消費。其次，建立社區體育服務點，能讓社區體育服務變得更加規范化，不僅對場地的使用和管理上更規范，延長場地的使用時間和提高場地的使用效率。再次，建立社區體育服務點，對居民體育鍛煉服務的效率高，社區體育服務點深入基層，更加了解居民的切實所需，可以及時地、點對點地服務居民體育鍛煉。最后，社區體育服務點投入小、易普及。

3.3 社區體育服務點的建設三步走

我國社會主義進入新時代，社區體育服務點應積極響應“健康中國”和“體育強國建設”的號召。第一步，主要在政府的幫助下盡最大可能整合社會體育資源為社區居民服務，盡最大可能地健全小區里的運動場地以及器材。第二步，在政府和市場的同時作用下，加強小區教練隊伍的建設和營造體育氛圍。第三步，主要在市場的作用下，逐步完善社區體育服務點。

3.4 社區體育服務點的職能

社區體育服務點的工作相對來說還是比較復雜的，筆者在這里將其具體工作分為5 個方向：調查、宣傳、場館管理、籌備資金和監督。

調查是指社區體育服務點的工作人員要清楚地了解自己小區的人口、財產收入、年齡組成、健康狀況、鍛煉時間、運動項目以及體育人口等基本情況，做到知己知彼，通過自己了解到的一手資料制訂工作計劃，如場館開放時間、某團體在哪一個時間段鍛煉，還有哪些人需要指導等。

宣傳是指社區體育服務點的工作人員，要根據調查的情況，有針對性地開展體育運動的宣傳工作，對不愿意從事體育鍛煉的居民，以鼓勵其鍛煉為主；對鍛煉方式、方法不科學的居民，以宣傳科學鍛煉方法為主，鼓勵居民組織體育比賽等。

場館管理是指社區體育服務點的工作人員，要根據調查的情況，有針對性地對社區體育場館進行規劃和建設以及場館的運行管理。具體概述，場館管理工作包含場館規劃與建設、場館的運營兩方面。

籌備資金是指社區體育服務點的工作人員要通過國家劃撥、政府配套、企業投資、社會捐贈、社區自籌等渠道，負責對資金進行預算、分配，向社區體育服務點提供運行資金。

監督主要是監督4 個方面，即監督小區場地建設是否符合規范、監督小區場地是否用作他用、監督小區體育類專項資金的使用情況和監測居民健康水平。

5 結語

我國經過40 多年的改革開放，已經在物質生活上帶領全國人民脫貧，過上了小康生活，但是卻在國民精神建設上舉步維艱，該文通過對以往社區體育服務研究分析，提出發展社區體育服務需分三步走，建立起社區體育服務點，根據新時代“健康中國”和“體育強國”戰略對社區體育發展的需要，社區體育服務點至少需要具備的五大職能，即調查、宣傳、場館管理、籌備資金和監督。隨著體育產業的發展和大數據等技術的應用，新時代社區體育中的服務供給，必須突破以往的“自上而下”，應該是多元治理主體之間在交流互鑒中促進社區體育需求“自下而上”的表達，突破區位限制，實現“線上線下”“跨社區”的體育治理及資源共建共享。社區體育服務發展上去了，方可借助體育健心、健智與健群的功能，幫助國人建設精神家園，滿足“健康中國”和“體育強國”兩大戰略的要求。