鄉村振興下背景下灌云縣高素質農民培育存在問題及對策

馬銀燕， 郭加紅， 房霞娣

(江蘇省連云港市灌云縣農業學校， 江蘇 灌云 222200)

鄉村振興，人才是關鍵。高素質農民的提出，為鄉村人才振興指明了方向。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，灌云縣更加重視鄉村人才振興，近年來先后實施了實用技術培訓、農業創業培訓、農業職業技能培訓、高素質農民培育工程。以培育高素質農民為突破口，從拓展培訓范圍、創新培訓模式、聚焦培訓實效、健全培訓體系等方面入手，努力培育更多愛農業、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，加快培養鄉村產業人才，提升鄉村產業發展吸引力，積極培育家庭農場經營者、農民合作社帶頭人等農業人才，為灌云縣鄉村振興提供重要人才支撐。由此打開了全縣農民培育工作的新局面，形成了良好的高素質農民培育工作氛圍，取得很大成效。但作為經濟薄弱縣，灌云縣高素質農民發展程度相對較低。因此，為進一步加快灌云縣高素質農民培育提供參考，總結當前灌云縣高素質農民培育的主要做法和成效，分析制約灌云縣高素質農民發展的主要問題并提出對策。

1 灌云高素質農民培育的主要做法

堅持政府主導、尊重農民意愿、立足產業培育、突出培育重點的原則，按照“培訓創新一體、創業就業融合、增收增效同步”思路，突出示范帶動，強化典型引領，大力實施高素質農民培育工程。十三五以來，依托與南京農業大學、淮安生物工程學校等高級院校組織實施部級農民培訓項目 12期1 500余人；實施省級農民培訓項目156期17 000余人，培訓對象主要是種養殖業大戶、返鄉創業退役軍人、鄉村振興帶頭人(村支部書記)、村會計、電子商務及農資經營人員等，為灌云“農業強、農村美、農民富”的全面實現提供了強有力的人才保障和智力支撐。

1.1 深入基層調查研究，制定培育計劃

通過成立培訓領導小組，研究制定調研方案，結合對高素質農民的回訪，深入基層進行調查研究，就合作社、種養大戶、家庭農場等新型經營主體在生產經營活動中存在的問題不足、薄弱環節、培訓時間、培訓形式等意愿進行調查。在此基礎上結合農民培訓的特點，制定灌云縣高素質農民培訓計劃，就培訓模式、具體形式、課程設置等重點內容進行了科學合理的安排，做到靶向精準，有的放矢。

1.2 按照省級培訓方案，創新培訓模式

按照省級培訓實施意見，結合中央開展的黨史學習教育活動，創新培訓模式，把紅色教育帶進高素質農民培訓班，在上好專業課的同時，加入學黨史課程，還帶領學員參觀周恩來紀念館、雨花臺等紅色基地，讓農民也接受黨史教育，感悟黨的光輝歷程，激發農民的愛黨、愛國熱情。

1.3 緊貼需求精準培育，提升培訓效果

一是緊緊圍繞灌云縣產業特色，深入開展技術培訓。與縣大豆原種場、獸醫站、改良站等單位聯合開展大豆、蛋雞、生豬、肉羊種養殖技術培訓班，邀請省市高級技術專家為種養大戶授課，大大提高種養大戶的種養殖技術，推動產業升級。

二是主動融入鄉村振興戰略，加大對鄉村振興帶頭人的培訓力度。與縣退役軍人事務局、同興鎮人民政府聯合舉辦返鄉退役軍人、村支部書記培訓班，邀請省市高級農業專家為學員授課，還帶領部分學員到現代農業示范基地、美麗鄉村基地進行參觀，開闊學員的視野，創新其理念，讓其帶領更多群眾創業致富，發揮領頭雁作用。

三是積極順應新業態發展需求，培育高素質電商人才。依托市鄉村振興學院舉辦首屆直播電商培訓班，特邀中國礦大等高校的電商講師就農村電商、新媒體矩陣、電商運營技巧等進行授課講解，提升學員的理論水平和電子商務實際操作水平，賦能農村電商發展。

1.4 加強跟蹤指導服務，提高培訓質量

針對參訓學員居住分散、經營內容和方式不同、規模不一等情況，制定高素質農民培訓跟蹤服務實施方案，建立以幫助解決共性問題為主、個性問題為輔的幫扶工作機制。形式上突出實效，靈活多樣，全年跟進，建立QQ群、微信群，及時了解和掌握服務對象生產情況和需求，還組織講師團成員下鄉對培訓學員進行跟蹤指導，及時解決實際生產中出現的具體問題，有效提高了培訓的質量與效果。

2 灌云縣高素質農民培育成效

一是新產業、新技術得到廣泛推廣，產業提檔升級加速。農民培訓為新產品、新技術的推廣搭建了平臺，以現有產業為基礎，根據各鄉鎮產業發展需求，邀請省市高級技術專家為農民授課，通過采用請進來、帶出去的培訓模式，多個農業基地異軍突起，如南崗的萬畝蘆蒿基地、小伊的萬畝藕蝦基地、四隊的稻蝦養殖基地、東王集的食味稻米基地。全縣農產品結構不斷優化，農業產業持續提檔升級。

二是鄉土人才、能工巧匠不斷涌現，示范帶動效應顯著。一大批高素質農民通過培訓，帶著課堂上學的農業技術和先進理念在農業生產建設中脫穎而出，成為農業農村創新創業的帶頭人。如小伊鎮農戶祝井玉，多次參加培訓班后承包土地40 hm2，種植淺水藕并投入80萬元創辦灌云縣新宇淺水藕家庭農場，帶動本村發展淺水藕200余hm2，輻射全鎮建成1 200 hm2藕蝦基地，其本人也因此入選“全國百名杰出新型職業農民”。2010年，退役返鄉創業的南崗鎮農戶王恒志多次參加高素質農民培訓后，注冊創建灌云縣王二葡萄種植家庭農場，打造循環生態種養模式，種植葡萄8 hm2，水稻20 hm2，同時養殖生豬、蛋雞，還創建了“陡溝嶺”品牌，帶動周邊農戶共同致富，在其影響下，本村及鄰村發展葡萄基地200余hm2。2020年，王恒志榮獲“連云港市勞動模范”光榮稱號。石門村農戶陳繼生，經多年農民培訓，帶頭流轉土地種植蘆蒿，注冊灌云樂農蔬菜種植專業合作社，帶動附近蘆蒿種植社員報名參加農民培訓，促進整村的蘆蒿產業發展。眾多農戶通過高素質農民培訓，帶動更多農民走上共同富裕，也為鄉村發展注入了活力。

3 灌云縣高素質農民培育存在的問題

一是缺乏高素質農民培育的相關配套制度。雖然我國已基本確立“三位一體”“三類協同”“三級貫通”的職業農民培育制度框架，初步形成“一主多元”的職業農民培育體系，但仍缺少專門涉及職業農民的相關立法[1]。灌云縣當地農民多為傳統型農民，主要采用祖輩相傳的農業耕作方式，若要將其培育為高素質農民，在具體實踐中需要國家、政府制定關于高素質農民的具體標準和相關制度作為指導和規范。

二是農民文化科技素質偏低，導致高素質農民的培育和發展后繼乏人。在城鎮化不斷深入的現實背景下，灌云縣農民婦女化、老齡化、兼業化、低文化的特征愈發明顯，使高素質農民的培育和發展面臨基礎不牢、人員不穩等問題。根據調查，全縣長期從事農業生產的女性人數占61.5%，年齡在45歲以上的占比超70%，35歲以下的勞動力極少，農業生產的主體為留守婦女和中老年人。在農業勞動力人口中，有45.8%常年在外務工，32.4%季節性務工，穩定的職業農民不足30%。另外，全縣留村務農的農民大部分僅有小學、初中文化程度，高中及以上文化程度的僅占12.5%；具備農業生產技能的不足35%。老齡化和低文化，難以及時準確地把握國家的各項政策，對新項目、新技術也缺乏足夠的興趣和信心。

4 加快高灌云縣素質農民發展的對策

一是加強引導，調動青壯年愛農務農積極性，鼓勵支持更多青少年學農愛農，投身到鄉村振興建設隊伍中，加快培育一批綜合素質好、生產技能強、經營水平高的高素質農民隊伍，為農業的可持續發展注入動力。

二是科學設置，增強高素質農民培育的針對性[1]。在培育高素質農民過程中，應豐富培訓內容,提高農民培育的針對性。科學設置通用課程、專業課程、現場學習、生產實踐等教學環節，在安排培訓課程內容時，重點從職業道德素養、團隊合作精神、綠色發展理念、信息化應用、品牌創建等方面進行設計，著力培養農民的市場品牌意識，提升規劃、經營和開拓市場的能力，提高其綜合素質。

三是加強扶持，激發高素質農民自主發展潛力。抓住實施鄉村振興戰略重大契機，整合政策資源，加大扶持政策的創設力度，積極引導對接扶持政策，引導土地流轉、產業扶持、人才獎勵激勵、金融保險等扶持政策向參訓農民傾斜，鼓勵其流轉土地發展適度規模經營。加大融資擔保力度，支持有條件的地方開展農民個人信用擔保貸款。爭取專項扶持政策，幫助參訓農民解決貸款難、生產輔助設施用地難等問題，增強其綜合實力與自主發展能力。引導符合條件的農民積極參加城鎮職工基本養老保險、職工基本醫療保險等社會保險，享受有效保障。