優(yōu)質(zhì)均衡：新時代義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的行進路向

陸岳新

義務(wù)教育在現(xiàn)代國民教育體系中處于重中之重地位，是國家必須保障的基本公共服務(wù)。黨的十九屆五中全會強調(diào)建設(shè)高質(zhì)量教育體系，并明晰了“教育高質(zhì)量發(fā)展”的價值定位和行動取向。其中，義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義就是“更加公平、更高質(zhì)量、更為滿意”，基本路徑就是由“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”。從這個意義上說，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既是教育高質(zhì)量發(fā)展的時代所需，也是辦好公平而有質(zhì)量基礎(chǔ)教育的重點任務(wù)，更是回應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”的熱切期盼。

當(dāng)然，我們也必須清醒地認(rèn)識到，在當(dāng)下推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還面臨諸多困難和瓶頸。比如：城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村學(xué)校師資的短板問題依舊嚴(yán)峻；現(xiàn)有的教育資源供給與群眾不斷增長的優(yōu)質(zhì)教育需求方面尚存在較大差距等。站在新的起點，需要進一步強化義務(wù)教育作為國家基本公共服務(wù)的屬性，充分發(fā)揮政府主體責(zé)任，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的短板不足，抓好“著力點”。

一是強化省級統(tǒng)籌管理，促使區(qū)域基本公共教育服務(wù)均等化。當(dāng)前，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一個突出問題是不同地區(qū)基本公共教育服務(wù)保障能力的不均衡。以江蘇省為例，省內(nèi)小學(xué)生均公用經(jīng)費最高地區(qū)是最低地區(qū)的三倍多。這就必須在落實各級政府主體責(zé)任的同時，適時提高義務(wù)教育的統(tǒng)籌管理層級，加強省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，建立健全發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援薄弱地區(qū)的有效模式，完善針對財政性教育經(jīng)費投入困難地區(qū)的補償機制，強化財政撥款的基準(zhǔn)意識，確保省域內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費投入差距保持在合理范圍內(nèi)，以此推動區(qū)域基本公共教育服務(wù)均等化。

二是重視師資隊伍建設(shè)，推動義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。教師是教育的第一資源，是保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵要素。要緊緊抓住師資隊伍這個核心，健全教師資源預(yù)警機制，均衡調(diào)配城鄉(xiāng)與校際師資力量，完善教師城鄉(xiāng)交流、縣管校聘等制度，繼續(xù)深化集團化辦學(xué)，有效推進區(qū)域內(nèi)教師交流制度化、常態(tài)化。同時，建立骨干教師長效培養(yǎng)機制，著力提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力，面向農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點開展“名師云端互動課堂”，強化區(qū)域輻射，創(chuàng)新共享機制，提升“教師軟實力”。

三是深化質(zhì)量評價改革，提升義務(wù)教育治理現(xiàn)代化水平。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件，明確提出要進一步完善義務(wù)教育質(zhì)量評價體系要求。在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進程中，優(yōu)化教育質(zhì)量評價的指揮棒功能顯得尤為重要且迫切。要引導(dǎo)全社會樹立符合區(qū)域整體發(fā)展要求的教育質(zhì)量評價觀，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，扭轉(zhuǎn)單一的評價方式，從資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可等方面深化教育評價改革；統(tǒng)籌普職協(xié)調(diào)發(fā)展，深化中考制度改革，切實提升教育治理現(xiàn)代化水平，為義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的教育生態(tài)。