合作治理視角下法治化營商環境建設策略探究

楊 揚

南京市鼓樓區人民法院，江蘇 南京 210011

近兩年來，受新冠肺炎疫情與世界經濟環境變化的影響，企業違約事故頻發，由此引發的訴訟糾紛數量越來越多，使眾多市場主體面臨更加復雜的生產與經營環境。營商環境是一種軟實力，同時也是最為核心的競爭力。習近平總書記強調：“法治是最好的營商環境”，因此，人民法院應該正確認識、準確把握營商環境建設大局，充分發揮出司法職能作用，與各治理主體協調配合，為建設良好的法治營商環境提供有力的司法服務保障。當前，法院在推進法治化營商環境建設方面還存在一些問題，為全面將營商環境建設納入法治軌道，就必須突出法院在法治化營商環境建設方面的貢獻率。

一、基于合作治理視角下法治化營商環境建設的迫切性與意義

（一）推動營商環境法治化建設的迫切性

“十四五”開啟了全面建設社會主義現代化新征程，這一時期，國家治理能力與治理體系現代化深入推進，而法治在其中的作用越來越突出［1］。習近平總書記強調：“營商環境只有更好，沒有最好”，營商環境作為一個國家與地區的軟實力，在國際競爭中的地位不言而喻，擁有法治化營商環境就等同于擁有了核心競爭優勢。可見，為法治化營商環境建設提供重要的法治支撐是非常重要的。人民法院作為社會主義法治建設最重要的力量，在優化營商環境中，應當發揮出積極重要的作用，與各治理主體展開深入合作，為市場主體營造更加公平透明、長遠穩定的生產經營環境，進一步激發市場活力。近年來，國家各級政府圍繞建設市場化、法治化、國際化營商環境進行了一系列工作部署，對由人民法院牽頭負責的項目也作出了相關規定，優化營商環境建設的成效如何，離不開各級黨委政府層面的綜合性、整體性評價，同時，人民法院作為建設法治化營商環境的實踐者之一，必須科學地設置評價指標體系，引導司法助推法治化營商環境建設。從目前人民法院開展營商環境司法活動的實際情況來看，還沒有建立起較為健全的司法貢獻評估體系。為此，人民法院必須強化履職，提供更有針對性、更具實效性的服務，在優化營商環境方面找準切入點，不斷提升法治化營商環境建設中的司法貢獻度。

（二）建構法治化營商環境的意義

在合作治理視角下，構建法治化營商環境具有以下幾方面意義：

第一，法治化營商環境建設是實現全面依法治國的重要組成部分。法治是經濟社會良好運行的內在要求與根本保障，經濟發展和社會進步都不能脫離法治，而改革開放的程度越高，更應該強調法治。新時代我國加大構建開放型經濟體制的步伐，必須依靠法治的作用。從現階段我國營商環境來看，其中存在多方面的問題，例如，管理工作執行不到位，司法不公、執法不嚴，等等。為有效保障市場主體合法權益，就必須采取有力的法治舉措優化市場營商環境。

第二，法治化營商環境建設是關乎社會和諧穩定的重大決策。營商環境是否規范安全有序，事關國家安全與社會和諧，關乎百姓安居樂業與社會公平，要不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感，就必須不斷優化營商環境。在當前市場經濟體制深入發展的新形勢下，在營商環境建設中，更應該強調法治的作用，通過法治手段構建強有力的營商風險防范與處理機制，以此維護經濟社會發展的良好秩序，以推動社會和諧穩定發展，保障國計民生，使市場主體能夠有序競爭，使人民群眾能夠安居樂業，使社會能夠長治久安，早日實現偉大復興中國夢的美好愿景。［2］

二、司法法治推進營商環境建設現狀

作為法治的重要組成，司法法治是推動法治化營商環境建設的必要手段，營商環境優化同司法法治之間實際上是相互促進的關系。必須發揮法院在法治化營商環境建設方面的帶頭作用，具有重大現實意義［3］。從目前法院作為合作治理主體之一，推進法治化營商環境建設的實際情況來看，主要存在以下問題：目前，我國經濟處于高質量發展時期，社會生活以及生產領域中的各種矛盾問題愈發突出，法院審判工作涉及方方面面，各種經濟社會的問題和矛盾集中到了訴訟中，是否能夠高效處理問題、化解矛盾，對于法治化營商環境建設而言至關重要。法治化營商環境建設，要求法院提高司法程序質量，有效保護市場主體權益。我國最高人民法院通過深化司法體制改革，加強審判執行等舉措助力法治化營商環境建設，但從目前整體情況來看，司法服務大局的能力明顯不足。一方面，生效裁判“執行難”的問題比較突出，當事人權利救濟的及時有效性難以保障，個別司法行為質量無法滿足法治化營商環境建設的現實需要，例如，對于一些個案的裁判尺度不一、辦案質量難以令人信服，產生了較為惡劣的影響；另一方面，司法權威及公信力還有待提升，市場主體尋求權利救濟的渠道機制不暢通。有一些市場主體在申請破產清算的關頭還存在“立案難”、審理周期長等問題，導致各種債務無法得到及時清償，企業退出市場機制不暢通，嚴重影響了司法公正與權威。由此可見，目前，人民法院的工作同建設法治化營商環境的現實訴求之間存在脫節的問題，既影響了司法法治水平的提升，同時又不利于獲得良好的法治化營商環境建設成效。

三、合作治理視角下建設法治化營商環境的策略

法院作為優化營商環境的重要主體，理應積極作為，實行多措施并舉，將建設法治化營商環境作為重要且緊迫的工作任務來抓。

（一）深化認識，提高司法服務營商水平

法院應積極轉變工作觀念，找準司法服務法治化營商環境建設的切入點與著力點：首先，必須優化營商服務意識，提高司法服務水平。各級法院應該通過召開黨組會議，學習貫徹上級機關有關法治化營商環境優化建設的部署要求以及領導人講話精神，不斷深化認識，充分發揮出法院審判職能作用，切實提高司法服務營商水平，提升市場主體的滿意度。除此以外，為確保各項工作部署貫徹落實，法院可組織成立法治化營商環境建設專題工作小組，并堅持問題導向，努力解決工作中的首要矛盾和重難點問題，確保責任分工明確，定期推進工作進度。針對營商環境建立科學指標，并對其中存在短板提出改進措施，確保將法治化營商環境建設落實于工作行動中。

（二）公平對待，依法保護市場主體合法權益

法院在助力法治化營商環境建設的過程中，必須秉持“公平、公正、公開”原則，無論何種情況，都堅決依法進行案件審理，只有這樣，才能夠真正做到為企業考慮，構建平等有序的法治化營商環境。在審判辦理合同違約類案件時，必須遵循“交易公平”和誠信原則，強化各個市場主體的責任意識與合同契約精神，維護良好的市場競爭環境，規范各類經濟交易活動。對各種合同違約行為，必須加大信用懲戒力度，建立更加完善的市場主體失信懲戒機制，并豐富強制執行措施，以保障市場主體合法債權的實現［4］。在實施懲戒措施時，也應該堅持文明執行原則，慎用凍結查封等強制性措施，以維護市場主體正常生產經營為目的，以最大化降低不良影響。此外，法院還應當暢通營商環境“綠色通道”，率先受理涉企案件。立案階段，通過簡化立案登記流程，實行優先登記等方式，節省時間；審判階段，組建專門的涉企專家審判團隊，以積極發揮各方調解力量，如調解不成，則盡可能選擇適用小額訴訟程序，減少訴訟成本和訴訟等待時間，減少企業損失；執行過程中，法官應盡可能創造雙方和解的機會。通過這些舉措，全方位提高辦案質量與效率。

（三）開門納諫，了解企業司法需求

法院應以“開門納諫”的姿態，聽取各方有關法治化營商環境建設的積極建議。法院可通過加強同政協委員以及人大代表等的溝通交流，從而更好地處理營商環境優化提案，召開相關的專題座談會議，聽取有關法院更好發揮審判職能的建議或意見，從而力爭處理好司法法治服務中的問題，打造更好的法治化營商環境［5］。此外，法院深入企業進行實地調研考察，以明確企業實際的司法需求，從而提供更具針對性的服務。法院應積極主動延伸司法服務，可組織專門人員深入到企業進行實地調研走訪，針對企業存在的法律疑問展開宣講活動，并且幫助企業有效做好相關的風險防范，通過這樣的方式了解企業在司法方面存在的實際需求，從而給予更加客觀的司法建議，助推企業發展。在走訪調查過程中，法院人員也可以積極聽取企業有關法院工作的相關意見和建議，從而形成雙向聯動溝通機制，更好地改善工作中的不足。除實地走訪以外，法院還可通過開展法律講座，面向社會分發宣傳資料等方式加強同企業之間的溝通，對企業生產經營的實際情況以及需要企業進行協調處理的困難有全面了解，引導企業主體負責人規范化經營，從源頭上幫助企業化解合同糾紛以及經營問題，最大限度幫助企業解決司法難題，增進雙方的理解與溝通，從而使法院能夠與企業在建設法治化營商環境方面達成共識，增強市場主體的法律意識與社會責任感。

（四）信息公開，堅持陽光司法

為提高司法辦案的公正透明度，法院應堅持信息公開，秉持陽光司法的原則，深入開展司法便民服務。為全方位優化營商環境，推動營商環境法治化建設，法院可對外公布有關營商環境優化承諾書以及監督舉報電話，接受市場主體的電話咨詢與監督，從而不斷加強法院訴訟服務中心的規范化建設。法院應建立線上線下服務聯動機制，建立健全網上訴訟服務平臺，為市場主體考慮，實現網上預約、立案、繳費等，大大簡化各項工作流程，建立更加多元暢通的網上辦事渠道，爭取實現“讓群眾少跑腿”。除此以外，法院還應當自覺深化審判流程，堅持庭審過程執行信息等公開化，并采用短信、微信以及官方網站等多樣化的渠道，向當事人實時推送案件審理的流程信息，從而構建起更加透明公正，開放便民的陽光司法機制。

（五）嚴厲打擊，維護市場主體合法權益

為維護市場主體合法權益，針對各類違反市場秩序、損害市場主體合法權益的犯罪行為，法院應保持零容忍態度，依法進行嚴厲打擊。法院應該積極響應國家號召要求，深入開展掃黑除惡專項斗爭，尤其針對影響企業健康發展、破壞正常生產經營秩序的犯罪行為作為依法打擊重點［6］。對于破壞營商環境的惡劣違法犯罪行為必須加大依法懲治力度，樹立法院的威嚴與權威形象，引起各市場主體的反觀自省，從而創造更加安全、健康、穩定、和諧的社會環境與營商環境，保護廣大市場主體的權益與人民群眾的利益。此外，在針對刑事案件的審判工作中，應嚴格區分經濟糾紛與犯罪、合法經營所得與違法所得、正當渠道融資與非法集資等等，在合理區分的基礎上依法適用法律，堅決防止因法律使用不當而損害企業利益、干擾企業正常生產經營的現象出現。

四、結語

“營商環境只有更好，沒有最好”。要持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，就必須深刻認識到推動法治化營商環境建設對促進我國經濟社會發展的重要價值。法院作為推動法治化營商環境建設的重要主體，理應擔負起自身的職能，在加強審判職能、提供司法服務方面具有當仁不讓的責任，只有采取切實有效的舉措，才能夠以司法法治保障營商環境建設順利推進。同時，各地法院應以建設優質營商環境的現實需求為導向，持續發力，推動法治創新，致力于塑造公正、權威、透明、高效的司法環境，在工作中不斷總結經驗，從而為各市場主體提供一套更加完善、優質的司法保障體系。各地法院應結合市場主體的司法需求與地方實際，在建設法治化營商環境方面與其他治理主體協調配合，同時發揮自身主體作用，基于企業需求，采取更多具有可行性的舉措。