浙江省綠色發展路徑探討

李 婧，徐 健，酈依灑，李 歡，俞明東

(浙江省經濟信息中心，浙江 杭州 310007)

0 引 言

綠色發展是新發展理念之一，是能夠解決人與自然和諧共生問題的一種可持續發展方式。“碳達峰、碳中和”是我國的莊重承諾，是綠色發展的必由之路。浙江省作為“兩山”理念的發源地，十多年來始終堅定不移地踐行著綠色發展理念，并在全國率先建成生態省。綠水青山已然成為浙江最靚麗的金名片。2020年，習近平總書記在浙江考察時，提出了“生態文明建設要先行示范”“讓綠色成為浙江發展最動人的色彩”的新要求[1]。為此，浙江省應積極探索走出一條獨具特色的高質量綠色發展之路，盡早實現“碳達峰、碳中和”，努力打造美麗中國先行示范區。

1 浙江省已有綠色發展路徑及取得成效

1.1 綠色低碳經濟發展勢頭良好

實現綠色發展的一項重要舉措是推動經濟結構向綠色低碳方向發展。浙江省實施了數字經濟“一號工程”、綠色經濟培育行動，推進傳統產業加速升級。2020年，浙江省數字經濟核心產業增加值突破7 000億元，“十三五”期間年均增速達15.2%；高新技術產業增加值占規上工業比重高達59.6%，相較2015年提高了22.4%；節能環保產業總產值邁入了萬億大關[2]。近年來，數字經濟核心產業、高新技術產業、節能環保產業等產業的快速發展表明，浙江省綠色低碳經濟持續平穩上升，經濟結構逐步優化調整。

1.2 能源資源利用效率顯著提升

綠色發展是實現可持續發展目標的重要抓手，關鍵在于破解經濟社會發展面臨的資源約束。浙江省不斷深化清潔能源示范省建設，實施了循環經濟“991”行動計劃，在制造業類產業園區全面深入實施循環化改造工程，積極推進資源循環利用示范城市(基地)建設。2019年，全省單位GDP能耗為0.39噸標準煤/萬元，居全國前列，較2015年下降14.3%；非化石能源占一次能源消費比重為19.8%，較2015年下降3.8%；工業固體廢物綜合利用率93.8%，較2015年提高1.25個百分點；主要資源產出率較2015年提高約19.0%。浙江省從產業、園區、城市、區域等多層次提升能源資源利用效率，以試點創建形成示范引領作用，對于在全省范圍內加快推動綠色發展十分有效。

1.3 基本形成了綠色低碳生活方式

綠色低碳生活是綠色發展的重點領域之一。浙江省定期舉辦“節能周”“低碳日”等主題宣傳活動，制定實施了推進綠色包裝工作、限制一次性消費用品等政策文件，“菜籃子”“布袋子”“光盤子”得到廣泛推廣，大力推廣綠色出行方式，在全國率先實現公共自行車覆蓋省域范圍內所有縣(市、區)[3]，城市主城區公共交通機動化分擔率達到36.7%，突出低碳場景打造，開展了兩批次60個未來社區試點建設，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到97%。實踐證明，這些針對性舉措、主題宣傳、專項行動是推動全社會形成綠色低碳生活方式的有效路徑。

2 浙江省綠色發展存在的問題

2.1 綠色發展認識有待提升

認知水平決定了行為模式和行動力。如若缺乏深刻認識，則必然不會積極踐行。綠色發展理念是在傳統發展理念基礎上的創新和升華，社會各界對其的認知轉變可能需要經歷一個較長的過程。浙江省實踐下來的情況也確是如此，公眾對于綠色發展的認識尚有待提高。表現為：一方面，企業推動綠色發展的社會責任意識還不夠強。以能源“雙控”和清潔低碳發展的要求倒逼產業轉型的效果不夠明顯，部分地區以“兩高”行業為主的產業結構仍未根本改變，產業對傳統發展路徑的依賴和思維慣性還很突出，綠色發展的技術、產品、設備投入仍顯不足。另一方面，普通民眾綠色發展的“主人翁”意識還不夠強，認為推動綠色發展的主體責任在于政府和企業，與自身行為關系不大，主動參與的積極性仍然不夠，對于綠色產品、綠色服務的需求不高，使得綠色產業也缺乏發展動力。

2.2 綠色發展體制機制有待完善

體制機制建設是頂層設計，如若無法在準確把握內涵的基礎上建立完善體制機制，將從根源上限制綠色發展。一方面，浙江省面對綠色發展新技術、新模式、新業態的不斷涌現，原有的體制機制未能及時打破、重建，導致新技術、新產業的推廣和應用較慢，與綠色發展的需求存在一定差距。另一方面，浙江省在碳排放權、用能權等綠色發展新體制機制的建立完善方面雖然進行了有益嘗試，但仍然相對滯后[4]，制約了綠色發展的活力。

2.3 綠色發展專業知識及人才較為匱乏

人才是發展的第一資源。要深入推動綠色發展，所需的是高素質的專業人才。綠色發展內涵豐富，包含了綠色產業、資源綜合利用、綠色基礎設施、綠色生活、綠色技術等方方面面，涉及行業多、專業性強，相關人員需要儲備的專業知識要求也相對較高。然而，從浙江省綠色發展領域的人才現狀來看，人才數量相對不足，復合型人才、高端人才、國際化人才尤為緊缺[5]。人才的缺乏，將直接導致科技創新動力不足、成果難以有效轉化，掣肘浙江省實現更高質量的綠色發展。

3 浙江省實現高質量綠色發展的路徑建議

3.1 以產業轉型為重點，構建綠色低碳經濟體系

一是著力推進制造業綠色低碳轉型。以國際領先為目標要求，培育發展數字產業、綠色石化、汽車制造、高端裝備、新材料等產業[6]。浙江省具備以上產業的發展基礎，對標國際，提高目標，將進一步擴大浙江省綠色低碳產業的比較優勢，優化提升產業層次。運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進適用技術，實施傳統制造業綠色化、數字化改造。鼓勵企業開展綠色設計，實施產品全產業鏈、全生命周期管理。結合碳交易，對電力行業實行總量和單位產品碳排放控制約束，控制行業碳增量指標。探索建立鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業的平均先進碳排放對標機制，發布重點碳排放行業和主要產品年度平均排放強度，引導平均線以下的企業對標排放[7]。要控制碳排放，關鍵就是控住重點行業、重點企業，通過更加強硬的倒逼手段轉變企業向低碳化轉型。二是做大做強優勢綠色產業。聚焦節能技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備、新能源與清潔能源裝備、新能源汽車、可降解塑料等重點領域，培育一批具有國際影響力的綠色產業企業，打造一批綠色產業示范基地、綠色產業特色小鎮，形成一批綠色產業集群。三是大力推進綠色物流。全面推廣應用可循環、可降解的綠色包裝，發展綠色倉儲、綠色配送、綠色運輸，構建完善標準化托盤循環共用體系，打造綠色供應鏈[8]，從物流的全生命周期統籌考慮綠色發展，發揮乘數效應，將綠色物流關鍵指標納入物流信息統計系統[9]，為客觀評價綠色物流發展水平、研究提出改善措施提供數據支撐。四是推動綠色服務模式創新。發展節能環保第三方服務，積極推行合同能源管理，推廣“虎哥回收”、浦江環衛一體化及環境污染第三方治理等服務新模式。通過服務模式創新，可使企業更加經濟有效地利用最新、最適用的技術服務提升自身綠色發展水平。

3.2 以提高效率為核心，健全綠色低碳循環體系

一是促進園區綠色低碳循環發展。推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、服務高效的公共平臺，促進廢物綜合利用、能量梯級利用及水資源循環利用，推動制造業類省級以上園區全部實施綠色低碳循環升級。浙江省的園區循環化改造工程已在推動綠色發展方面取得了顯著成效。園區綠色低碳循環發展是園區循環化改造的迭代升級，將會更加有效地提高浙江省能源資源利用效率。二是加強資源綜合利用。深化資源循環利用基地(城市)建設，圍繞化工、紡織、鋼鐵、裝備制造、電力等重點行業，構建一批循環產業鏈，加強低品位礦、共伴生礦、尾礦等的綜合利用，拓寬大宗固廢的綜合利用渠道，推進水泥窯、冶煉爐協同處置醫療廢物、危險廢物及污泥。三是深入推進能源消費革命。完善能源“雙控”制度，嚴控新上高耗能行業項目，實施電力、石油加工、化工、冶金、建材、造紙、紡織、印染、化纖等傳統高耗能行業的節能改造，推動余熱余壓余能回收利用，淘汰高耗能的落后企業、產能、設備。強化煤炭總量控制，促進煤炭清潔高效利用。

3.3 以綠色低碳為方向，推進基礎設施優化升級

一是打造綠色低碳能源體系。以能源低碳化為主要抓手，優化能源結構，發展風能、太陽能、海洋能等清潔能源[10]，提高發電效率，降低發電成本，實現與常規電力同等競爭。提高清潔能源利用率，替代傳統化石能源的消耗，是減少碳排放的有力舉措。推進分布式光伏發電應用，鼓勵集中式復合光伏發展。有序推進抽水蓄能電站建設，科學布局推進海上風電項目建設，安全高效發展核電，因地制宜發展農林生物質和沼氣發電，改造提升生物質分布式能源項目。提升電力系統清潔能源資源優化配置能力，探索建設氫儲能等新型儲能項目。健全電力需求側響應機制，加快建設多元融合高彈性電網，提升電網設施智能化調度運行水平。二是大力推廣綠色建筑。推動城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，穩步提升星級綠色建筑占新增綠色建筑比例，大力推廣裝配式建造和應用裝配式裝修，發展建筑光伏應用，加快完善綠色建筑全生命周期制度體系。三是健全綠色交通體系。構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統，推動都市區軌道交通一體化，進一步提升城鄉公共交通出行比例。在機關企事業單位公務用車以及城市公交、出租、環衛、郵政、城市物流配送、機場等公共領域大力推廣應用新能源汽車，加快推進充電樁建設。大力推進“公轉水”“公轉鐵”，加快推進鐵路專用線建設，提高多式聯運銜接水平，推進多式聯運一體化運輸組織全過程作業標準化、規范化。四是推動環境基礎設施升級改造[11]。加快補齊一般工業固體廢物、建筑垃圾、農業廢棄物等固體廢物處置能力缺口，提升危險廢物利用處置設施整體水平，推進城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。綠色發展的最基本要求就是保護生態環境不受污染物產生的不利影響，優化提升廢棄物無害化處理、資源化利用的環境基礎設施是污染治理的堅實基礎。

3.4 以創建行動為抓手，推行綠色低碳生活方式

一是著力培育綠色生活理念。深入開展全民教育，將勤儉節約、 綠色低碳的生活理念充分融入家庭教育、學前教育、義務教育及職工繼續教育等體系中[12]。將綠色發展理念充分融入各類教育體系，是提升全民綠色發展認識水平、解決綠色發展意識薄弱問題的最直接、最有效路徑。廣泛開展主題宣傳，充分發揮各類媒體的宣教功能，把綠色生活理念納入各類主題宣傳活動，營造綠色發展的社會良好氛圍。二是持續促進綠色產品消費。建立完善節能家電、節水器具、再生纖維等綠色產品和新能源汽車推廣機制，鼓勵消費者購置綠色產品。拓寬綠色產品流通渠道，支持商場、超市、旅游商品專賣店等設置綠色產品銷售專區，充分利用“互聯網+”等新技術新平臺促進綠色消費。完善政府綠色采購制度，鼓勵企業執行綠色采購指南，推動國有企業率先建立健全綠色采購管理制度。三是大力推廣綠色行為方式。有序禁、限不可降解塑料袋等一次性塑料制品，提倡消費者使用可循環利用的環保袋。推廣綠色居住，減少無效照明，提倡家庭節約用電。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行方式[13]。從浙江省的實踐經驗可以看出，推廣低碳出行方式是一條受眾面廣、成效明顯的綠色發展路徑。推進有條件的辦公區域共建公用信息系統和數據共享，全面推行無紙化辦公。

3.5 以改革創新為引領，激發綠色低碳發展動能

一是強化綠色發展技術創新和推廣。聚力突破零碳電力、零碳非電能源、零碳工業流程重塑、CCUS碳匯與負排放技術、零碳優化集成體系等綠色低碳基礎前沿和關鍵核心技術。著力開發廢舊新能源電池、廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢金屬等再生資源領域的智能化拆解、精細分選及綜合利用技術裝備。加快開發廢動力電池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術裝備。積極開展綠色發展技術創新集成示范，推動形成產學研用一體化的科技成果轉化模式。建立由高校、科研院所、企業組成的浙江省綠色技術創新聯合體，支持綠色創新平臺建設[14]。創新是引領發展的第一動力，建立有利于創新的體制機制和平臺，能夠充分激活綠色發展的動力。二是建立激勵、約束相結合的綠色發展長效機制[15]。提高綠色發展相關指標在浙江高質量發展考核評價中的權重，打破“唯GDP論”[16]。建立激勵約束機制和考核評價體系是完善綠色發展體制機制的重要內容，是政府部門開展綠色發展工作的指揮棒，只有揮好指揮棒，才能形成綠色發展的強大推動力。進一步優化水、電、氣的階梯價格機制。推行重點領域的生產者責任延伸制。推進用能權、碳排放權市場化交易，鼓勵開展產品碳足跡標識，全面參與碳市場建設。推進數字化改革，打造碳達峰、園區循環發展等應用場景，提升整體智治水平。三是健全綠色發展法規標準。加快推進綠色發展領域相關的法規修訂，推動綠色設計、消費品能耗、綠色包裝、資源循環利用、綠色出行等標準制定。支持龍頭企業牽頭制定綠色發展領域的團體標準，鼓勵綠色制造企業制定、實施更為嚴格的企業標準。四是完善綠色發展政策體系。全面落實支持節能、環保、資源綜合利用產業的稅收優惠政策。加大財政投入力度，采取多種方式支持綠色發展的重大工程、重點項目。完善綠色金融體系，建立綠色發展基金，加大綠色信貸支持力度，鼓勵發行綠色債券，創新發展綠色保險。五是加快構建綠色發展綜合性人才層次結構。研究制定綠色發展人才專項支持政策，建立健全全方位、多層次綠色專業人才的引進和培養體系，解決人才短缺問題。六是強化示范帶動作用。深入推進既有的國家級、省級試點建設，探索推進零碳試點、園區綠色低碳循環升級、綠色生活創建等一批綠色發展領域省級試點。

4 結 論

本文在對浙江省綠色發展成效及存在問題分析的基礎上，提出構建綠色低碳經濟體系、健全綠色低碳循環體系、推進基礎設施優化升級、推行綠色低碳生活方式、激發綠色低碳發展動能的綠色發展路徑建議，以期為浙江省加快實現綠色發展、率先實現“碳達峰、碳中和”提供有益探討。