中國特色建設性新聞與輿論監督報道的關系建構

□文│沈正賦 韋 茜

新媒體時代，建設性新聞理念可以重塑傳統主流媒體的社會角色，兼顧傳者與受者的雙重角色和價值功能。正面的宣傳報道中具有建設性價值和意義雖然是毋庸置疑的，然而，即使是輿論監督類的新聞報道，也潛在滲透和承襲著建設性新聞的移植基因。筆者認為，輿論監督類報道絕不能簡單地理解為純粹的曝光、揭露和批評，對建設性價值和未來意義的追求應該是輿論監督類報道生存和發展的前提和基礎，甚至是當下以至未來一段時期內輿論監督類報道創新發展的方向和趨勢。

一、中國特色建設性新聞的本質屬性與實踐價值

中國新聞傳播事業的“建設性”即中國特色的“建設性新聞”，主要體現在“正面宣傳為主”和“輿論監督”兩個方面。在我國，無論是“以正面宣傳為主”的指導方針，還是開展“輿論監督”的新聞宣傳思想工作路線，均體現出中國特色“建設性新聞”的本質屬性與實踐特點。

1.“以正面宣傳為主”方針的價值所在

“正面宣傳為主”的確具有中國特色，也是中國新聞宣傳工作的基本方針，它與中國共產黨領導體制和中國特色社會主義制度保持高度一致。

其一，積極宣傳和解讀黨和政府的大政方針與政策。作為黨和人民的耳目喉舌、傳聲筒和代言人，我國新聞媒體應當義無反顧地肩負起第一時間向社會大眾真實、準確地傳播黨和國家路線方針政策的任務與使命，進而發揮主流媒體權威性高、真實性強、美譽度大的優勢，滿足社會大眾對黨和國家重大事務的知情權與參與權，這是我國各級主流媒體在新聞傳播內容上的第一要務和主要職責，這也是我國絕大多數新聞媒體的基本角色和職業要求。同時，社會大眾高度關注黨和國家的重大方針政策，他們也有了解這方面信息的訴求，對黨和國家重大方針政策出臺的社會背景、現實因素和未來發展走勢都有進一步知情的愿望，不僅積極配合黨和國家有關政策在社會層面的全面貫徹落實，甚至還在知情后積極參與到社會事務的管理和治理之中，發揮人民群眾在國家建設和發展中的主人翁和主體性作用，體現人民當家作主的家國情懷和義務擔當。這是我國新聞媒體在功能上區別于西方新聞媒體的顯著特征之一。

其二，弘揚主旋律，傳播正能量，傳播社會主義核心價值觀。與西方新聞媒體熱衷于揭露和曝光社會陰暗面進而獲取閱讀量和收視率以追求經濟效益最大化根本不同的是，我國新聞媒體堅持把弘揚主旋律、傳播正能量擺在新聞傳播工作的首要位置，我們始終堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一，任何時候都不能忽視對正確價值觀的引導，維護意識形態領域的安全。社會主義核心價值觀是我們一切工作的出發點，積極傳播社會主義核心價值觀是我們新聞傳播工作的根本遵循和行動指南。2013 年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話時指出，“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量”，“充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用”。[1]新聞媒體要在社會上積極營造主旋律高昂、正能量充沛、社會主義核心價值觀無處不在的濃厚氛圍，這也是中國特色社會主義新聞傳播事業的本質所在和核心要義。

其三，大力宣傳各行各業涌現出來的先進經驗和模范人物。在我國不同的歷史時期，各領域各行業都會涌現一大批杰出的優秀典型，他們是社會主義建設事業的功勛，無論是工作中總結出來的先進經驗，還是事業發展中涌現出來的英雄人物、模范人物，這些都是新聞宣傳工作不可多得的題材和素材，這些精神值得學習和傳承，歷史經驗值得推廣和借鑒，這些都是寶貴的文化遺產和精神財富，必須記入史冊，發揚光大。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話時強調：“多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現出來的先進典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求。”[2]人民群眾的創造性和創造精神是我國社會主義事業發展的力量之源，人民群眾的智慧和實踐是中國共產黨得以永葆青春和不斷前行的基本依靠。黨領導下的新聞媒體必須牢固樹立以人民為中心的工作導向和理念，組織好、宣傳好這些典型事跡，把這些先進事跡一級一級傳播出去、一代一代傳承下去。

2.輿論監督報道的建設性意義

輿論監督雖然不只是中國特色，但是中國的輿論監督卻具有自己鮮明的特色和建設性意義。

其一，忠實履行新聞輿論監督功能與職責，主動正面回應社會關切。無論是在中國革命、建設的歷史時期，還是在改革和發展的新階段，輿論監督都是我國新聞媒體始終承擔的一項基本職責。隨著改革開放不斷深入和民主政治建設步伐加快，黨和人民群眾對新聞輿論監督也提出了新的要求。因此，媒體在輿論監督過程中，要堅持黨性和人民性的統一，把維護人民群眾利益作為輿論監督工作最高準則，自覺成為黨和人民的耳目喉舌和社會的“瞭望哨”。近些年來，新聞媒體曝光了一批又一批與人民群眾切身利益緊密相關的民生問題，引起黨中央高度重視，有關部門深入一線組織開展調查研究，嚴肅處理相關負責人，這就是國內新聞報道堅持為人民代言、發聲的結果，這與建設性新聞以受眾為中心的指向是完全一致的。

其二，恪守與正面宣傳相統一的新聞核心理念，維護公眾切身利益。新聞媒體應當以報道新聞事實為前提，以發現問題、分析問題、解決問題和維護公共利益為價值旨歸。輿論監督作為我國輿論工作的基本原則，要求新聞媒體在發表批評報道的時候，不止步于對負面現象的揭露和曝光，在揭露問題、促使問題得到有效解決的前提下，能夠對社會起到一定的警示和反思的意義。由此可見，我國的新聞輿論監督工作始終堅持批評與建設并重。我國的新聞輿論監督是在社會主義制度下富有建設性的輿論監督，它與西方的對抗性輿論監督不同，具有鮮明的政治色彩和社會屬性。它對國家利益、人民權益以及社會穩定等都有著十分重大的推動作用和積極影響。同時，它還是維護公眾知情權、參與權、表達權的重要途徑之一。

中國特色社會主義輿論監督富有建設性的時代特征。在我國的新聞傳播理念中，正面宣傳和輿論監督是相輔相成的。正面宣傳缺失，不利于弘揚主旋律，不利于社會成員凝心聚力，不利于眾志成城地推動社會進步；而輿論監督缺失，則不利于警鐘長鳴、明鏡高懸，不利于社會成員正視前進航道上的急流險灘，不利于始終保持清醒的頭腦。由此看來，兩者同樣重要，都不可或缺。正如一位學者所說：“堅持正面宣傳為主并不意味著只能對發展成就、社會進步、美好生活等正面事物唱贊歌、說好話，而對現實問題、社會矛盾、丑惡現象等負面事物可以視而不見、充耳不聞。這不僅不現實，也不明智，因為問題是時代的聲音，矛盾是普遍的存在，只有發現問題、正視矛盾才能更好地解決問題、實現發展、推動進步。”[3]消解社會矛盾、減少丑惡現象，僅靠對人民群眾進行正面宣傳是不夠的，必須同時借助輿論監督的洞察之力、批判之力、反思之力，使人民群眾增強識別力，避免被誤導、受欺騙并因此而付出沉重的代價。

其三，遵循新聞輿論監督規律，依法依規開展新聞輿論監督實踐。我國的新聞輿論監督實質上就是一種建設性的輿論監督，它不僅能促進社會進步和發展，而且能夠為構建和諧社會提供良好的輿論環境。建設性輿論監督首先要遵循新聞輿論監督規律，以真實性、社會性、政治性為報道基本原則。[4]真實性是新聞的生命，也是新聞輿論監督的前提，社會性及其社會價值、政治性及其政治意義是新聞輿論監督建設性的重要參考要素和判斷指標之一。其次，建設性輿論監督應當是有法可依、依法而行的輿論報道。作為憲法賦予的權利，新聞輿論監督是有法可依的監督形式，新聞輿論監督要在法律的約束下依法而行，借助于法律對侵害國家利益、組織和個人權益的行為進行新聞輿論監督。

中國共產黨歷代領導人都十分重視新聞傳播的建設性價值和意義。在建設性新聞理念引領之下，中國特色新聞輿論監督理念在新聞輿論監督的實踐中不斷得到豐富、發展和完善，并且在建設性的探索過程中取得了較為顯著的監督效果。在當下多元文化并存、信息爆炸的時代，如何更好地發揮新聞輿論監督作用，已經成為新聞工作者關注的重點議題。新聞傳播活動本身就是一種有目的、有計劃的創造性勞動，具有很強的意識形態屬性。因此，想要厘清中國語境下建設性新聞的實踐路徑，就必須從正面宣傳與輿論監督的雙重維度進行考量和實踐。

二、輿論監督報道的目標指向

中國特色建設性新聞視角下的輿論監督報道脫胎于新聞報道的母體，推崇政治導向、問題導向、行動導向和公共導向的新聞理念。在具體實踐中，輿論監督在履行核心職能的同時要想贏得群眾的尊重和信任，就必須堅持建設性的方向，結合國家政策背景和公眾關注情況，主動設置議題，盡可能消除社會生活中潛在的不利因素，在黨和政府與人民群眾之間搭建起溝通的橋梁。

1.糾偏匡正，合理引導新聞媒體的“價值取向”

建設性新聞視角下的輿論監督類報道是對傳統新聞業尤其是西方新聞理論所持“矛盾”“沖突”價值取向的一次系統性糾偏。輿論監督是新聞媒體通過報道社會生活中的負面事件，幫助公眾關注在公共領域出現的社會問題，并以此推動問題得到公正的解決。但是一些媒體或個人錯誤地把負面報道等同于輿論監督報道，認為只有負面報道才是輿論監督，或者為了負面報道而進行輿論監督。負面報道傾向不但沒有將公眾引向理性的監督，反而窄化、禁錮了新聞報道的議題邊界，導致公眾容易出現“信息焦慮”“習得性無助”等情緒化宣泄。本應良性循環的輿論監督演變成了媒體與被監督者之間的“攻防戰”，而這場“攻防戰”首先消解的是新聞媒體的權威與效力。在新聞實踐中，含有負面因素的新聞事件的確更容易吸引受眾的關注，這一點在美國弗吉尼亞英聯邦大學凱倫·麥金泰爾 （Karen Mclntyre）的解決方案新聞學的五項實驗研究中也有所體現。由于在新聞中討論社會問題的有效解決方案可使讀者減少負面情緒，并對新聞報道以及對問題的解決方案持更有利的態度，因此即便是包含負面信息的新聞事件，通過對負面現象的輿論監督，也會對社會公眾產生積極反思的良性效果。

認知心理學的研究表明，消極沖突的新聞報道會使得公眾產生負面情緒，但是依照積極心理學的理論模式對輿論監督報道進行解讀和建構，就可以有效地使公眾情緒變得理性客觀。[5]這意味著在新聞報道中加入可行的解決方案，公眾出現負面情緒的幾率會大大降低。建設性新聞視角下的新聞媒體不僅要給出問題的解決方案，更要引導公眾關注未來，激發公眾當下的積極行為。在對負面現象曝光時，有時會引起公眾群體性的心理恐慌，由于信息不對稱導致諸多摻雜個人情緒的輿論廣泛傳播，一旦出現別有用心的謠言或陰謀論時，公眾易做出失智行為。[6]此時新聞媒體的輿論監督類報道不僅要澄清謬誤，還要全方位地呈現社會各界對事件的觀點，剖析負面現象出現的前因后果，引導公眾對事件后續進行理性思考和積極行為。

新聞價值是指新聞媒體對新聞進行選擇的依據和標準，真實性、時新性、重要性、接近性、趣味性等均是傳統的新聞價值屬性。在新媒體時代，吸引受眾關注度、擴大影響力也常常被作為衡量新聞價值的重要標準之一。在新聞實踐中，這兩種發展邏輯下的新聞價值并不互斥，但某些新聞媒體過于追求經濟效益，以流量化為價值考量標準，給新聞業帶來了一定負面效應，新聞造假、低俗報道等一系列違法行為制約了新聞業的良性發展。[7]一直以來，作為黨和人民的耳目喉舌，我國的輿論監督工作必須樹立正確的政治導向，堅持建設性的價值取向，以期達到調和社會矛盾、維護公平正義的目標。

2.以智促治，有效實現與政府之間的“協同善治”

建設性視角下的輿論監督類報道通過記者的深入采訪，及時曝光社會問題，納入多元主體聲音，助推媒體、政府、公眾三方形成積極互動，助力社會綜合治理。建設性的輿論監督不能止步于對社會問題的發現，要形成發現問題—分析問題—解決問題—預防問題的邏輯閉環。在建設性的輿論監督過程中，政府通過聽取各方意見或建議以此達到優化組織結構、改善運作流程、完善治理模式的目標。媒體公信力正是在針砭時弊、激濁揚清的輿論監督中得以塑造，政府執政能力正是在公眾和媒體的監督下得以提升，媒體的建設性參與和政府部門的積極響應形成了善治的協同合力。

善治是最大限度地提高公民利益的新型社會管理過程，還政于民是善治的核心本質。只不過人民對國家治理的權力是間接的，權力的直接行使者是政府。保證人民當家作主的意義在于人民對政府進行有效的監督，其中新聞輿論監督是最有效的監督形式之一，新聞媒體要在推進社會主義政治文明中發揮建設性作用。建設性新聞輿論不僅有助于推進社會民主化進程，而且有利于維護和保障公民的知情權、參與權、監督權等基本人權。從理論和實踐兩個層面來看，通過媒體的輿論監督實現公眾對政府工作的監督和制約，建設性新聞輿論監督就能夠為建設和諧社會提供強大動力。新聞媒體不僅是黨和政府的喉舌，更是公眾的喉舌，應架設起政府和公民之間公共對話的橋梁。從另外一個角度來看，正是以建設性定位新聞媒體的行業價值，才能在觀念上扭轉中國新聞媒體的弱勢地位，在增強媒介權威性的同時，最終實現公民與政府部門共同治理社會的合作目標。建設性新聞視角下的輿論監督類報道在促進新聞媒體的功能變革、真實傳遞新聞事件、反映社會輿情的同時，也促進政府實現從管制性政府到服務型政府的職能轉換，從而實現以公民本位為指導理念，構建社會平等、政治民主、以人為本的社會主義基本價值。

3.對沖避險，著力重構社會問題的“智慧方案”

輿論監督類報道其實是存在矛盾性的兩面，一方面它既包含沖突、負面的事實，這些事實的客觀存在使得新聞媒體必須給予關注；另一方面新聞報道會成為影響受眾對外部世界感知的一面鏡子。如果新聞媒體給受眾提供的盡是負面事實，那么受眾對社會的認知也會呈現出消極、負面的情緒行為。正如藤竹曉所指出的，雖然大眾傳播提示的是“擬態環境”，它與現實存在很大差異，但由于公眾是根據大眾媒介中提供的信息來判斷和采取行動的，行動的結果則是對現實環境的作用，使得現實環境越來越接近“擬態環境”。[8]負面新聞事件產生的社會效應是深遠的，因此應當更加審慎地對待輿論監督報道，探索現象中的各方成因，挖掘負面報道中蘊含的積極因素。

在信息的多級傳播過程中，原生信息發生裂變，放大了信息失真的可能性，易將公共事件中的負面因素和潛在的社會風險無限放大。特別是對涉及公共利益的負面輿情事件，事件中所包含的信息往往錯綜復雜，公眾一般急于了解事件真相，這時輿論監督報道的選擇角度若不從建設性導向出發，極易導致公眾出現“情緒瘟疫”，演變為群體性恐慌，嚴重的還會破壞社會秩序穩定。

實踐證明，對負面因素的過度擠壓并不能釋放公眾共情的積極效應，相反，在對社會癥狀進行關注的監督報道中，只有基于對社會問題真實客觀地呈現，依賴記者的建設性報道、公眾的主動參與、政府的積極治理，才能最終提供富有成效的解決方案。在國內的建設性新聞實踐及其取得的傳播效果中，筆者發現，只有以建設性為指導框架，才能實現通過議程設置功能引導公眾關注重要的社會問題；只有通過構建話語平臺和互動機制，才能實現公共輿論與民間輿論良性融合；只有通過塑造權威意見領袖，才能提升輿論監督類報道的影響力；只有利用媒介技術優勢，才能增強傳播效果。與此同時，還應當鼓勵社會公眾參與輿論監督，只有群策群力，善于運用“頭腦風暴”，才能獲得合理的社會問題解決方案。

三、輿論監督報道的功能拓展

在當前社會形態和新聞業態下，建設性作為新聞報道的重要價值標準，為輿論監督類報道的功能拓展提供了現實可能和發展空間。建設性新聞理論視角下的輿論監督報道不僅強調促進負面事件的解決，而且更加注重對媒體、社會和政府的價值延伸。

1.媒介化治理：積極參與政府決策管理

《美國社會問題》一書認為，社會問題指的是社會中大部分成員和一部分社會精英認為某種社會現狀不可取，應當引起全社會關注并設法改變的社會現象。[9]我國社會公共事件的行政權由政府代理，公民擁有對政府工作建議和糾偏的權利。在決策治理的過程中，某些社會問題的界定和處理已經超出了個別政府部門的功能范疇，需要多元的社會主體廣泛參與、共同協商。網絡社會發展到今天，公共領域已經從以政府機構為中心轉變到以媒介系統為中心。[10]信息媒介作為信息生產、傳播與共享的平臺，為社會治理設置和開辟出虛擬的公共話語空間。注意力是現代政治生活的核心資源，注意力至上的“媒體邏輯”超越了基于事實的“事實邏輯”，成為公眾政治參與和政府行政的主導力量。[11]在當下，如何有效發揮大眾傳媒對于公共領域建構的作用，已成為一個重要的時代課題。媒介化治理，正是將媒介作為治理主體參與政府的決策管理。有學者提出將輿論監督報道作為在市場轉型期的一種“治理技術”，新聞媒介可以使用行政權力，以輿論監督的形式超程序運作，在實現快速懲戒的同時在公眾中樹立黨和政府公正無私的形象，參與政府的決策管理過程。[12]建設性語境下的輿論監督報道正是跳脫傳統“問責”的格局限制，強化政策導向，引導政府、社會組織和公民之間開展理性對話，共同協商。

在我國現行的媒介治理體系中，服務性是最為顯著的特征。我國新聞業自誕生之日起，就為更加宏偉的社會目標服務。在深度媒介化的時代背景下，媒介化治理在溝通交流、凝聚共識、引領導向上體現其服務于政府決策的建設性價值。[13]媒介化治理的服務性與輿論監督報道的建設性目標指向是一致的。

2.媒介化監督：最大限度地追求社會公平正義

馬克思主義的公平正義觀認為，社會生產力的發展是實現社會公平正義的經濟基礎，實現社會公平正義表現為對人權予以充分的尊重。在具體的社會實踐中，公平正義又分為兩種，一是以公民權利為基礎的“得其應得”正義，二是以仁道為價值前提的“得其需得”正義。[14]兩者相較來看，“得其應得”正義在本質上是為了保障個體權利的實現，“得其需得”正義則更為關注個體真正的利益訴求，強調的是為真正需要的人伸張正義。

我國歷來將輿論監督視作維護“得其應得”正義的重要手段。隨著改革不斷深化，經濟基礎中的組織形式、利益關系和分配制度都在不斷發生變化，社會階層也隨之打破重建，在打破重建的過程中，難免會出現不和諧、不穩定的因素，新聞媒體以輿論監督的形式揭開公眾的“無知之幕”，對侵害公民既有權利的行為及時曝光，督促有關部門妥善解決問題，就可以捍衛公民的“得其應得”正義。

建設性語境下的媒介監督在保障個體權利的同時，以公眾的合理訴求為出發點，關注社會公共利益，為有需要的人群提供有效幫扶，使他們能夠擺脫困境，獲得實質性的幫助，推動“得其需得”正義的真正實現。在現實社會生活中，偶爾會發生各種各樣的突發性災難事件，在突發性災難事件中，輿論監督不再是指向享有特殊權利的個人，而是指向有實際需求的公眾。媒體化監督不僅發揮了維護社會穩定的建設性作用，而且凸顯了媒體監督基于“所需”正義的價值追求。

3.媒介化建構：助力樹立負責任的政府形象

政府形象是政府行為在公民心目中的價值判斷和有機反映，是通過公共輿論對政府領導人、政府工作人員、政府公共政策及行為實施情況的綜合評價和心理認同。[15]它既包括政府部門本身所表現出來的外在形式，也包含社會公眾對政府工作的認知和評價情況。從本質上看，政府形象作為一種精神資源，是影響政策執行力的重要因素。樹立政府良好形象，有利于增強公眾對政府的信任，以實際行動推動政策落實。隨著網絡化時代到來，各級政府積極運用網絡平臺建設官方網站，發布政策信息，接受公眾監督，加強了與公眾的溝通聯系。互聯網發展帶來的話語平權，一方面加強了公眾對政府工作的監督；另一方面，網絡中各種思想文化相互激蕩、交融，社會矛盾相互碰撞，給政府形象塑造帶來機遇和挑戰。在這一過程中，輿論監督作為媒體調和社會矛盾、塑造政府形象的重要途徑，必須加強輿論監督報道的建設性，以媒介監督建構起負責任的政府形象。

建設性新聞的核心特征是給公眾帶來積極的心理情緒。傳統的輿論監督類報道通過對社會負面事件的關注，吸納多方利益主體對輿論事件的意見，全面客觀地反映事件的發展全貌，而建設性語境下的輿論監督則以“公眾需要—媒體報道—政府回應—民主協商—達成共識”的邏輯鏈條，通過發現問題、呈現解決方案、展現溝通過程、激發公眾參與等手段，推動事件的解決進程。同時，社會公眾在關注輿論監督類報道的過程中，感知到國家和政府已經關注社會中存在的消極現象，而且有能力、有勇氣逐步解決問題，從而塑造出有公信力、負責任的政府形象。建設性的輿論監督不僅以事件得以解決為報道目標，而且是以建設性的媒介監督，樹立負責任、高效的政府形象，以公眾在輿論監督過程中產生積極的心理感受為最終價值追求目標。

四、結語

建設性新聞的概念雖然屬于西方的“舶來品”，但是中國特色的新聞傳播理念中天然滲透著建設性新聞的內涵和因素，既可以理解為中西方在這一問題上的殊途同歸、二水合流，也可以理解為中國新聞傳播與世界先進的新聞傳播理念保持著同頻共振的脈搏和律動。當然，更準確的理解就是，中國特色社會主義新聞傳播的理論與實踐中從來都是把國家和人民的利益擺在首位，無論是正面宣傳還是輿論監督，它們建構起中國特色社會主義新聞傳播的本質屬性和獨特功能，既具有工具理性的一面，又具有價值理性的一面。中國特色的建設性新聞在實踐過程中既實現了媒介正義，又實現了社會正義。