無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度存在的問(wèn)題與對(duì)策

張曙光

國(guó)浩律師（鄭州）事務(wù)所，河南 鄭州 450000

在傳統(tǒng)用工模式下，企業(yè)為了追求較高的經(jīng)濟(jì)效益，降低成本、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，往往通過(guò)勞動(dòng)派遣或與勞動(dòng)者簽訂短期合同等方式規(guī)避法律強(qiáng)制締約無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，從而影響勞動(dòng)者工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度能夠有效降低合同短期化造成的不利影響，調(diào)和用人單位和勞動(dòng)者之間的各種矛盾，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展［1］。因此，加強(qiáng)對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同概述

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，又稱不定期合同，是勞動(dòng)合同的重要形式之一，對(duì)規(guī)范用人單位締約行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面有著重要的作用。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)合同主要分為三種形式：一是定期合同，二是以完成特定工作為期限的勞動(dòng)合同，三是不定期勞動(dòng)合同即無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。定期合同，是對(duì)合同期限進(jìn)行詳細(xì)約定，經(jīng)過(guò)相互協(xié)商，可調(diào)整并延長(zhǎng)合同期限的勞動(dòng)合同形式。以完成特定工作為期限的勞動(dòng)合同，則是以約定的工作完成時(shí)間為合同終止時(shí)間的勞動(dòng)合同形式。關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第十四條第一款規(guī)定：“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。”無(wú)固定期限勞動(dòng)合同具有兩個(gè)構(gòu)成要件：一個(gè)要件是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同訂立的主體為用人單位和勞動(dòng)者，另一個(gè)要件是沒(méi)有確定勞動(dòng)關(guān)系終止時(shí)間，其中，無(wú)確定終止時(shí)間是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的最基本特征。在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同情形下，用人單位和勞動(dòng)者在訂立合同時(shí)只注明了合同生效時(shí)間，一般不約定勞動(dòng)關(guān)系終止時(shí)間，除非法定合同解除情形或雙方約定情形出現(xiàn)，用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系一直存續(xù)。只有達(dá)到法定合同解除情形或雙方約定情形的條件，用人單位和勞動(dòng)者才可以解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系終止［2］。

二、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的特征

（一）未約定合同期限

未約定合同期限，主要是未約定合同終止時(shí)間，無(wú)法確定合同確切的存續(xù)時(shí)間，只有滿足法定或約定的條件時(shí)才能終止合同，這是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)性特征，和其他勞動(dòng)合同相比，極具特殊性。

（二）法定強(qiáng)制性和平衡性

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》針對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同特意明確規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)訂立”不定期合同和“推定訂立”不定期合同的相關(guān)情形，這種進(jìn)行法律明文規(guī)定形式增加了法律的規(guī)范性和針對(duì)性，大大增強(qiáng)了特定情況下訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性。在實(shí)際的勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者一般處于弱勢(shì)地位，在強(qiáng)勢(shì)的資本面前，勞動(dòng)者的權(quán)益極易受到侵害，法定強(qiáng)制確定不定期合同以確定用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，能夠有效平衡用人單位和勞動(dòng)者之間的強(qiáng)弱勢(shì)關(guān)系和不平等地位。

（三）維穩(wěn)性

無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體秩序還是對(duì)于勞資雙方關(guān)系，穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系極其重要，這是勞資雙方發(fā)揮更高效率、創(chuàng)造更高利潤(rùn)的基礎(chǔ)。在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同中，在無(wú)法約定的特殊情形出現(xiàn)的情況下，雙方勞動(dòng)關(guān)系會(huì)一直存續(xù)，用人單位獲得了穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)者也擁有了穩(wěn)定的工作，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也會(huì)在長(zhǎng)期穩(wěn)定的氛圍中得到更多保障。所以，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的重要特征。

三、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度的基本價(jià)值是通過(guò)簽訂不定期合同來(lái)規(guī)范和約束用人單位的雇傭行為，對(duì)用工單位單方面的解雇權(quán)進(jìn)行制約，從而建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定。但是，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度的實(shí)施并非一帆風(fēng)順，而是荊棘密布。首先，《勞動(dòng)合同法》對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度規(guī)定較為寬泛，配套立法不健全，以致用人單位和勞動(dòng)者雙方對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同形式理解不透，產(chǎn)生誤解，為勞資雙方產(chǎn)生矛盾埋下了種子。其次，大多數(shù)用人單位和企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)的用工方式，能夠減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任，而無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度傾向于維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，一定程度上增加了企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，提高了企業(yè)的用工法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，無(wú)固定期限合同制度的實(shí)施遭到了用工單位和企業(yè)的抵制和規(guī)避，在實(shí)施中困難重重，效果不理想。

（一）用人單位依然強(qiáng)勢(shì)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，用人單位仍然處于強(qiáng)勢(shì)地位，掌握著確定用工方式、合同形式和合同期限的主動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)者為了能夠得到工作機(jī)會(huì)，面對(duì)用人單位的種種刁難，往往一再妥協(xié)。在用人單位對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同較為抵制的前提下，很少會(huì)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，同時(shí)也會(huì)通過(guò)各種方式進(jìn)行規(guī)避。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，用人單位處于強(qiáng)勢(shì)地位且擁有很大的主動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)者想要與用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同十分困難，嚴(yán)重影響了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度的推行與實(shí)施［3］。

（二）法律條文中對(duì)“連續(xù)”含義不夠明確

《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定了兩個(gè)“連續(xù)”法定強(qiáng)制訂立無(wú)期限勞動(dòng)合同的情形，但是在具體的司法實(shí)踐中，對(duì)“連續(xù)”的含義及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定和解釋。一方面，對(duì)于“連續(xù)”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是連續(xù)不間斷還是能夠累計(jì)計(jì)算不夠明確。用人單位可以利用勞務(wù)派遣、以各種理由中斷“連續(xù)”時(shí)限或者逼迫勞動(dòng)者在接近10年期限時(shí)辭職等方式，規(guī)避無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的建立。另一方面，“連續(xù)工作滿十年”是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程，勞動(dòng)者的可替代性、被動(dòng)性與用人單位的強(qiáng)勢(shì)性之間的矛盾依然突出，用人單位出于利益考慮，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種不利于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度落實(shí)的情況。

（三）適用主體有限

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同具有一定的福利性，更傾向于維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，正是由于這一特性，用人單位的成本和責(zé)任相應(yīng)增加，在這種情況下，與用人單位能夠主動(dòng)順利簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，必須具有特定技能或者有著特殊貢獻(xiàn)。而大多數(shù)勞動(dòng)者只擁有一般的勞動(dòng)技能，用人單位出于成本與效益、義務(wù)與責(zé)任等方面的考慮，不愿意與一般的勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。同時(shí)，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的用人單位也需要具有一定的實(shí)力，才能夠有能力去承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。大多數(shù)中小企業(yè)由于自身實(shí)力差距，很難與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。而且，在工作實(shí)踐中，大多數(shù)勞動(dòng)者工作不夠穩(wěn)定，很難達(dá)到“連續(xù)工作十年”的法定情形，無(wú)法與用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

（四）勞動(dòng)合同解除制度過(guò)于嚴(yán)格

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第三十九至四十五條，對(duì)用人單位的合同解除情形進(jìn)行了規(guī)定，并按照主觀過(guò)錯(cuò)等原因，將合同解除情形分為三類，分別為：因勞動(dòng)者過(guò)錯(cuò)致使合同解除，非因勞動(dòng)者過(guò)錯(cuò)致使合同解除，經(jīng)濟(jì)性裁員致使合同解除。但是，這些法定情形缺少相應(yīng)的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，用人單位在解除勞動(dòng)合同時(shí)，在舉證、規(guī)章制度審查、程序合法性等方面都有著嚴(yán)格的要求，看似法律在解除勞動(dòng)合同時(shí)給予了企業(yè)相應(yīng)的合法依據(jù)和很大的選擇權(quán)利，但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，解除合同的程序和要求十分嚴(yán)格和復(fù)雜，企業(yè)想要解除勞動(dòng)合同相當(dāng)困難。過(guò)于嚴(yán)格的勞動(dòng)合同解除制度，一定程度上增加了用人單位對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的排斥心理，也成為了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度實(shí)施發(fā)展的重要制約因素。

四、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度的完善策略

（一）確定“連續(xù)”標(biāo)準(zhǔn)，提供制度執(zhí)行依據(jù)

雖然我國(guó)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)“連續(xù)”的含義作了一定的解釋，但是，仍然不甚具體且存在規(guī)避漏洞。要根據(jù)具體情況，來(lái)分析和認(rèn)定“連續(xù)”含義。第一，“連續(xù)”并非不能間斷，不能“一刀切”，不能認(rèn)為只要有時(shí)間間斷就破壞了“連續(xù)”的整體性，否則，將嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其一，由于工傷、產(chǎn)假等法定情形而導(dǎo)致“連續(xù)”中斷，且在合理期間內(nèi)，不能否定勞動(dòng)者工作時(shí)限的連續(xù)性。其二，在勞動(dòng)雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗力的情況時(shí)，也不能以此否認(rèn)勞動(dòng)者工作時(shí)限的連續(xù)性。其三，由于企業(yè)自身原因發(fā)生變故或主觀故意導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系中斷的情況，不能將企業(yè)的過(guò)錯(cuò)強(qiáng)加于勞動(dòng)者身上，原則上只要企業(yè)存續(xù)期間，不能影響勞動(dòng)者工作時(shí)限的連續(xù)性。第二，要對(duì)“連續(xù)次數(shù)”進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。為了防止用人單位通過(guò)合同期滿自動(dòng)順延或者減少簽訂合同次數(shù)等方式來(lái)規(guī)避法律強(qiáng)制締約，一方面需要對(duì)固定期限合同簽訂次數(shù)和時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行限制，另一方面，也要對(duì)“連續(xù)次數(shù)”進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明并給予一定的條件限制。限制用人單位合同變更的自由度，減少規(guī)避法律概率，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益［4］。

（二）明確適用主體，促進(jìn)制度落實(shí)

穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，在此，要充分發(fā)揮無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系方面的重要作用。要擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用主體范疇，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，增加不定期合同的簽訂率，從而擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用主體范圍。同時(shí)，也可以增加合同簽訂次數(shù)或者簽訂接近10年的長(zhǎng)期合同，達(dá)到法定強(qiáng)制簽訂條件，完成定期合同向不定期合同的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而強(qiáng)化無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度的實(shí)施效果。而且，在擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用主體范圍的時(shí)候，應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，突出協(xié)商效用，在主觀上改變傳統(tǒng)的用人思想，使用人單位和勞動(dòng)者主動(dòng)、自愿簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，平衡和穩(wěn)定兩者之間的勞動(dòng)關(guān)系。最后，對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用主體進(jìn)行細(xì)化。對(duì)于用人單位而言，根據(jù)行業(yè)類別、企業(yè)實(shí)力等因素，對(duì)用人單位進(jìn)行分類，明確中小微企業(yè)等不適用無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度的相關(guān)企業(yè)類別，減少中小微企業(yè)發(fā)展壓力，促進(jìn)其更好發(fā)展成長(zhǎng)。對(duì)于勞動(dòng)者而言，要充分考慮勞動(dòng)者職業(yè)屬性、福利待遇、工資標(biāo)準(zhǔn)等，將勞動(dòng)者進(jìn)行分層劃分，將用人單位的中高層管理人員排除在適用主體之外，以提高一般勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的概率，促進(jìn)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度的快速發(fā)展。

（三）細(xì)化解除合同標(biāo)準(zhǔn)，降低合同解除制度限制

由于我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同解除制度過(guò)于嚴(yán)格，很多用人單位在義務(wù)和責(zé)任增加的前提下，卻無(wú)法行使相應(yīng)的解除合同的權(quán)利，以致影響了用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的積極性，不利于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同法律制度的實(shí)行。我們要根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的法定合同解除情形，細(xì)化量化相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，降低合同解除制度對(duì)用人單位的約束力和限制，適當(dāng)提高用人單位的解雇權(quán)利，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的平衡性。對(duì)于合同解除的條件，為了使用人單位解雇程序更為規(guī)范，不失公平，不濫用解雇權(quán)，采用列舉及概括結(jié)合的方式，對(duì)勞動(dòng)者的過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)非過(guò)錯(cuò)原因進(jìn)行明確，提高用人單位解除合同的規(guī)范性。對(duì)于合同解除法定程序，在注重預(yù)告通知解除制度運(yùn)用的同時(shí)，可以引入容錯(cuò)機(jī)制，制定合理的通知和容錯(cuò)期限，對(duì)勞動(dòng)者非過(guò)錯(cuò)解除情形，給予勞動(dòng)者一定的緩沖或整改時(shí)間，從而增強(qiáng)合同解除制度的合理性和相互性。對(duì)于合同解除后的福利待遇，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和勞動(dòng)者需求，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，結(jié)合實(shí)際情況給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實(shí)保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

綜上所述，無(wú)固定期限合同法律制度是對(duì)我國(guó)法律制度的重要補(bǔ)充和完善，能夠有效調(diào)和勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)。但是，我國(guó)無(wú)固定期限合同法律制度的實(shí)行道路坎坷，存在一定的問(wèn)題和不足，需要通過(guò)多維度、全方位的措施加以完善和優(yōu)化，以促進(jìn)我國(guó)無(wú)固定期限合同法律制度的健康快速發(fā)展。